Politikken om «partiets vilje, folkets hjerte»

Politbyråets og sekretariatets politikk om å slå sammen provinser, avskaffe distriktsnivå og utvide kommunenivået er en nødvendig og strømlinjeformet revolusjon som støttes av folket.

Økonomisk ekspert Pham Chi Lan – tidligere generalsekretær, visepresident i Vietnams handels- og industrikammer (nå Vietnams føderasjon for handel og industri (VCCI), medlem av statsministerens forskningskomité – hadde et intervju med en reporter fra avisen Industri og handel om denne saken.

Det er nødvendig å skape ny momentum for utvikling, og det må gjøres raskt.

– Politbyrået har nettopp publisert konklusjon nr. 127-KL/TW om implementering av forskning og forslag om å fortsette reorganiseringen av det politiske systemet, inkludert kravet om å undersøke retningen for å slå sammen en rekke enheter på provinsielt nivå. Hva er din mening?

Fru Pham Chi Lan: Jeg synes dette er svært nødvendig. Fordi når vi har omorganisert apparatet på sentralt nivå, er det neste vi må gjøre å omorganisere på lokalt nivå, og det må gjøres før den 14. nasjonale partikongressen. Ellers vil vi ha et tidsrom etter omorganiseringen av apparatet på sentralt nivå, og på lokalt nivå vil det fortsatt være et svært tungvint og ineffektivt apparat.

Utvikle et prosjekt for å slå sammen noen administrative enheter på provinsielt nivå, ikke organisere på distriktsnivå, og fortsette å slå sammen administrative enheter på kommunenivå. Illustrasjonsbilde

Når vi omorganiserer viktige stillinger både på sentralt og lokalt nivå, vil dette være en mulighet for oss til å revurdere personell, og bringe inn talentfulle, dyktige, entusiastiske, målbevisste og dedikerte mennesker med høy ansvarsfølelse for nasjonens og folkets skjebne i det nye apparatet. Derfor er omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og etablering av et lokalt styre med to nivåer absolutt nødvendig, og jeg støtter det fullt ut.

Da politbyrået og sekretariatet bestemte seg for å omorganisere apparatet av departementer og avdelinger, mente jeg faktisk også at det var nødvendig å gjøre det på lokalt nivå. Fordi det lokale nivået er det nivået som er nærmest folket og bedriftene. Dette er også det nivået som må implementere mest politikk. Hvis de ikke oppfyller kravene og den innovative tenkningen, vil sentralregjeringens nye politikk neppe bli virkelighet.

På den annen side er sammenslåingen av provinser også en revolusjon i å effektivisere organisasjonen og apparatet, redusere mellomnivåene, redusere prosedyrene og skape en viktig drivkraft for landets utvikling for å nå målene som sentralregjeringen har satt. 2025 er et avgjørende år, og det skaper et grunnlag. Hvis vi i år ikke kan bygge et godt, slankt og kompakt apparat, et slankt og raffinert apparat med høyt ansvar i arbeidet, vil neste år også bli vanskelig.

I prosessen med effektivisering og sammenslåing, som før, vil det også være en situasjon med «kjøp av posisjoner og makt», men jeg tror dette vil ha liten sjanse. Regjeringen har nettopp vedtatt en resolusjon fra det ordinære regjeringsmøtet i februar 2025, som også har et viktig innhold: «Styrking av forebygging og kamp mot korrupsjon, sløsing og negativitet knyttet til organiseringen og effektiviseringen av det politiske systemets apparat, og god forberedelse og organisering av partikongressene på alle nivåer frem mot den 14. nasjonale partikongressen; absolutt ikke tillate situasjonen med «kjøp av posisjoner», «gruppeinteresser», utnyttelse av organiseringen og effektiviseringen av apparatet, effektivisering av ansatte til å begå korrupsjon og negativitet».

Eksistensen av distriktsstyre er absurd.

– Hvilke gunstige betingelser har vi for provinssammenslåingen på dette tidspunktet, frue?

Fru Pham Chi Lan: Jeg tror vår største fordel nå er at vi har hatt en 40 år lang renoveringsprosess, og har delt og slått oss sammen i provinser flere ganger. Frem til nå er antallet på 63 provinser og byer for mange.

