Vurder regulering av 3-års driftsperiode for bedrifter som låner tilbake

Hvis det strenge regelverket krever at bedrifter må ha minst tre års drift før de kan låne ODA-kapital eller utenlandske preferanselån, kan det forsinke fremdriften i utviklingen av nasjonal infrastruktur. Derfor foreslo nasjonalforsamlingsmedlem Sung A Lenh (Lao Cai) at det er nødvendig å unnta OPS- og BOT-prosjektbedrifter med kapasitet og klare økonomiske garantier.

Avklar hvor mye som er «en del av investeringskostnaden»?

Delegatene ble i hovedsak enige om nødvendigheten av å kunngjøre en lov som endrer og utfyller en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, i henhold til regjeringens innsending og bekreftelsesrapporten fra den økonomiske og finansielle komiteen, i gruppe 4 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra provinsene Khanh Hoa, Lai Chau og Lao Cai) om morgenen 3. november.

I en spesifikk kommentar sa nasjonalforsamlingsdelegat Sung A Lenh, nestleder for Lao Cai -provinsens nasjonalforsamlingsdelegasjon og leder for gruppe 4, at lovutkastet angående gjenlånsvilkårene for offentlige tjenesteenheter fastsetter følgende: « Offentlige tjenesteenheter garanterer selv for vanlige utgifter og deler av investeringsutgiftene; er selvansvarlige for effektiviteten i bruken av lånt kapital og tilbakebetaling av gjeld» .

Nasjonalforsamlingsdelegat Sung A Lenh (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

«Denne forskriften viser den riktige politikken for å oppmuntre til økonomisk autonomi og sikre offentlig gjeldssikkerhet», vurderte delegaten.

Uttrykket «del av investeringsutgiftene» er imidlertid fortsatt kvalitativt, uten spesifikke kriterier. Dette fører til vanskeligheter for både låntakerenheten og takseringsorganet: den offentlige tjenesteenheten har ikke et klart grunnlag for å bygge en økonomisk plan; takseringsorganet mangler et enhetlig juridisk grunnlag, noe som lett kan føre til ulik forståelse og anvendelse av loven.

Derfor foreslo delegat Sung A Lenh å legge til spesifikk veiledning, i én av to retninger: å tydelig fastsette minimumsnivået som offentlige tjenesteenheter må selv garantere for investeringsutgifter, eller å gi regjeringen i oppgave å spesifisere i detalj kriteriene og prinsippene for å bestemme det "delvise" nivået.

I tillegg, når det gjelder utvidelsen av lånebrukere, måtte tidligere offentlige tjenesteenheter som ønsket å låne ODA-kapital eller utenlandske preferanselån være autonome i både investeringer og regulære utgifter. Nå åpner lovutkastet for at enheter kan sikre autonomi i regulære utgifter og deler av investeringsutgiftene.

Slike spesifiseringer vil bidra til at regelverket blir transparent og enkelt å anvende, samtidig som det øker gjennomførbarheten og konsistensen i implementeringen.

Lovutkastet fastsetter: Dersom en offentlig tjenesteenhet ikke oppfyller vilkårene for gjenopptakelse av lån som foreskrevet i punkt a, paragraf 2 i denne artikkelen, skal etaten som er foreskrevet i paragraf 1, artikkel 29 i denne loven, rapportere til regjeringen for vurdering og beslutning om å anvende den finansielle mekanismen som er tildelt fra statsbudsjettet til programmet eller prosjektet, som grunnlag for å gjennomføre prosedyren for å fastsette prosjektets investeringspolitikk.

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Toan (Lai Chau) er det ingen grunn til å innvilge en offentlig tjenesteenhet dersom de ønsker å utvide utviklingsvilkårene sine, men ikke oppfyller vilkårene på grunn av en ustabil beregningsplan. Derfor bør dette innholdet fjernes fra lovens virkeområde.

Lånesøknadsprosedyrene bør være enkle

Når det gjelder driftsperioden for det gjenlånende foretaket, fastsetter lovutkastet: Skal ha juridisk status, være lovlig etablert i Vietnam og ha en driftsperiode på minst 3 år, unntatt i tilfeller der foretaket gjennomfører fusjoner, omstrukturering av apparatet fra sentralt til lokalt nivå eller andre omorganiseringer under ledelse av kompetente myndigheter .

