Focus op de basis
Het eerste jaar van de implementatie van het tweelaagse bestuursmodel, waarbij het tussenliggende districtsniveau werd afgeschaft, legde een enorme druk op de ambtenaren in de hele provincie. De werkdruk op lokaal niveau nam aanzienlijk toe, waardoor strikte deadlines noodzakelijk waren, terwijl het wettelijk kader soms nog niet volledig was ontwikkeld om gelijke tred te houden met de realiteit. Terugkijkend op het afgelopen jaar hebben de stabiliteit en de groeimomentum van de lokale overheden echter de aanpassingsvermogen en de grote politieke vastberadenheid van het hele systeem aangetoond.
 |
| Ambtenaren in de gemeente Hong Thai leggen inwoners uit hoe ze automatisch een wachtnummer kunnen krijgen bij het afhandelen van administratieve procedures. |
Na de herstructurering hervatten de agentschappen en eenheden snel hun ordelijke werkzaamheden; decentralisatie en delegatie van bevoegdheden werden verder bevorderd; de administratieve hervormingen en de digitale transformatie leidden tot veel positieve veranderingen; en de capaciteit van het lokale bestuur werd geleidelijk verbeterd.
Het proces van het ontvangen en verwerken van administratieve procedures is stabiel gebleven, ondanks een groot aantal aanvragen, maar over het algemeen verloopt alles soepel. Op provinciaal niveau zijn meer dan 84.300 aanvragen ontvangen en verwerkt, waarvan bijna 61.000 zijn afgehandeld. Ruim 96% van de aanvragen is zelfs eerder dan gepland afgehandeld.
Ondanks de grote werkdruk en hoge eisen heeft de hele provincie met name de politieke stabiliteit, de nationale defensie, de veiligheid en de maatschappelijke orde weten te handhaven; de sociaal -economische ontwikkeling verloopt volgens plan; het leven van de mensen is in principe stabiel; en het vertrouwen van kaders, partijleden en de bevolking in het partijbeleid wordt steeds verder versterkt.
De wijk Minh Xuan is ontstaan door de samenvoeging van zes administratieve eenheden op gemeentelijk niveau en een deel van het grondgebied van aangrenzende gemeenten. De wijk beslaat momenteel een gebied van 34,9 km², met een bevolking van 72.000 mensen en 103 woongroepen.
Kameraad Pham Quoc Chuong, vice-secretaris van het partijcomité en voorzitter van het volkscomité van de wijk Minh Xuan, verklaarde: "Direct na de oprichting stelde het partijcomité van de wijk de hoogste prioriteit aan het handhaven van eenheid en samenhang; het stabiliseren van de mentaliteit van de kaders en de bevolking, zodat het apparaat vanaf het begin soepel kon functioneren. We richtten ons op het beoordelen en toewijzen van kaders aan functies die aansloten bij hun functie-eisen; het versterken van de taakverdeling volgens het principe van duidelijke verantwoordelijkheden, duidelijke taken, duidelijke verantwoording, duidelijke resultaten en duidelijke tijdlijnen."
Die resolute actie heeft positieve resultaten opgeleverd. Tegen 2025 ontwikkelt de sociaaleconomische situatie van de gemeente zich stabiel: de begrotingsinkomsten bereikten meer dan 134% van de geprojecteerde doelstelling; de waarde van de industriële en bouwproductie bereikte 105%; en er werden bijna 700.000 toeristen aangetrokken. Met name de administratieve hervorming was een hoogtepunt: de gemeente ontving meer dan 2.300 aanvragen voor administratieve procedures, het percentage online aanvragen bedroeg meer dan 81%, en het percentage tijdige en correcte afhandelingen overschreed 99%.
