Lærdommer fra 2024, avgjørende handling for 2025

I 2024, fullt klar over viktigheten av å implementere den offentlige investeringsplanen for å fremme sosioøkonomisk vekst og utvikling, tildelte folkekomiteen i Quang Tri-provinsen umiddelbart kapitalplanen rett etter å ha blitt tildelt av statsministeren og det provinsielle folkerådet.

Fokuserte på å styre synkrone løsninger for å akselerere rydding av tomter og fremdrift i prosjektets bygging, styrket disiplin, tydelig fordelt ansvar mellom etater, lokaliteter og enheter, utnevnte ledere av den provinsielle folkekomiteen til å direkte lede, oppfordre til og overvåke implementeringsfremdrift og utbetalinger. Regelmessig organiserte møter, feltinspeksjoner og utstedte direktivdokumenter for raskt å fjerne hindringer, og økte ledernes ansvar i implementeringen.

Illustrasjon - Foto: ST

I tillegg ga den provinsielle folkekomiteen departementet for planlegging og investering i oppdrag å kunngjøre den månedlige utbetalingssatsen, og departementet for innenrikssaker i oppdrag å gjøre utbetalingssatsen til et kriterium for å evaluere arbeidseffektivitet for å forbedre ansvarlighet og effektivitet i forvaltning og implementering av offentlige investeringsplaner. Som et resultat nådde utbetalingssatsen for provinsens offentlige investeringsplan for 2024 per 31. januar 2025 93,5 % av planen som var tildelt ved begynnelsen av året, mye høyere enn samme periode i 2023 (77,2 %).

Til tross for bemerkelsesverdige resultater har implementeringen av den offentlige investeringsplanen for 2024 fortsatt mange mangler og begrensninger, både av objektive og subjektive årsaker. Den provinsielle folkekomiteen har tildelt detaljerte kapitalplaner siden begynnelsen av året, men den langsomme utstedelsen av dekreter og dokumenter som veileder anbudsloven for 2023, som trer i kraft fra 1. januar 2024, har forårsaket mange vanskeligheter med å godkjenne og organisere entreprenørvalg, noe som i stor grad påvirker fremdriften i prosjektgjennomføringen.

Når det gjelder utenlandsk kapital, er kapitalplanen for 2024 som ble tildelt provinsen av statsministeren på et svært lavt nivå (18,32 milliarder VND), mens noen ODA-prosjekter i 2023 ikke har tillatelse til å forlenge implementerings- og utbetalingsperioden til 2024. Den provinsielle folkekomiteen har foreslått å legge til 209,92 milliarder VND, men innen 1. november 2024 har sentralregjeringen bare godkjent 114,402 milliarder VND, noe som bare dekker 54,5 % av etterspørselen. Dette påvirker implementeringsfremdriften samt provinsens evne til å utbetale motpartskapital.

Videre møter ODA-prosjekter også vanskeligheter på grunn av at de må overholde både nasjonale prosedyrer og giverkrav, siden disse to systemene ennå ikke er forent, noe som fører til langvarig gjennomføring av investeringsprosedyrer. Noen ODA-prosjekter må justere investeringspolitikken og forlenge avtaler, men vurderingsprosedyrer fra sentrale departementer og avdelinger er forsinket, noe som påvirker implementeringsfremdriften.

For nasjonale målprogrammer er de fleste prosjektene småskala infrastrukturinvesteringer, som først godkjennes når de er ferdige, slik at utbetalinger utsettes til slutten av perioden. I tillegg er implementeringsinstruksjoner fra sentrale departementer og avdelinger trege, og innholdet overlapper noen ganger, noe som forårsaker vanskeligheter med implementeringen.

Spesielt i det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder er implementeringen av prosjekt 1 treg, prosjekt 2 tar lang tid å fullføre prosedyrer, delprosjekt 1 av prosjekt 3 har ikke grunnlag for konsultasjon om budsjettfordeling, delprosjekt 2 av prosjekt 3 er vanskelig å implementere på grunn av regelverk som ikke er egnet for virkeligheten, og delprosjekt 1 av prosjekt 9 ble stoppet under ledelse av den etniske komiteen. Programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon står overfor vanskeligheter på grunn av inkonsekvente regelverk for yrkesopplæringsfag, mens det nye programmet for bygdeutvikling setter mange kriterier som er vanskelige å implementere, noe som krever store ressurser og tid.

Investeringsforberedelsesarbeidet har fortsatt mange begrensninger, og situasjonen med «kapital som venter på at prosjektet skal fullføre prosedyrer» forekommer fortsatt. Prosessen med dokumentvurdering, fra byggetegninger, konsekvensutredning, brannforebygging og brannslukking til prosjektvurdering, tar lang tid, noe som påvirker fremdriften i implementering og utbetaling.

Da prosjektet ble satt opp, ble ikke problemstillinger knyttet til skogsmark og rismarker nøye vurdert, noe som førte til vanskeligheter med gjennomføringen. Samtidig var prosedyrene for å konvertere arealbruk og skogbruksformål kompliserte og måtte legges frem på mange nivåer, noe som forårsaket tidsforsinkelser. Noen prosjekter måtte justere kapital på grunn av ufullstendige investeringsprosedyrer, eller utbetalingene gikk tregt på grunn av design- og budsjettjusteringer.