Statsministeren ledet et møte i regjeringspartiets stående komité for å fortsette å gi uttalelser om prosjektet om omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av to-nivå lokale myndigheter. Foto: VGP/Nhat Bac

Sammen med provinssammenslåingen er politbyråets og sekretariatets politikk å avskaffe distriktsstyre. For tiden har vi en firenivåstyre som inkluderer sentralregjeringen, provins-/bystyre, distrikts-/fylkesstyre og lokalstyre (distrikt, kommune). Firenivåstyre er for mye, og jeg synes det er overdreven drift på distriktsnivå, noe som forårsaker mer forvirring i ledelsesarbeidet.

Å legge til et nytt ledelsesnivå (distriktsnivå) skaper derimot ikke mye verdi for organisasjonsapparatet, det gjør ikke organisasjonsapparatet mer kvalifisert, tvert imot, det skaper en mellomledd som forlenger prosessen med å implementere partiets politikk og retningslinjer. Derfor er eksistensen av distriktsnivåstyre urimelig.

Det tungvinte apparatet reduserer effektiviteten, produktiviteten og produktiviteten i forvaltningen, noe som gjør investeringer vanskelige. I mange år har 70 % av statsbudsjettet vært brukt til vanlige utgifter. Statens oppgave er å kreve inn skatter fra folket for å investere i utvikling, men dette tallet er bare 30 %. Dette lille beløpet investeres ofte ineffektivt, og dermed ikke bare ikke i å oppfylle utviklingskravene, men også sløse med landets ressurser.

Å slå sammen flere provinser til en ny provins, og deretter investere i infrastrukturprosjekter for trafikkforbindelser, logistikksenterprosjekter og kommersielle sentre som betjener sirkulasjon og utvikling av nye varer, vil være virkelig effektivt.

Hvis vi sammenligner gevinster og tap, er tapene for små.

– Sammenslåing er nødvendig og ikke diskutabelt, men noen mener det er bekymring for at det vil føre til forstyrrelser i trygden. Hva er din kommentar til dette?

Fru Pham Chi Lan: Forstyrrelser er uunngåelige. Det finnes ingen reform eller revolusjon som ikke skaper visse forstyrrelser. Det viktigste her er imidlertid at vi vurderer gevinster og tap. Jeg tror at gevinstene absolutt vil være større og mye større enn tapene.

Fru Pham Chi Lan – økonomisk ekspert, generalsekretær og visepresident i VCCI, medlem av statsministerens forskningskomité. Foto: Nguyen Hanh

Den gevinsten er fordelen for hundrevis av millioner vietnamesere, for Vietnams langsiktige fremtid. Hvis vi ønsker å reise oss og utvikle oss, må vi begynne å jobbe umiddelbart og besluttsomt. Hvis vi fortsetter å holde fast ved hverandre, synes synd på hverandre, respektere hverandre og gjøre ting på gamlemåten, vil det aldri bli en revolusjon i å effektivisere apparatet.

Det er åpenbart at gevinsten her er på lang sikt, for fellesskapets beste, mens tapet er mye mindre og bare forekommer på kort sikt, innenfor et visst omfang og innenfor en viss gruppe mennesker, ikke alle.

Jeg vil understreke at hvis vi sammenligner gevinster og tap, er tapene svært små.

– Hvilke kriterier bør man etter din mening legge til grunn for å slå sammen provinser?

Fru Pham Chi Lan: Jeg tror at politbyrået og sekretariatet, da de utformet politikken, absolutt hadde visse planer. Som tidligere må det ha vært en grunn til at politbyrået og sekretariatet bestemte seg for å slå sammen ett departement med et annet.

Da beslutningen om å slå sammen Planleggings- og investeringsdepartementet med Finansdepartementet ble tatt, trodde mange at et ledende departement som Planleggings- og investeringsdepartementet ikke lenger ville eksistere.

Men jeg tror dette er et produkt av den sentraliserte planleggingsperioden. I perioden siden renoveringen og frem til nå har Planleggings- og investeringsdepartementet gjort mye arbeid. Frem til nå må imidlertid rollen til statlig styring være annerledes. Regjeringens styring vil også være annerledes, ikke basert på statlig plan, men den planen må være knyttet til nasjonal finans.

Vi kan ikke godkjenne investeringsprosjekter uten å vite hvor kapitalen kommer fra, hvem som forvalter kapitalen, hvordan kapitalen brukes og hvordan vi skal evaluere dens effektivitet. Statens investeringsbeslutninger må være basert på økonomiske ressurser, og disse økonomiske ressursene må vise hvor mye inntekt som samles inn, men utgiftene må være rimelige og gi høyest mulig effektivitet. Dette vil øke Finansdepartementets ansvar.