De "knelpunten"
Naast de positieve aspecten heeft de praktijkervaring van een jaar op lokaal niveau fundamentele tekortkomingen en obstakels aan het licht gebracht die snelle en alomvattende oplossingen vereisen, van centraal tot lokaal niveau. Tijdens de conferentie ter evaluatie van het eerste jaar wees kameraad Pham Van Tu, secretaris van het partijcomité en voorzitter van de volksraad van de gemeente Meo Vac, openlijk op drie belangrijke groepen beperkingen:
Wat de organisatiestructuur betreft, is de fusie van sommige openbare dienstverleningseenheden niet geheel praktisch gebleken. De oprichting van het openbare dienstverleningscentrum met maximaal 17 medewerkers is niet volledig effectief gebleken vanwege een gebrek aan specialistische expertise onder het personeel. Het model van het regionale kadaster dwingt burgers tot lange reizen, wat transacties bemoeilijkt. De werking van de regionale gezondheidscentra kent veel verouderde aspecten. Bovendien ontbreekt het de partijorganisatie tussen het gemeentebestuur en de verticale instanties in het gebied (scholen, banken, staatsbedrijven onder het beheer van het provinciale departement) aan synchronisatie, wat de algehele leiding van het lokale partijcomité belemmert.
Wat de kwaliteit van het personeel betreft, verschilt de bekwaamheid van ambtenaren sterk per regio en sector. Momenteel zijn ambtenaren op gemeentelijk niveau voornamelijk gespecialiseerd in landbouw, bosbouw en maatschappelijk werk; er is een ernstig tekort aan ambtenaren met expertise in informatietechnologie, financiën, transport en bouw. De overweldigende werkdruk heeft bij sommige ambtenaren geleid tot werkangst en een gebrek aan zelfvertrouwen bij het geven van advies. Op veel plaatsen moeten leiders het werk van ambtenaren "doen" om ervoor te zorgen dat deadlines worden gehaald. Teamworkvaardigheden en probleemoplossend vermogen in nieuwe omgevingen blijven zwakke punten voor ambtenaren op lokaal niveau.
Wat betreft instellingen en decentralisatie worden sommige taken die van centraal en provinciaal niveau naar gemeentelijk niveau zijn gedelegeerd, nog niet adequaat uitgevoerd vanwege een gebrek aan gespecialiseerd personeel (zoals het voorzitten van de goedkeuring en definitieve afwikkeling van bouwinvesteringsprojecten; het beoordelen van de voedselveiligheid voor collectieve keukens met minder dan 200 personen; het beoordelen van plannen voor grondverwerving, enz.). Omgekeerd zijn er taken die het gemeentelijk niveau wel kan uitvoeren, maar waarbij de decentralisatie niet volledig is en de procedures omslachtig blijven, bijvoorbeeld de regelgeving die vereist dat de voorzitter van het gemeentelijk volkscomité geboorte- en overlijdensakten ondertekent in plaats van dit te delegeren aan de betreffende gespecialiseerde afdeling.
In de provincie Tuyen Quang zijn 46.198 mensen daadwerkelijk werkzaam (8.973 ambtenaren en 37.225 werknemers in de publieke sector), met een tekort van 5.209 functies. Hiervan zijn 2.985 vacatures voor ambtenaren en 2.224 vacatures voor werknemers in de publieke sector die salaris ontvangen uit de staatsbegroting. De druk van dit tekort is merkbaar binnen de partij, maatschappelijke organisaties en de overheid op alle niveaus.
Om dit probleem aan te pakken, heeft de provincie belangrijke oplossingen geïdentificeerd: het blijven verbeteren van het operationele mechanisme van het tweeledige bestuursstelsel; het proactief herzien van ontoereikende regelgeving en het voorstellen van wijzigingen aan de centrale overheid. Tegelijkertijd zal de provincie het administratieve apparaat resoluut reorganiseren en stroomlijnen in overeenstemming met Resolutie 105/NQ-CP, de goedkeuring van functies voltooien en extra vicevoorzitters van volkscomités op alle niveaus benoemen volgens de nieuwe regelgeving.
Sinds juli 2025 heeft Tuyen Quang het beleid om functionarissen van buiten de regio aan te stellen serieus en daadkrachtig doorgevoerd en is daarmee een van de eerste provincies in het land die dit doel heeft bereikt voor belangrijke, vertrouwelijke functies binnen provinciale instanties, evenals voor 100% van de sleutelposities op gemeentelijk niveau (secretaris, voorzitter van het Volkscomité, hoofd van de inspectiecommissie).