I tillegg har kompensasjons- og ryddingsarbeid møtt på mange vanskeligheter på grunn av den kompliserte fastsettelsen av landopprinnelse og landpris; langsom godkjenning av rammeverket for gjenbosettingspolitikk; folk har ikke vært enige i kompensasjons- og gjenbosettingsplanen, noe som direkte påvirker fremdriften i prosjekter, spesielt ODA-prosjekter og nøkkelprosjekter med stor kapital. Prisfastsettelsen av byggematerialer, forsyninger og utstyr har også møtt på hindringer fordi mange typer ikke er inkludert i priskunngjøringen, noe som tvinger investorer til å leie inn konsulentenheter for å utarbeide prissertifikater. Antallet kvalifiserte konsulentenheter er imidlertid lite, mens mange enheter er redde for juridisk ansvar, noe som fører til forsinkelser i prisvurdering og budsjettgodkjenning.

I tillegg har noen entreprenører begrenset økonomisk og administrativ kapasitet, og har ennå ikke fokusert på menneskelige og materielle ressurser til bygging, noe som påvirker fremdriften i utbetalingene. Noen prosjekter er forsinket på grunn av tekniske egenskaper som krever lange behandlingstider, faset godkjenning og betaling, eller kan først implementeres på slutten av året på grunn av sesongmessige variasjoner. Disse begrensningene har stor innvirkning på effektiviteten av offentlige investeringer og krever drastiske løsninger for å overvinne dem i den kommende tiden.

Fra resultatene av implementeringen av den offentlige investeringsplanen for 2024 kan følgende lærdommer trekkes: I offentlige investeringer må ledelse og drift utføres på en enhetlig, drastisk og effektiv måte fra sentralt nivå til grasrotnivå, med omfattende mobilisering av det politiske systemet og fremme av lederens nøkkelrolle i ledelse, retning og implementering. Investeringsforberedelser og prosjektgjennomføring må gjennomføres grundig for å forbedre prosjektberedskapen og overvinne situasjonen med kapital som venter på prosedyrer.

Styrking av inspeksjons- og tilsynsarbeidet for raskt å håndtere oppstående problemer og vanskeligheter. Enheter som implementerer planen direkte, må proaktivt gjennomgå og rapportere problemer nøyaktig, slik at forvaltningsorganene kan komme opp med retningslinjer og løsninger som er tilpasset virkeligheten. I tillegg er tett koordinering med sentrale departementer og avdelinger en nøkkelfaktor for raskt å håndtere vanskeligheter og problemer utenfor lokalsamfunnenes myndighet, og dermed sikre den generelle suksessen til den offentlige investeringsplanen.

I den sammenheng at partiet og regjeringen er fast bestemt på å oppnå en økonomisk vekstrate på 8 % eller mer i 2025, bidrar offentlige investeringer ikke bare til å fremme vekst og skape arbeidsplasser, men fungerer også som en «såkornkapital» for å lede og tiltrekke sosial kapital. For å nå vekstmålet må utbetalingen av offentlig investeringskapital i 2025 nå over 95 %.

Derfor er det nødvendig å styrke desentraliseringen, tildele spesifikke ansvarsområder til hver enhet, samt strengt tilsyn, inspeksjon og evaluering, og raskt implementere belønninger og disiplin for å sikre fremgang, knyttet til å forhindre tap og sløsing i utbetalinger. Kvaliteten på forberedelsene til prosjektinvesteringer må forbedres, fra planlegging, anbudsgivning og valg av entreprenører med kapasitet til å implementere i henhold til fremdriften, til prognoser for risikoer og rask fjerning av hindringer, spesielt problemer knyttet til kompensasjon, rydding av tomter og konvertering av arealbruk og skogbruk.

Investorer må overvåke, oppfordre til og nøye gjennomgå statusen for prosjektets gjennomføring, klassifisere arbeider og prosjekter i grupper av vanskeligheter og problemer angående byggeprosedyrer, anbud, tomter, byggematerialer, rydding av tomter osv. for å utpeke spesifikke rådgivende byråer for håndtering, knyttet til lederens ansvar; og foreslå spesifikke håndteringstiltak eller rapportere til den provinsielle folkekomiteen for veiledning og løsning hvis det er utenfor myndighet.

Rådgivningsbyrået for offentlig investeringsforvaltning og investorer foreslår umiddelbart å overføre kapital fra prosjekter med langsom utbetaling til prosjekter med potensial for rask utbetaling. Investorer må utvikle detaljerte utbetalingsplaner per måned og kvartal og utpeke ledere som skal være ansvarlige for ukentlig overvåking og tilsyn for å bidra til å fremskynde implementeringsfremdriften, og sikre at aksept- og betalingsprosedyrer gjennomføres så snart det er en arbeidsmengde.

Samtidig er det nødvendig å fokusere på å fremme rydding av tomter med tilstrekkelig finansiering, raskt fjerne hindringer, fleksibel anvendelse av retningslinjer og forskrifter og styrke arealforvaltningen for å sikre et rent område for prosjektet. I tillegg må håndteringen av byggematerialer fra leting, planlegging til utnyttelse og bruksfaser kontrolleres strengt gjennom fullstendig publisering av normer, enhetspriser, byggeprisindekser og pris- og kvalitetskontrolltiltak, noe som bidrar til å forbedre byggeeffektiviteten og styringen av investeringskostnader.

Til slutt er det nødvendig å fortsette å synkront utplassere elementer i den mellomlange offentlige investeringsplanen for 2021–2025, integrere ressurser fra sosioøkonomiske utviklingsprogrammer for etniske minoriteter og fjellområder og bærekraftig fattigdomsreduksjon, og dermed fremme nybygg på landsbygda, redusere regionale forskjeller; samtidig reformere administrative prosedyrer, anvende informasjonsteknologi og strengt implementere periodisk og ad hoc-rapportering for å forbedre åpenheten, og raskt løse eksisterende problemer og vanskeligheter i den offentlige investeringsprosessen.

Le Van Uy

Kilde: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm