 |
| Delegater deltar på en dialogsesjon med ASEANs mellomstatlige kommisjon for menneskerettigheter (AICHR) 11. juli. (Foto: Tuan Anh) |
Spørsmålet om «menneskelig sikkerhet» i utviklingsprosessen til ASEAN.
Helt siden oppstarten har menneskelig sikkerhet vært et sentralt tema for ASEAN og et mål i byggingen av ASEAN-fellesskapet (AC). ASEAN omfavnet konseptet «sikkerhet» under den kalde krigen, selv om Bangkok-erklæringen ikke eksplisitt nevnte ordet «sikkerhet».
På den tiden la regionalt samarbeid på sikkerhetsfeltet vekt på samarbeid i militærsektoren , samtidig som prinsippene om nasjonal suverenitet og ikke-innblanding ble opprettholdt, slik det er fastsatt i vennskaps- og samarbeidstraktaten (TAC) fra 1976.
Med skiftet i sikkerhetskonsepter fokuserer ASEANs nåværende politikk ikke bare på tradisjonelle sikkerhetskonsepter, men også på ikke-tradisjonelle sikkerhetsområder, selv om dette ikke er eksplisitt angitt i ASEAN-pakten.
Derfor er menneskelig sikkerhet ikke bare et sikkerhetsspørsmål, men også knyttet til politiske , økonomiske, sosiale og kulturelle spørsmål. Dette er nedfelt i artikkel 8 i ASEAN-pakten, basert på prinsippet om omfattende sikkerhet.
Videre anses naturkatastrofer som et betydelig problem for menneskelig sikkerhet i Sørøst-Asia. I ASEANs hovedplan for politisk og sikkerhetssamfunn (APSC) er konseptet med ikke-tradisjonell sikkerhet behandlet i avsnitt 9 i kapittelet om APSCs egenskaper og komponenter.
Spørsmålet om katastrofehåndtering er tydelig adressert i det andre kjennetegnet, som er en sammensveiset, fredelig og standhaftig region med et delt ansvar for omfattende sikkerhet.
En av de viktigste milepælene innen katastrofehåndtering i ASEAN etter kunngjøringen av ASEAN-charteret var vedtakelsen av ASEAN-avtalen om katastrofehåndtering og beredskap (AADMER) i 2009, selv om denne avtalen ble fremmet i 2005.
For å oppfylle denne funksjonen opprettet ASEAN ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance and Disaster Management (AHA Centre), som startet driften i november 2011 og er ansvarlig for å koordinere katastrofehåndteringen innen ASEAN.
I de senere årene, på grunn av behovet for å bygge opp ASEAN-fellesskapet, har medlemslandene i blokken gradvis justert sin sikkerhetstilnærming, og ansett den menneskelige faktoren som en av hovedkomponentene i nasjonal sikkerhet og fremmet regional og global integrasjon.
Dette gjenspeiles i ASEAN-charteret, som ble vedtatt i november 2007, og i medlemslandenes nasjonale utviklingsprogrammer.
Vedtakelsen av ASEAN-pakten, som vektlegger menneskelig sikkerhet slik det fremgår av erklæringen: «Overholdelse av prinsippene om demokrati, rettsstatsprinsipper og godt styresett, respekt for og beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter» (i artikkel 9 i forordet), og etableringen av en menneskerettighetsinstitusjon, i tråd med målene og prinsippene i ASEAN-pakten om å fremme og beskytte menneskerettigheter og grunnleggende friheter, demonstrerer ASEANs progressive bekreftelse av viktigheten av menneskelig sikkerhet.
Etableringen av ASEAN-fellesskapet (AC) og bekreftelsen av målet om å bygge et menneskesentrert og -orientert samfunn er det klareste beviset på viktigheten av menneskelig sikkerhet for ASEANs utviklingsmål.
Hindringer for «ASEAN-veien» i å håndtere utfordringer knyttet til menneskelig sikkerhet.
ASEAN ble opprinnelig opprettet med mål om å sikre sikkerhet for den sørøstasiatiske regionen, og ikke for å integrere medlemslandenes økonomiske sektorer eller etablere overnasjonale organisasjoner. ASEAN styrket samarbeidet ytterligere innen forsvar og sikkerhet, nærmere bestemt ved å utstede erklæringen om sonen for fred, frihet og nøytralitet (ZOPFAN) i 1971, og deretter på Bali-konferansen i 1976, som opprettet TAC.
ASEAN forsøkte å skape regional forsvars- og sikkerhetsstabilitet ved å styrke samarbeidet på sosiale, økonomiske og kulturelle områder. På den tiden fokuserte det regionale samarbeidet i sikkerhetssektoren på militært samarbeid, samtidig som prinsippene om ikke-innblanding og nasjonal suverenitet, slik de er nedfelt i TAC fra 1976, ble opprettholdt.
Prinsippene om nasjonal suverenitet og ikke-innblanding som er nedfelt i TAC har blitt det juridiske grunnlaget for ASEAN-mekanismer for å håndtere problemer i Sørøst-Asia så vel som i håndteringen av medlemslandene.
Denne ASEAN-mekanismen, kjent som «ASEAN-veien», er kjernen i ASEANs sikkerhetskultur og omfatter flere elementer: suveren likhet, ikke-bruk av makt, ASEANs ikke-innblanding i bilaterale konflikter, stille diplomati, gjensidig respekt og toleranse.
Selve konseptet med ASEAN-veien er et utviklingsprinsipp forankret i tradisjonene til sørøstasiatiske nasjoner, spesielt Indonesia, når det gjelder å håndtere problemer, nærmere bestemt prinsippet om diskusjon og konsensus.
Som man kan se, er prinsippet om nasjonal suverenitet og ikke-innblanding sentralt i «ASEAN-måten». Dette prinsippet implementeres sterkt av ASEAN-medlemslandene i Sørøst-Asia.
I noen tilfeller, for eksempel i forholdet mellom land eller ved løsning av konflikter som oppstår innenfor territoriet til et ASEAN-medlemsland, anses dette prinsippet som en ganske effektiv retningslinje for å forhindre at det oppstår friksjon i forholdet mellom disse landene.
Når det gjelder å håndtere menneskelige sikkerhetsspørsmål i Sørøst-Asia, spesielt katastroferespons, står imidlertid ASEAN-medlemslandenes anvendelse av prinsippet om nasjonal suverenitet og absolutt ikke-innblanding i Sørøst-Asia fortsatt overfor visse utfordringer.
Selv om ASEAN er svært klar over rollen til «menneskelig sikkerhet» i regionen, står de overfor en sentral utfordring når det gjelder å sikre menneskelig sikkerhet: «ASEAN-veien», med sine kjerneprinsipper om «statssuverenitet» og «ikke-innblanding».
Svakheten ved «ASEAN-metoden» som «ASEAN-mekanisme for katastrofehåndtering i Sørøst-Asia» ligger i prinsippet om at staten har hovedansvaret for å håndtere katastrofer som oppstår innenfor dens territorium. Staten har absolutt ansvar for å beskytte sine innbyggere som er rammet av katastrofer ved å sikre oppfyllelse av menneskerettighetene.
Prinsippet om absolutt statssuverenitet og ikke-intervensjon under «ASEAN-veien» vil imidlertid ikke lykkes med å løse menneskelige sikkerhetsproblemer, spesielt i tilfeller av store naturkatastrofer på landegrenser, samt når væpnet konflikt oppstår og landet ikke er i stand til eller uvillig til å håndtere den.
Dette påvirkes også av forskjellene i perspektiv og målsettinger mellom konseptet «ASEAN-måten» og konseptet menneskelig sikkerhet, noe som fremgår av flere punkter som:
(i) «ASEAN-veien» understreker at sikkerhetsobjektet er de suverene nasjonalstatene og i noen tilfeller «folket» i Sørøst-Asia. «Menneskelig sikkerhet», derimot, understreker at sikkerhetsobjektet er individet;
(ii) «ASEAN-måten» definerer nasjonalstaten som den rette garantisten og håndheveren av sikkerhet, mens «menneskelig sikkerhet» definerer verdenssamfunnet som garantisten for sikkerhet;
(iii) «ASEAN-veien» fremmer gradvis og frivillig samarbeid mellom stater for å oppnå omfattende sikkerhet, mens «menneskelig sikkerhet» taler for kortsiktige og mellomlange avgjørende handlinger med eller uten samarbeid mellom stater.
 |
| Delegater som deltar på det 37. møtet i ASEANs mellomstatlige komité for menneskerettigheter fra 22. til 26. mai på Bali, Indonesia. (Kilde: asean.org) |
ASEANs perspektiv på menneskelige sikkerhetsspørsmål.