De provincie heeft 123 ambtenaren en overheidsfunctionarissen op provinciaal niveau ingezet om leidinggevende en managementposities op gemeentelijk niveau te bekleden. Dit omvat een hoofdinspecteur die is benoemd tot partijsecretaris van de gemeente; vier afdelingshoofden die zijn benoemd tot permanent adjunct-secretaris; zes als voorzitter van de gemeentelijke volkscomités; twaalf als vicevoorzitter van de gemeentelijke volkscomités; en honderd als leiders van gespecialiseerde agentschappen. Tegelijkertijd heeft de provincie 185 ambtenaren en overheidsfunctionarissen overgeplaatst van gebieden met een personeelsoverschot naar gebieden met een tekort op gemeentelijk niveau.
 |
| Leiders van de gemeente Phu Luong inspecteren modellen voor economische ontwikkeling in de regio. |
De strategische visie van de nieuwe provincie
De Permanente Commissie van het Provinciale Partijcomité van Tuyen Quang erkent de moeilijkheden van het tweelaagse bestuursmodel en heeft daarom duidelijke oplossingen voor de periode 2026-2030 geformuleerd. Wat betreft personeel zal de provincie de werving en opleiding van ambtenaren op gemeentelijk niveau bevorderen, gekoppeld aan specifieke functies; en zal zij de centrale overheid voorstellen om personeelsquota toe te wijzen die zijn afgestemd op de kenmerken van bergachtige gebieden, grensgebieden en gebieden met etnische minderheden, in plaats van de huidige algemene quota toe te passen. Wat betreft decentralisatie zal de provincie elke taakgroep evalueren; alles wat de capaciteit van het gemeentelijk niveau te boven gaat, zal worden aangepast of technische ondersteuning ontvangen van provinciaal niveau. Wat betreft digitale transformatie geeft de provincie prioriteit aan 100% dekking van dorpen en gehuchten; en bevordert zij de "Beweging voor Digitale Geletterdheid"...
In lijn met de huidige kerntaken, en conform Regeringsbesluit nr. 185/2026/ND-CP en Conclusie nr. 210-KL/TW van het 13e Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam, heeft Tuyen Quang het aantal dorpen en woongebieden aanzienlijk teruggebracht van 3.802 naar 1.802 eenheden (een reductie van 2.000 eenheden).
Om brede consensus te bereiken, pasten partijcomités van provinciaal tot lokaal niveau op flexibele wijze de kunst van "bekwame massamobilisatie" toe. Werkgroepen bezochten elke plaats persoonlijk, luisterden naar de zorgen en legden duidelijk de voordelen en toekomstige ontwikkelingsvooruitzichten uit van de uitbreiding van de dorps- en gehuchtengebieden. De unanieme steun van de bevolking zorgde ervoor dat het fusieproces soepel verliep, zonder dat er brandhaarden ontstonden, en opende mogelijkheden voor geconcentreerde economische ontwikkeling en gecoördineerde investeringen in infrastructuur voor de nieuwe plattelandsgebieden.
