De rechten en de waardigheid van de mens, inclusief slachtoffers van mensenhandel, met name vrouwen en kinderen, moeten worden gerespecteerd en beschermd door middel van beleid, instellingen en maatschappelijke ondersteuning. Een genderbewuste, op rechten gebaseerde aanpak moet worden opgenomen in de herziene Wet ter Preventie en Bestrijding van Mensenhandel, die momenteel wordt opgesteld door het Ministerie van Openbare Veiligheid .
 |
| Op 9 augustus 2023 hebben de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) en de afdeling Preventie van Maatschappelijk Misbruik van het Ministerie van Arbeid, Invaliden en Sociale Zaken een reeks workshops afgerond over de tussentijdse evaluatie van de resultaten van het Programma ter Preventie en Bestrijding van Mensenhandel voor de periode 2021-2025 op het gebied van slachtofferbescherming in Ho Chi Minh- stad. (Bron: VNA) |
Sinds de wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel van kracht is, zijn er al eerste resultaten geboekt bij het identificeren en ondersteunen van slachtoffers van mensenhandel, wat bijdraagt aan de bescherming van mensenrechten en de bescherming van slachtoffers.
Volgens het rapport van het Ministerie van Openbare Veiligheid over de implementatie van de Wet ter Preventie en Bestrijding van Mensenhandel, hebben de autoriteiten tussen 2012 en februari 2023 7.962 slachtoffers van mensenhandel opgevangen en bijgestaan. De meeste geredde slachtoffers, hetzij door repatriëring of door terugkeer naar hun thuisland, ontvingen passende ondersteuning van de lokale autoriteiten.
De implementatie van de Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel heeft bijgedragen aan het terugdringen van de toename van mensenhandel, het waarborgen van de maatschappelijke orde en veiligheid en de bescherming van de mensenrechten. Na tien jaar implementatie zijn sommige bepalingen van de wet echter niet langer geschikt voor de huidige praktijk en behoeven zij aanpassing en aanvulling.
1. Het aanvullen van de principes van het waarborgen van gendergelijkheid en een slachtoffergerichte aanpak.
De huidige wet inzake de preventie en bestrijding van mensenhandel weerspiegelt verschillende beginselen van gender en gendergelijkheid in haar bepalingen, waaronder: het beginsel van preventie en bestrijding van mensenhandel, "Het respecteren van de rechtmatige rechten en belangen van slachtoffers en het niet discrimineren van hen" (artikel 4); de verboden handeling, "Discriminatie van slachtoffers" (artikel 3); en de inhoud van informatie, propaganda en voorlichting over de preventie en bestrijding van mensenhandel, "Het bestrijden van discriminatie van slachtoffers" (artikel 7)...
Deze regelgeving is echter nog steeds genderneutraal en weerspiegelt niet duidelijk het principe van gendergelijkheid bij de preventie en bestrijding van mensenhandel.
Onderzoeksresultaten wijzen erop dat mensenhandel wordt beschouwd als een vorm van gendergerelateerd geweld; de handel in vrouwen en meisjes is een daad van gendergerelateerd geweld, waarbij genderongelijkheid wordt misbruikt, met schadelijke gevolgen voor vrouwen en meisjes. De motieven voor mensenhandel zijn sterk genderspecifiek en worden verergerd door reeds bestaande genderongelijkheden.
Vrouwen en meisjes zijn daardoor kwetsbaarder voor mensenhandel met het oog op seksuele uitbuiting, terwijl mannen en jongens het doelwit zijn van mensenhandelaars voor arbeidsuitbuiting of criminele activiteiten. De ernst van de schade verschilt ook relatief tussen mannelijke en vrouwelijke slachtoffers.
Daarom is het noodzakelijk om het beginsel van gendergelijkheid en een slachtoffergerichte aanpak bij de preventie en bestrijding van mensenhandel toe te voegen aan artikel 4 van de huidige wet. Dit is een overkoepelend beginsel dat richting geeft aan alle inspanningen om mensenhandel te voorkomen en te bestrijden.