Delegat Sung A Lenh bekreftet at denne forskriften har som mål å sikre den økonomiske kapasiteten og omdømmet til foretak som låner ODA-kapital og utenlandske fortrinnslån, men viste imidlertid til det faktum at mange nyopprettede prosjektforetak for å implementere store infrastrukturprosjekter i form av OPS eller BOT ofte ikke har vært i drift på tre år når implementeringen starter.

«Hvis denne forskriften opprettholdes, vil viktige prosjekter, spesielt hasteprosjekter innen transport, energi og byområder, få vanskeligheter med å få tilgang til ODA-kapital og fortrinnslån. Dette kan bremse fremdriften i offentlige investeringer og utvikling av nasjonal infrastruktur.»

Delegatene uttrykte slike bekymringer og foreslo at lovutkastet skulle legge til unntak for OPS- og BOT-prosjektforetak med klar kapasitet og økonomiske garantier. Denne bestemmelsen sikrer både kredittrisikokontroll og skaper fleksible betingelser for kvalifiserte prosjektforetak til å delta i viktige nasjonale prosjekter.

Når det gjelder avsetningssatsen for gjenutlånsrisiko, gir lovutkastet regjeringen i oppdrag å spesifisere avsetningssatsen for gjenutlånsrisiko når det autoriserte gjenutlånsbyrået bærer en del av kredittrisikoen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Huu Toan (Lai Chau) taler. Foto: Ho Long

Selv om dette er riktig tilnærming, mener delegaten at loven må fastsette grunnleggende prinsipper som skal tjene som grunnlag for at regjeringen skal kunne gi detaljert veiledning, slik at man unngår situasjoner med inkonsekvente dellovdokumenter. For hvis det ikke finnes veiledende prinsipper i loven, vil det være vanskelig for implementerende etater å bestemme grunnlaget for beregning av bidragssatsen, noe som fører til mangel på åpenhet og vanskeligheter med å forutsi driftskostnader.

Delegat Nguyen Huu Toan la til at den langsomme utbetalingen av ODA-lån og utenlandske preferanselån i det siste har en svært viktig årsak: overholdelse av låne- og utbetalingsvilkår, og koordinering mellom Vietnam og internasjonale organisasjoner og långiverland. På dette tidspunktet må vi overholde «dobbeltreguleringer»: innenlandske vilkår og vilkår for internasjonale organisasjoner og givere.

Derfor foreslo delegaten at lovutkastet skulle studere og supplere forskrifter om prosjektforberedelse og forberedelse til signering av låneavtaler, for å sikre at de kan implementeres umiddelbart etter signering. Dessverre har «dette innholdet ikke blitt gjenspeilet i stor grad i lovutkastet», kommenterte delegaten.

Ifølge delegat Nguyen Huu Toan har lovutkastet også noen endrede og supplerende innhold knyttet til desentralisering og delegering av makt.

Tidligere, når kommunene mobiliserte kapital fra lokale budsjetter, måtte de, i tillegg til å sikre at låneplanen som ble godkjent av nasjonalforsamlingen, innhente Finansdepartementets uttalelse for hver utstedelse. Lovutkastet har imidlertid fjernet dette innholdet, noe som betyr at administrative prosedyrer fjernes.

Delegater som deltar i diskusjonen i gruppe 4 om morgenen 3. november. Foto: Ho Long

I den nåværende konteksten er imidlertid delegatene bekymret for at desentralisering og delegering av makt vil føre til at lokale myndigheter må låne mer hvis det ikke er noen til å koordinere. Usynlig, hvis det kommer til rett tid, vil det presse opp etterspørselen etter kapitalmobilisering fra staten, inkludert både sentral- og lokalmyndighetene, og da vil rentene øke, til og med konkurrere med næringslivet.

Delegatene understreket at det er nødvendig med reform av administrative prosedyrer, og bemerket at risikoer må forebygges; «viktigst av alt må obligasjonsmarkedet opprettholdes for å bli en mobiliseringskanal for regjeringen.»

I tillegg har lovutkastet fjernet prosjektforslaget, men lagt til prosedyrer for låneforslag. Delegat Nguyen Huu Toan analyserte at prosjektforslaget og låneforslaget i utgangspunktet godkjennes av samme myndighet, det vil si at de sendes inn til statsministeren, mens låneplanen er godkjent av statsministeren.

Delegatene uttrykte sin mening om at det burde være et låneforslag, men prosedyren burde være enkel og desentraliseres til finansministeren for godkjenning innenfor lånegrensen godkjent av statsministeren, for å sikre konsistens i rettssystemet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html