Prinsippet om «partiets vilje og folkets ambisjoner»

Politbyråets og sekretariatets politikk med å slå sammen provinser, avskaffe distrikter og utvide kommuner er en nødvendig revolusjon for å effektivisere det administrative apparatet og støttes av folket.

Økonom Pham Chi Lan – tidligere generalsekretær og visepresident i Vietnams handels- og industrikammer (nå Vietnams føderasjon for handel og industri (VCCI), og medlem av statsministerens forskningskomité) – hadde en utveksling med en reporter fra avisen Industri og handel om denne saken.

Det er nødvendig å skape ny drivkraft for utvikling, og det må gjøres raskt.

– Politbyrået har nettopp publisert konklusjon nr. 127-KL/TW om å gjennomføre forskning og foreslå ytterligere omstrukturering av det politiske systemets organisasjonsapparat, noe som krever forskning på retningen for å slå sammen noen enheter på provinsielt nivå. Hva er dine synspunkter på dette?

Fru Pham Chi Lan: Jeg mener dette er svært nødvendig. Fordi når vi har omorganisert det sentrale forvaltningsapparatet, må neste steg være å omorganisere på lokalt nivå, og dette må gjøres før den 14. nasjonale partikongressen. Ellers vil vi ha et tidsavbrudd etter omorganiseringen av det sentrale forvaltningsapparatet, og det lokale nivået vil fortsatt ha et svært tungvint og ineffektivt apparat.

Utvikle en plan for å slå sammen flere administrative enheter på provinsielt nivå, eliminere enheter på distriktsnivå og fortsette å slå sammen administrative enheter på kommunenivå. (Illustrasjonsbilde)

Når vi omorganiserer nøkkelstillinger både på sentralt og lokalt nivå, vil dette være en mulighet for oss til å revurdere personell, og bringe talentfulle, dyktige, dedikerte og målbevisste individer med en sterk ansvarsfølelse overfor nasjonens skjebne og folket inn i det nye systemet. Derfor er omorganisering av administrative enheter på alle nivåer og etablering av et todelt lokalt styre helt nødvendig, og jeg støtter det fullt ut.

Da politbyrået og sekretariatet tok beslutningen om å omorganisere apparatet av departementer og etater, mente jeg faktisk også at det var nødvendig å gjøre det samme på lokalt nivå. Fordi det lokale nivået er nærmest folket og bedriftene. Dette er også det nivået som må implementere politikk i størst grad. Hvis de ikke kan oppfylle kravene og ha en innovativ tankegang, vil den nye politikken og retningslinjene fra sentralregjeringen neppe kunne implementeres i praksis.

På den annen side er sammenslåingen av provinser også en revolusjon i effektiviseringen av organisasjonen og apparatet, reduksjon av mellomnivåer og prosedyrer, og skaper en viktig drivkraft for nasjonal utvikling for å nå målene som sentralregjeringen har satt. 2025 er et avgjørende år, og legger grunnlaget; hvis vi ikke bygger et godt, effektivt og svært ansvarlig apparat i år, vil det bli vanskelig neste år også.

Under effektiviserings- og fusjonsprosessen vil det, som før, fortsatt være tilfeller av «kjøp og salg av posisjoner og makt», men jeg tror mulighetene for dette vil være begrensede. Regjeringen har nettopp gitt ut en resolusjon fra det ordinære regjeringsmøtet i februar 2025, som inkluderer et viktig punkt: «Styrking av forebygging og bekjempelse av korrupsjon, sløsing og negativ praksis knyttet til omstrukturering og effektivisering av det politiske systemets organisasjonsapparat, og god forberedelse og organisering av partikongressene på alle nivåer frem mot den 14. nasjonale partikongressen; absolutt forhindre tilfeller av 'lobbyvirksomhet', 'gruppeinteresser' eller utnyttelse av omstrukturering og effektivisering av organisasjonsapparatet og personellreduksjon for korrupsjon og negativ praksis.»

Eksistensen av distriktsnivåstyrer er ulogisk.

– Hvilke gunstige betingelser har vi på dette tidspunktet for sammenslåingen av provinsene, frue?

Fru Pham Chi Lan: Jeg tror at vår største fordel akkurat nå er at vi har hatt en 40 år lang reformprosess, der vi har separert og slått sammen provinser flere ganger. På dette tidspunktet er antallet på 63 provinser og byer faktisk ganske stort.