2. Aanvulling van de regelgeving betreffende de rechten en plichten van slachtoffers.
Clausule 2, artikel 16 van de Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel uit 2011 bepaalt: "Massamedia die deelnemen aan de preventie van mensenhandel moeten informatie over slachtoffers vertrouwelijk behandelen"; punt b, clausule 1, artikel 30 bepaalt: "Maatregelen ter bescherming van de veiligheid van slachtoffers en hun familieleden omvatten het vertrouwelijk behandelen van de woonplaats, werkplek en studie van de slachtoffers en hun familieleden"; artikel 31 bepaalt: "Bescherming van de vertrouwelijkheid van informatie over slachtoffers, waarbij instanties, organisaties en individuen verantwoordelijk zijn voor het vertrouwelijk behandelen van informatie over slachtoffers, behalve in gevallen waarin de wet anders bepaalt."
De rechtbank behandelt en beslist over zaken van mensenhandel achter gesloten deuren op verzoek van het slachtoffer of diens wettelijke vertegenwoordiger. Deze regelgeving definieert tot op zekere hoogte de verantwoordelijkheid van individuen en organisaties bij het beschermen van de vertrouwelijkheid van informatie over slachtoffers van mensenhandel.
Het feit dat de wet geen aandacht besteedt aan de kwestie van informatiebeveiliging in de rechten van slachtoffers van mensenhandel, is echter een tekortkoming. Met de snelle ontwikkeling van informatietechnologie heeft de deelname van streamers, TikTokers en YouTubers aan privé-activiteiten op sociale media een tweesnijdend zwaard, waarbij veel gevallen draaien om het vergaren van likes, het verdienen van geld en het manipuleren van de publieke opinie.
Bovendien telde Vietnam begin 2022 volgens statistieken bijna 77 miljoen gebruikers van sociale media, wat neerkomt op 78,1% van de bevolking, een stijging van 5 miljoen ten opzichte van 2021. 97,6% van de internetgebruikers in Vietnam maakt gebruik van Facebook, en 50,9% van de vrouwen gebruikt Facebook.
Dit biedt vrouwen de mogelijkheid om hun kennis en vaardigheden te vergroten en te verbeteren, maar het brengt ook het risico met zich mee dat ze slachtoffer worden van verschillende vormen van criminaliteit, waaronder mensenhandel, als ze niet over de kennis en vaardigheden beschikken om hun informatie veilig te beschermen in de digitale wereld.
Het toevoegen van het recht op privacy, persoonlijke informatie en familiegeheimen aan de lijst met slachtofferrechten zal slachtoffers helpen zich meer bewust te worden van hun rechten en zal tevens een basis bieden voor wetshandhavingsinstanties om slachtoffers effectiever te beschermen tegen de publieke opinie.
 |
| Twee vrouwelijke slachtoffers vertelden hoe ze door verschillende handen waren verkocht voordat ze werden gered door de grenswacht van de provincie Tay Ninh tijdens de speciale operatie TN823p. |
3. Aanvullende criteria voor het verifiëren en identificeren van slachtoffers van mensenhandel.
De huidige wetgeving mist specifieke criteria voor het identificeren van slachtoffers van mensenhandel, waaronder documentair en feitelijk bewijsmateriaal om vast te stellen of iemand het slachtoffer is geworden van mensenhandel.
De onderzoeksresultaten hebben verschillende belemmeringen aan het licht gebracht bij het verifiëren en identificeren van slachtoffers, zoals: slachtoffers die hun identiteitsdocumenten kwijtraken, een laag opleidingsniveau, het behoren tot etnische minderheden, het niet kennen van de Kinh-taal, het feit dat ze als kind slachtoffer zijn geworden van mensenhandel en zich daarom hun adres of familieleden niet meer herinneren, enz.; slachtoffers die hulp weigeren omdat ze hun verhaal niet willen vertellen uit angst voor discriminatie.
Het is lastig om criteria vast te stellen voor de identificatie van een persoon als slachtoffer, vooral in gevallen waarin ze vrijwillig hebben gehandeld, of wanneer er lange tijd is verstreken sinds de mensenhandel (waardoor het moeilijk is vast te stellen hoe ze zijn vervoerd of uitgebuit).