Tijdens de conferentie waarin de resultaten van het eerste jaar van de reorganisatie van administratieve eenheden op alle niveaus en de werking van lokale overheden op twee niveaus werden geëvalueerd, prees kameraad Hau A Lenh, lid van het Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam en secretaris van het partijcomité van de provincie Tuyen Quang, de proactieve en flexibele instelling van het politieke systeem. Hij schetste tevens de taken die de komende tijd onmiddellijk moeten worden uitgevoerd. De provincie zal de documenten van de centrale overheid en de provinciale regering nauwgezet blijven implementeren; tekortkomingen in de organisatiestructuur dringend herzien en aanpassen om een gestroomlijnde, effectieve en efficiënte werking te garanderen. De focus ligt op het verbeteren van de kwaliteit van ambtenaren op lokaal niveau door middel van training en de ontwikkeling van praktische vaardigheden; het bevorderen van een grondige decentralisatie in combinatie met een grotere verantwoordelijkheid van leiders; en het resoluut aanpakken van het ontlopen van verantwoordelijkheid of het uitvoeren van taken door leiders die het werk van hun personeel doen. Tegelijkertijd zal de hervorming van administratieve procedures, gekoppeld aan een synchrone digitale transformatie van provinciaal tot gemeentelijk niveau, worden bevorderd; en zal er worden geïnvesteerd in de modernisering van de digitale infrastructuur en apparatuur voor afgelegen en achtergestelde gemeenten. Het aangepaste provinciale plan voor Tuyen Quang voor de periode 2021-2030, met een visie tot 2050, effectief implementeren; economische ontwikkeling koppelen aan sociaal welzijn en duurzame armoedebestrijding. De inrichting en stabilisatie van dorpen en woonwijken na fusies voltooien; inspectie en toezicht versterken; klachten en aanklachten definitief op lokaal niveau oplossen; corruptie en verspilling resoluut bestrijden.
Het eerste jaar van de implementatie van het tweeledige bestuursmodel in Tuyen Quang was een uitdagende reis, maar het heeft ook de veerkracht en het innovatieve denken van deze noordelijke bergprovincie bevestigd. De eerste resultaten, samen met de eerlijke beoordeling en correctie van knelpunten in personeel en instellingen, bieden een solide basis voor Tuyen Quang om haar bestuursapparaat effectiever te laten functioneren, de bevolking beter van dienst te zijn en de algehele ontwikkeling in de nieuwe fase te bevorderen.
Tekst en foto's: Ly Thu
Een ingrijpende herstructurering van het personeel van ambtenaren en overheidsfunctionarissen.
 |
| Kameraad Vu Ngoc Khanh Adjunct-directeur van het ministerie van Binnenlandse Zaken |
Na een jaar implementatie van het tweelaagse lokale bestuursmodel hebben we veel positieve resultaten geboekt. Zo is de doorlooptijd van administratieve procedures aanzienlijk verkort en zijn knelpunten in de gezagsstructuur grotendeels opgelost. Naast deze positieve resultaten zijn er echter nog steeds enkele tekortkomingen; de coördinatie en interoperabiliteit tussen een aantal samengevoegde eenheden verlopen soms niet helemaal soepel of effectief. Daarom zal het Ministerie van Binnenlandse Zaken de Provinciale Volksraad de komende periode blijven adviseren om zich te richten op de belangrijkste taken om het bestuursapparaat te optimaliseren.
Ten eerste zullen we na een jaar een grondige evaluatie uitvoeren van de functies en taken van elk agentschap en elke eenheid om belangrijke aanpassingen door te voeren en eventuele overlappende of over het hoofd geziene taken resoluut aan te pakken. Zo wordt de soepele werking van het systeem gewaarborgd, in overeenstemming met het principe van "duidelijke verantwoordelijkheden, duidelijke taken, duidelijke effectiviteit". Tegelijkertijd zal de herstructurering van het personeel en de ambtenaren, gekoppeld aan functies, resoluut worden doorgevoerd. Hierbij wordt niet alleen het aantal afdelingen verminderd, maar ook de focus gelegd op het verbeteren van de interne kwaliteit, het overplaatsen en herplaatsen van personeel op basis van hun vaardigheden en sterke punten, en het resoluut afstoten van personeel dat niet aan de eisen voldoet om plaats te maken voor jonger, beter gekwalificeerd personeel. Daarnaast zal de provincie de digitale transformatie en proceshervorming versnellen om technologie in te zetten als een krachtig instrument ter ondersteuning van het tweeledige model. Het doel is om onderling verbonden processen te digitaliseren om de voortgang te controleren en de werkprestaties van elk individu en elke eenheid nauwkeurig te meten.