Statsministeren ledet et møte i den stående komiteen i regjeringspartiet, og fortsatte å gi uttalelser om planen for omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av et todelt lokalt styre. Foto: VGP/Nhat Bac

Sammen med provinssammenslåingene har politbyrået og sekretariatet besluttet å avskaffe distriktsstyrer. For tiden har vi et firedelt styringssystem: sentralregjeringen; provins-/byregjeringen; distrikts-/fylkesregjeringen; og lokalregjeringen (distrikt, kommune). Dette firedelte systemet er overdrevent, og jeg mener det er en overflod på distriktsnivå, noe som ytterligere kompliserer det administrative arbeidet.

Å legge til et nytt administrasjonsnivå (distriktsnivået) skaper ikke mye verdi for organisasjonsstrukturen eller forbedrer kvaliteten på den, men skaper faktisk et nytt mellomledd som forlenger implementeringen av partiets politikk og retningslinjer. Derfor er eksistensen av distriktsstyre ulogisk.

Det tungvinte byråkratiet reduserer effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen, noe som hindrer investeringer. I mange år har 70 % av statsbudsjettet blitt avsatt til regelmessige utgifter. Statens ansvar er å kreve inn skatter fra folket for å investere i utvikling, men dette tallet er redusert til bare 30 %. Dette magre beløpet investeres ofte ineffektivt, og dermed ikke imøtekommer utviklingskravene og sløser med nasjonale ressurser.

Når flere provinser slås sammen til en ny provins, blir investeringer i infrastrukturprosjekter som forbinder transport, logistikksentre og kommersielle sentre som betjener sirkulasjon og utvikling av varer virkelig effektive.

Hvis vi sammenligner hva som er vunnet og hva som er tapt, er tapet ubetydelig.

– Fusjoner er nødvendige og ubestridelige; noen er imidlertid bekymret for at de vil føre til forstyrrelser i sosial velferd. Hva er dine kommentarer til dette?

Fru Pham Chi Lan: Forstyrrelser er uunngåelige. Ingen reform eller revolusjon er uten en viss grad av forstyrrelser. Det viktigste her er imidlertid å vurdere gevinstene mot tapene. Jeg tror at gevinstene absolutt vil oppveie tapene med god margin.

Fru Pham Chi Lan – økonomisk ekspert, generalsekretær og visepresident i VCCI, medlem av statsministerens forskningskomité. Foto: Nguyen Hanh

Den fordelen ville omfatte hundrevis av millioner vietnamesere og bidra til Vietnams langsiktige fremtid. Hvis vi ønsker å heve oss og utvikle oss, må vi handle umiddelbart og avgjørende. Hvis vi fortsetter å holde tilbake, synes synd på hverandre, vise respekt for hverandre og holde fast ved gamle metoder, vil det aldri bli en revolusjon i effektiviseringen av det administrative apparatet.

Det er tydelig at gevinstene her er på lang sikt, for fellesskapets beste, mens tapene er mye mindre og bare forekommer på kort sikt, innenfor et visst omfang og blant en spesifikk gruppe mennesker, ikke alle.

Jeg vil understreke at tapene er ubetydelige når man sammenligner gevinster og tap.

– Hvilke kriterier mener du bør brukes for å avgjøre grunnlaget for sammenslåing av provinser?

Fru Pham Chi Lan: Jeg tror at politbyrået og sekretariatet må ha hatt visse hensyn i tankene når de formulerte politikk. For eksempel må det tidligere ha vært en grunn til at politbyrået og sekretariatet bestemte seg for å slå sammen ett departement med et annet.

Da beslutningen om å slå sammen Planleggings- og investeringsdepartementet med Finansdepartementet ble tatt, kommenterte mange at et ledende departement som Planleggings- og investeringsdepartementet ikke lenger eksisterer i dag.

Men jeg tror dette er et produkt av den sentraliserte planleggingens æra. Gjennom perioden fra reformene og frem til i dag har også Planleggings- og investeringsdepartementet oppnådd mye. På dette tidspunktet må imidlertid rollen til statlig styring være annerledes. Offentlig administrasjon må også endres; den bør ikke være basert på statlig fastsatte planer, men snarere på planer knyttet til nasjonalfinansene.

Vi kan ikke godkjenne investeringsprosjekter uten å vite hvor finansieringen kommer fra, hvem som forvalter midlene, hvordan midlene brukes og hvordan effektiviteten deres evalueres. Statlige investeringsbeslutninger må være basert på økonomiske ressurser, og disse ressursene må vise hvor mye inntekt som samles inn, men utgiftene må være rasjonelle og gi høyest mulig effektivitet. Dette vil øke Finansdepartementets ansvar.