Het ontbreken van regelgeving met betrekking tot de vergoeding van tolken in gevallen met buitenlandse slachtoffers, etnische minderheden of mensen met een verstandelijke beperking, belemmert het proces van opvang en hulpverlening aan slachtoffers, waaronder het afhandelen van meldingen, het redden van slachtoffers en het uitvoeren van onderzoeken. Bovendien bestaan er geen regels of normen voor speciale, urgente gevallen die hulp en bescherming vereisen voor vrouwelijke slachtoffers, meisjes of baby's tijdens reddingsoperaties.
Het is daarom essentieel om de regelgeving inzake criteria voor het verifiëren en identificeren van slachtoffers van mensenhandel aan te vullen op een manier die de slachtoffers geen schade berokkent en het trauma dat zij al hebben ondervonden tijdens het mensenhandelproces niet verergert.
Deze regelgeving moet met name worden gecategoriseerd om adequate en tijdige ondersteuningsmaatregelen en -regelingen te kunnen bieden, gebaseerd op de specifieke kenmerken van elk slachtoffer. Daarbij moeten de mensenrechten van elke doelgroep worden gewaarborgd, rekening houdend met genderspecifieke kenmerken, zoals bijvoorbeeld kwetsbare groepen, zwangere vrouwen, vrouwen die jonge kinderen opvoeden, enzovoort.
| “Ontwikkelingsvisies en -praktijken moeten fundamentele mensenrechten – sociale, economische en politieke – waarborgen om de keuzemogelijkheden te vergroten, de menselijke waardigheid te respecteren, vrouwen te versterken en gelijkheid voor mannen en vrouwen te bevorderen.” (Mevrouw Jean D'Cunha, adviseur mondiale migratie bij het VN-agentschap voor gendergelijkheid en empowerment van vrouwen). |
4. Aanvulling van de regelgeving betreffende de rechten van kinderen die geboren zijn als gevolg van mensenhandel tussen moeders en kinderen naar het buitenland.
De huidige wetgeving bevat enkele bepalingen ter bescherming van kinderen, maar deze worden vaak benaderd vanuit het perspectief van kinderen die slachtoffer zijn van mensenhandel (artikelen 11, 24, 26 en 44). Er zijn echter geen duidelijke regels voor kinderen van wie de moeders slachtoffer zijn van mensenhandel met het oog op seksuele uitbuiting. Veel gevallen betreffen vrouwen die slachtoffer zijn van mensenhandel en in het buitenland bevallen, maar na hun redding en terugkeer naar huis hun kinderen niet mee kunnen nemen.
De Vietnamese Vrouwenbond heeft, via haar Huis van Vrede en het One-Stop Service Office voor de Repatriëring van Migrantenvrouwen (OSSO-kantoor), diverse typische gevallen opgevangen en ondersteund. Het OSSO-kantoor in Hai Duong ontving bijvoorbeeld het geval van mevrouw H., die in 1991 naar China was gesmokkeld en gedwongen werd samen te leven met een Chinese man. Tijdens hun samenleven beviel ze van drie kinderen. Haar leven werd gekenmerkt door frequente mishandelingen en dwangarbeid. In 2017 keerde ze terug naar Vietnam, maar kon haar kinderen niet meenemen.
Het Huis van Vrede, onderdeel van de Vietnamese Vrouwenbond, bood ook begeleiding en ondersteuning aan mevrouw C., een schizofrene patiënte die door een list was gedwongen te trouwen met een Chinese man. Sinds haar aankomst in China verloor ze het contact met haar familie. Na ongeveer een jaar in China, na de geboorte van haar kind, ontvoerde haar man haar en liet haar achter in het ziekenhuis. Ze woonde bij een groep mensen en werd gedwongen om onbetaald als keukenhulp te werken, waarbij ze verbaal en fysiek werd mishandeld als ze ongehoorzaam was. Toen de Chinese politie ontdekte dat ze geen identiteitsbewijs had, werd ze teruggestuurd naar Vietnam. Na de steun van het Huis van Vrede is mevrouw C. nu teruggekeerd naar haar moeder, maar ze heeft geen informatie over haar kind.