Selv om ASEAN står overfor visse hindringer når det gjelder å håndtere menneskelige sikkerhetsspørsmål, har blokken også mange muligheter for å fremme menneskelig sikkerhet i regionen. ASEAN kan for eksempel utnytte ASEAN-ledede samarbeidsmekanismer i regionen for å fremme samarbeid med partnere om menneskelige sikkerhetsspørsmål.
Et godt eksempel er at da Covid-19-pandemien brøt ut, var ASEAN relativt vellykket i å fremme samarbeid med partnere for å reagere på og komme seg etter pandemien.
I tillegg kan ASEAN utnytte sine institusjoner til å sikre menneskelig sikkerhet. For eksempel er ASEAN Humanitarian Assistance Centre (AHA) ASEANs byrå med myndighet til å reagere på naturkatastrofer i regionen.
Videre er det også nødvendig å styrke rollen til ASEANs generalsekretær (som representerer ASEAN som en uavhengig internasjonal organisasjon atskilt fra medlemslandene) i humanitære nødsituasjoner.
For tiden er rollen til ASEANs generalsekretær fortsatt underlagt medlemslandenes kontroll, begrenset til å koordinere humanitær bistand i katastrofeberedskap. ASEANs generalsekretær kan spille en mer aktiv rolle i å sikre menneskelig sikkerhet i Sørøst-Asia.
For eksempel kan ASEANs generalsekretær ta raske beslutninger og samarbeide med andre parter for å søke og motta humanitær bistand til medlemsland som er rammet av naturkatastrofer i tilfeller der disse statene ikke er i stand til eller villige til å reagere. Dette gjøres kun for å sikre at menneskerettighetene til katastrofeofre blir ivaretatt.
Videre kan ASEAN styrke rollen til ASEANs mellomstatlige kommisjon for menneskerettigheter (AICHR), opprettet i oktober 2009, som et rådgivende organ for ASEAN. Kommisjonen fremmer og beskytter menneskerettigheter og fremmer regionalt samarbeid om menneskerettigheter blant ASEAN-medlemmene.
Menneskelig sikkerhet er et av ASEANs nøkkelspørsmål, spesielt for den fremtidige utviklingen av ASEAN-fellesskapet mot en menneskesentrert og menneskeorientert tilnærming. ASEAN må prioritere å sikre matforsyning og regional sikkerhet gjennom innovative løsninger for å oppnå total menneskelig sikkerhet.
Samtidig er menneskelig sikkerhet også et av de viktige spørsmålene Vietnam sikter mot, ifølge resolusjonen fra partiets 13. nasjonalkongress. I den nasjonale utviklingsorienteringen for perioden 2021–2030 har partiet bestemt: «Styrking av sosial utviklingsstyring, sikring av sosial fremgang og rettferdighet, bærekraft i sosialpolitikken, spesielt sosial velferd, sosial trygghet og menneskelig sikkerhet.»
Blant de seks hovedoppgavene i den 13. nasjonalkongressperioden er oppgaven med å «vekke ambisjonene om en velstående og lykkelig nasjon; bevare og fremme Vietnams kulturelle verdier og menneskelige styrke i arbeidet med nasjonal oppbygging og forsvar, og internasjonal integrasjon; effektivt implementere sosialpolitikk, sikre sosial trygghet og menneskelig sikkerhet; forbedre livskvaliteten og lykkeindeksen til det vietnamesiske folket»...
Derfor bidrar en avklaring av spørsmålet om menneskelig sikkerhet for ASEAN til å fremme samholdet mellom Vietnam og ASEAN i regionens felles utviklingsmål.
| Svakheten ved «ASEAN-metoden» som «ASEAN-mekanisme for katastrofehåndtering i Sørøst-Asia» ligger i prinsippet om at staten har hovedansvaret for å håndtere katastrofer som oppstår innenfor dens territorium. Staten har absolutt ansvar for å beskytte sine innbyggere som er rammet av katastrofer ved å sikre beskyttelse av menneskerettighetene. Prinsippet om absolutt statssuverenitet og ikke-intervensjon under «ASEAN-metoden» vil imidlertid ikke lykkes med å håndtere nasjonale sikkerhetsspørsmål, spesielt i tilfeller av større katastrofer på landegrenser eller når væpnet konflikt oppstår, noe som gjør det umulig eller uforberedt for landet å håndtere situasjonen. |
(*) Institutt for sørøstasiatiske studier
(**) Folkets sikkerhetsakademi
[annonse_2]
Kilde
Kommentar (0)