I revolusjonen for å effektivisere det lokale administrative apparatet må derfor politbyrået og sekretariatet også beregne og vurdere hvilke provinser som bør slås sammen med hvilke, og hvilken provins som bør være det sentrale knutepunktet. Denne sammenslåingen bør ikke bare være basert på befolknings- og økonomiske kriterier, men også på kultur, historie, geografiske forhold, potensial og evnen til å støtte hverandres utvikling. Det er uakseptabelt å slå sammen provinser som er for svake og ute av stand til å utvikle seg sammen.

I tillegg til dette finnes det retningslinjer på ulike ledernivåer. Hvilke kapasiteter bør tjenestemenn på provinsielt nivå ha, og hvilke kapasiteter bør tjenestemenn på kommunenivå ha? Det har lenge vært et stort problem: Vi innfører gode retningslinjer og forskrifter, men implementeringen av dem er dårlig.

Med planen om å omorganisere administrative enheter på alle nivåer og bygge et todelt lokalt styre, vil nivået som er ansvarlig for å implementere politikk og retningslinjer være valgkrets-/kommunenivået. Dette er menneskene som er nærmest innbyggerne og bærer det mest direkte ansvaret overfor dem, direkte ansvarlige for å implementere politikk og retningslinjer ovenfra. Dette nivået må ha virkelig sterk kapasitet for å kunne realisere alle de edle ideene som partiet og regjeringen har fremmet.

Jeg tror at hvorvidt vi kan blomstre eller ikke, starter på grasrotnivå. Hvis de implementerer politikk effektivt, vil menneskene og bedriftene utvikle seg og bidra til den generelle utviklingen.

Slik desentralisering og delegering av myndighet vil tydelig definere ansvar. Etter en viss periode vil de som ikke presterer bli erstattet. Denne screeningsprosessen må skje regelmessig under tilsyn av både staten og folket og bedriftene. Vi må akseptere screening, fordi det er et essensielt krav. Utvikling er bare mulig gjennom screening.

Kanskje tiden renner ut for Vietnam.

– En annen sak er at det nylig, på sosiale medier og i utenlandske medier på vietnamesisk, har kommet «forslag» om at det bør «avholdes en folkeavstemning» om sammenslåing av provinser. Hva er dine tanker om denne saken?

Fru Pham Chi Lan: I konklusjon 127-KL/TW fra Politbyrået og Sekretariatet datert 28. februar 2025 ble målene, veikartet og kravene for sammenslåing av provinser og administrative enheter tydelig angitt.

I følge konklusjon 127 ba politbyrået om at planen for sammenslåing av provinser skulle være ferdig senest 9. mars og sendes inn til partiets sentralkomité før 7. april 2025.

Statsministeren understreket at behovet for å omorganisere og omorganisere administrative enheter på alle nivåer er for å styrke myndighetene og ytterligere forbedre lokale myndigheters selvstendighet, autonomi og selvforsyning. Foto: VGP/Nhat Bac

Når det gjelder spørsmålet om endring av grunnloven, påla konklusjon 127 også partikomiteen i nasjonalforsamlingen å lede og koordinere med regjeringens partikomité for å instruere partikomiteen i komiteen for lov og rettferdighet, partikomiteen i Justisdepartementet og relevante etater til å studere endringen og tillegget av flere artikler i grunnloven, med fokus på spørsmål knyttet til den politiske systemets organisasjonsstruktur, og rapportere til politbyrået tidlig i mars 2025 for innsending til partiets sentralkomité før 7. april 2025. Videre er fristen for å fullføre endringen og tillegget av flere artikler i grunnloven senest 30. juni 2025.

Det kan bekreftes at innholdet knyttet til mål, krav, tidslinje og prosedyrer for å undersøke sammenslåingen av provinser og organiseringen av administrative enheter har blitt offentliggjort og transparent, noe som sikrer samsvar med loven, garanterer partiets ledelse og sikrer demokrati og åpenhet i utviklingen av forslagene.

Grunnloven fastsetter et firedelt lokalt styressystem, men dette har nå endret seg, og vi må endre det. Om nødvendig kan grunnloven tydeliggjøre og definere ansvaret for desentralisering mellom sentralt nivå (inkludert provinser og sentralt administrerte byer) og grasrotnivået (distrikter og kommuner). Grunnloven spesifiserer imidlertid ikke antall provinser, så sammenslåing av provinser er normalt. I tillegg må flere relaterte lover og forskrifter endres.