Daarom wordt voorgesteld om verder onderzoek te verrichten naar regelgeving betreffende de rechten van kinderen die geboren worden als gevolg van mensenhandel tussen moeders en immigranten.
 |
| De grenswachtpost bij de grensovergang Huu Nghi heeft de geredde pasgeboren baby overgedragen aan een welzijnsinstelling in de provincie Lang Son. (Bron: Grenswachtkrant) |
5. Er bestaan specifieke voorschriften met betrekking tot gespecialiseerde faciliteiten voor de ondersteuning van slachtoffers van mensenhandel, met name voor mannen en vrouwen.
In de afgelopen periode zijn terugkerende slachtoffers van mensenhandel opgevangen en ondersteund in sociale beschermingscentra of centra voor maatschappelijk werk (49 faciliteiten in het hele land), terwijl anderen zijn opgevangen in andere sociale voorzieningen. Daarnaast zijn ze ook opgevangen en ondersteund in faciliteiten/locaties/modellen die worden ondersteund door internationale organisaties of door de proactieve inspanningen van instanties en eenheden zoals het Huis van Mededogen in Lao Cai en An Giang; en het Huis van Vrede van het Centrum voor Vrouwen en Ontwikkeling.
Opvangcentra voor de sociale zorg die slachtoffers van mensenhandel opvangen, beschikken niet over aparte ruimtes voor de begeleiding van slachtoffers, maar integreren hen in de woongedeelten van andere groepen. Dit leidt tot problemen bij de uitvoering van ondersteuningsprogramma's vanwege het ontbreken van passende en laagdrempelige procedures voor de opvang van slachtoffers, de afwezigheid van regelgeving voor casemanagement en specifieke procedures voor slachtofferondersteuning; en met name het volledig ontbreken van regelgeving voor de opvang van slachtoffers in noodsituaties of van personen die verdacht worden van mensenhandel in afwachting van verificatie en identificatie.
In werkelijkheid blijft er een aanzienlijke kloof bestaan in de toegang tot ondersteunende diensten voor zowel mannelijke als vrouwelijke slachtoffers. De ondersteunende diensten richten zich voornamelijk op vrouwelijke slachtoffers die over de grens worden gesmokkeld voor een gedwongen huwelijk of prostitutie, terwijl andere kwetsbare groepen, zoals mannelijke bouwvakkers, dienstverleners, vissers of slachtoffers van binnenlandse mensenhandel, vaak minder aandacht krijgen.
We richten ons meer op het bieden van ondersteuning aan vrouwelijke slachtoffers dan aan mannelijke slachtoffers, waardoor er alleen gespecialiseerde opvangfaciliteiten zijn voor vrouwelijke slachtoffers en meisjes, maar niet voor mannelijke slachtoffers. Als gevolg hiervan lijken de rechtmatige behoeften en rechten van mannelijke slachtoffers te worden verwaarloosd.
Om de rechten van slachtoffers van mensenhandel volledig te waarborgen, moet de gewijzigde wet inzake de preventie en bestrijding van mensenhandel specifieke bepalingen bevatten over de oprichting, het beheer en de werking van faciliteiten voor de opvang en ondersteuning van slachtoffers, waarbij rekening wordt gehouden met hun genderbehoeften en hun rechtmatige rechten en belangen.
----------------------
(*) Plaatsvervangend hoofd van de propaganda-afdeling van de Vietnamese Vrouwenunie
Referenties
1. ASEAN. 2016. Richtlijnen voor genderbewustzijn bij het contact met en de samenwerking met vrouwen die slachtoffer zijn van mensenhandel.
2. ASEAN-ACT. 2021. Samenvatting van de moeilijkheden en obstakels bij de Wet ter voorkoming en bestrijding van mensenhandel 2011 en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen.
3. Blue Dragon Children's Foundation. 2021. Wat maakt mensen kwetsbaar voor mensenhandel? Profiel van slachtoffers van mensenhandel in Vietnam.
4. Politbureau. 2007. Resolutie nr. 11/NQ-TW van 27 april 2007 van het Politbureau over de arbeidsomstandigheden van vrouwen tijdens de periode van versnelde industrialisatie en modernisering van het land.
5. Ministerie van Openbare Veiligheid. 2021. Samenvattend rapport over 9 jaar implementatie van de Wet ter Preventie en Bestrijding van Mensenhandel uit 2011. Rapport nr. 520/BC-BCA gedateerd 3 juni 2021.
Bron
Reactie (0)