Dicht bij de mensen, ten dienste van de mensen.
 |
| Kameraad Dinh Thi Thu Ha Vice-secretaris van het partijcomité van de wijk Minh Xuan |
Na een jaar te hebben gewerkt met het tweelaagse lokale bestuursmodel, hebben het partijcomité en het bestuur van de wijk Minh Xuan hun werking gestabiliseerd. De focus is verschoven van een managementgerichte naar een servicegerichte aanpak, met als doel dichter bij de bevolking te staan, hun behoeften te begrijpen en hen te dienen. De leiderschaps- en managementmethoden zijn hervormd en bieden duidelijkheid over taken, tijdlijnen, verantwoordelijkheden en resultaten. De verantwoordelijkheid van het wijkhoofd is gekoppeld aan de effectiviteit van de taakuitvoering. Van de fusie tot april 2026 ontving de wijk 23.078 aanvragen, waarvan 81,82% online werd verwerkt. Het percentage verwerkte aanvragen bedroeg 99,54%, en 98,85% werd zelfs eerder dan gepland afgehandeld, wat tijd en kosten bespaart bij de afhandeling van administratieve procedures. In de komende periode zal het partijcomité van de wijk Minh Xuan de geest van eenheid en innovatie blijven bevorderen, de bestuurlijke hervormingen versnellen, de leiderschaps-, begeleidings- en beheerscapaciteit verbeteren en de middelen die voortvloeien uit de consensus en het vertrouwen van de bevolking gebruiken om van de wijk Minh Xuan een beschaafde, moderne en duurzaam ontwikkelde wijk te maken die de centrale positie van de provincie waardig is.
De druk weerstaan om efficiënt te werken
 |
| Kameraad Nong Van Hung Hoofd van de economische afdeling van de gemeente Bang Lang |
In de beginfase van de implementatie van het tweeledige lokale bestuursmodel stond de Economische Dienst onder enorme druk door de toegenomen werkdruk en het tekort aan gespecialiseerd personeel. Naast haar taken op het gebied van staatsbeheer, was de dienst door het gemeentelijk Volkscomité ook aangewezen als investeerder in bouwprojecten, maar beschikte zij niet over de noodzakelijke voorwaarden om een projectmanagementraad op te richten. Bovendien zorgden overlappende richtlijnen van verschillende departementen en instanties soms voor verwarring tijdens de implementatie, waardoor medewerkers regelmatig overuren moesten maken, ook in het weekend, om ervoor te zorgen dat deadlines werden gehaald.
Ik heb persoonlijk met de medewerkers samengewerkt om moeilijkheden te overwinnen en hen aangemoedigd hun taken af te ronden. Ondanks de vele druk ontving de afdeling altijd tijdig begeleiding van relevante afdelingen en instanties, evenals aandacht en steun van het Partijcomité, de Volksraad en het Volkscomité van de gemeente. Na een jaar was het documentensysteem gestandaardiseerd en hebben de medewerkers proactief onderzoek gedaan en advies gegeven, wat heeft bijgedragen aan de verbetering van de effectiviteit van de toegewezen taken.
Handig voor de mensen
 |
| Mevrouw Tuong Thi Hanh Dan Khao-dorp, gemeente Luc Hanh |
“Na een jaar de invoering van het tweeledige lokale bestuurssysteem heb ik veel veranderingen in de administratieve procedures opgemerkt. Voorheen moest ik voor veel zaken met betrekking tot grondpapierwerk naar het district reizen, een flinke afstand, en soms moest ik bijna een hele dag wachten. Nu krijg ik bij het openbaar administratief servicecentrum van de gemeente begeleiding van de medewerkers. Ze leggen stap voor stap uit welke documenten nodig zijn en hoe ik de formulieren moet invullen. Voor ouderen of mensen die niet bekend zijn met smartphones, helpen de medewerkers ook met online overheidsdiensten, waardoor ik me niet meer zo overweldigd voel. Ik merk dat aanvragen sneller worden verwerkt en dat ik minder vaak heen en weer hoef te reizen. Ik hoop dat de procedures in de toekomst verder worden vereenvoudigd, zodat iedereen, vooral mensen in afgelegen gebieden, gemakkelijk toegang heeft tot deze diensten.”
Bron: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