Et annet problem er at det nylig, på sosiale medier og i utenlandske medier på vietnamesisk, har vært «forslag» som antyder at det bør holdes en folkeavstemning om sammenslåing av provinser. Jeg mener at det å innhente den offentlige meningen, om noen, handler om å lytte, lære mer om problemene og finne løsninger for å redusere negative aspekter og ugunstige konsekvenser, snarere enn nødvendigvis å kreve et flertall. Når det gjelder å innhente den offentlige meningen, bør vi, hvis vi gjør det, gjøre det raskt og ikke over en for lang periode.

Administrativt kart over de 63 provinsene og byene i Vietnam.

Sammenslåingen av provinser, avskaffelsen av distriktsnivåer og utvidelsen av kommunenivåer må gjennomføres avgjørende og resolutt. Dette er noe vi anser som nødvendig og fordelaktig, og derfor må gjøres. Kanskje er tiden i ferd med å renne ut for Vietnam.

Vi har kastet bort for mye tid. Siden vi nådde middelinntektsstatus (i 2010) har det gått 15 år, og vi har ikke gjort mye fremgang.

Ved 20-årsjubileet for reformene antydet mange meninger behovet for ny politikk for en andre bølge av reformer; imidlertid ble ingen av dem implementert. Vi tror fortsatt at reformer er en kontinuerlig prosess. Men hvis vi beveger oss sakte og tregt, av og til tar et lite sprang fremover og noen ganger tar «ett skritt fremover etterfulgt av tre skritt tilbake», så kan vi umulig bevege oss fremover.

Institusjonelle barrierer er roten til alle flaskehalser, men de er også et av de tre strategiske gjennombruddene, et mål som først ble foreslått i 2011. Til dags dato har vi brukt 14–15 år, og vi har ikke oppnådd noe virkelig banebrytende i dette strategiske gjennombruddet. Nå, hvis vi ønsker å skape et gjennombrudd, må vi gjøre ting annerledes; vi kan ikke vente lenger.

Og under dagens forhold er det ikke bare en administrativ oppgave å effektivisere det administrative apparatet og eliminere mellomnivåer, men et historisk krav. Et effektivt og virkningsfullt system vil tjene folket og bedriftene bedre, og hjelpe landet med å bryte raskere gjennom i den nye æraen – en æra med velstand og lykke.

Takk, frue!

7. mars 2025 signerte og utstedte politbyråmedlem og sekretær for den faste komiteen, Tran Cam Tu, konklusjon nr. 128-KL/TW fra politbyrået om personalpolitikk. Politbyråets konklusjon slår tydelig fast at fra 7. mars og frem til fullføringen av provinssammenslåingene, avskaffelsen av distriktsnivåer, omorganiseringen av administrative enheter på kommunenivå og effektiviseringen av Fedrelandsfrontorganisasjoner, sosiopolitiske organisasjoner og masseforeninger som er tildelt oppgaver av partiet og staten, må en rekke politikker forenes.

Som avslutning på møtet i den stående komiteen i regjeringspartiets komité ettermiddagen 11. mars, som fortsatte å gi tilbakemeldinger på prosjektet for omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av et todelt lokalt styre, samt videreutvikling av prosjektet for innsending til kompetente myndigheter, uttalte sekretæren for partikomiteen og statsminister Pham Minh Chinh at de aller fleste meninger og den offentlige oppfatningen er sterkt enige i politikken om å omorganisere og reorganisere administrative enheter på alle nivåer og bygge et todelt lokalt styre. Dette er for å tilpasse seg den nye situasjonen og nåværende forvaltningskapasiteter, gitt de betydelige forbedringene innen transport og digital infrastruktur, samtidig som det skapes nye utviklingsområder og det unike potensialet, de enestående mulighetene og konkurransefortrinnene til hver lokalitet maksimeres.

Når det gjelder den todelte lokale forvaltningsmodellen, ble møtet enstemmig enige om å legge frem en plan for den kompetente myndigheten om at antallet administrative enheter på provinsielt nivå, etter omorganisering, skal reduseres med omtrent 50 % og antallet administrative enheter på grasrotnivå med omtrent 60–70 % sammenlignet med dagens situasjon.

Kilde: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html