I revolusjonen med å effektivisere det lokale apparatet må derfor politbyrået og sekretariatet også beregne og vurdere hvilken provins som skal slås sammen med hvilken provins som er rimelig. Blant de sammenslåtte provinsene, hvilken provins vil være sentrum. Denne sammenslåingen er ikke bare basert på kriterier for befolkning og økonomi, men også på kultur, historie, naturlige geografiske forhold, potensial og evne til å støtte hverandre for utvikling. Det er ikke mulig å slå sammen svake provinser som ikke er i stand til å overvinne hverandre.

I tillegg til dette finnes det retningslinjer på ulike kadernivåer. Hvilken kapasitet må provinsnivået ha, hvilken kapasitet må kommunenivået ha? Det har lenge vært et veldig stort problem, nemlig at vi har vedtatt gode retningslinjer og forskrifter, men implementeringen er dårlig.

Med prosjektet for å omorganisere administrative enheter på alle nivåer og bygge et lokalt styre med to nivåer, vil nivået for å implementere politikk og retningslinjer være på valgkrets- og kommunenivåene. De er de som er nærmest folket og mest direkte ansvarlige overfor folket, direkte ansvarlige for å implementere politikk og retningslinjer ovenfra. Dette nivået må ha svært sterk kapasitet, bare da kan alle de edle ideene som partiet og regjeringen har fremmet, implementeres.

Jeg tror at om vi kan vokse eller ikke, må vi starte på grasrotnivå. Hvis de implementerer den beste politikken, vil mennesker og bedrifter utvikle seg og bidra til den felles utviklingen.

Slik desentralisering og delegering av myndighet vil tydeliggjøre ansvarsområder. Etter en viss tid vil de som ikke kan gjøre det bli erstattet av andre. Denne screeningsprosessen må skje regelmessig under tilsyn av både staten og folket og bedriftene. Vi må akseptere screening, fordi screening er et uunngåelig krav. Bare med screening kan vi utvikle oss.

Kanskje tiden er for knapp for Vietnam.

– Et annet problem er at det nylig har kommet et «forslag» på sosiale nettverk og i utenlandske medier på vietnamesisk om at «det bør holdes en folkeavstemning» om sammenslåing av provinser. Hva er din mening om denne saken?

Fru Pham Chi Lan: I konklusjon 127-KL/TW fra politbyrået og sekretariatet datert 28. februar 2025 ble målene, veikartet og kravene for sammenslåing av provinser og administrative enheter tydelig angitt.

I følge konklusjon 127 krevde politbyrået at planen for provinsiell sammenslåing skulle være ferdig senest 9. mars, og at den skulle sendes inn til partiets sentralkomité før 7. april 2025.

Statsministeren understreket behovet for omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer for å styrke myndighet og ytterligere fremme selvstendighet og selvhjulpenhet på lokale nivåer. Foto: VGP/Nhat Bac

Når det gjelder spørsmålet om endring av grunnloven, påla konklusjon 127 også partikomiteen i Nasjonalforsamlingen å lede og koordinere med regjeringens partikomité for å instruere partikomiteen i lov- og justiskomiteen, partikomiteen i Justisdepartementet og relevante etater til å studere endringen og tillegget av en rekke artikler i grunnloven innenfor rammen av spørsmål om organisering av det politiske systemet, og rapportere til politbyrået tidlig i mars 2025 for å sende inn til partiets sentralkomité før 7. april 2025. Samtidig er tidspunktet for å fullføre endringen og tillegget av en rekke artikler i grunnloven senest 30. juni 2025.

Det kan bekreftes at innholdet knyttet til mål, krav, tidsplan og prosedyrer for å undersøke sammenslåingen av provinser og organisering av administrative enheter har blitt offentliggjort og transparent, noe som sikrer samsvar med loven, sikrer partiets ledelse samt sikrer demokrati og åpenhet i utviklingen av prosjektene.

Grunnloven fastsetter fire nivåer av lokalt styre, men nå som den har endret seg, må vi endre den. Om nødvendig kan grunnloven tydeliggjøre og tydeliggjøre ansvaret for desentralisering mellom nivåene (inkludert provinser og sentralstyrte byer) og grasrotnivåene (distrikts- og kommunenivåer). Grunnloven fastsetter imidlertid ikke hvor mange provinser det er, så sammenslåing av provinser er normalt. I tillegg må noen relaterte lover og juridiske dokumenter endres.

Et annet problem er at det nylig, på sosiale nettverk og i utenlandske medier på vietnamesisk, plutselig har dukket opp et «forslag» om at «det bør holdes en folkeavstemning» om sammenslåing av provinser. Jeg mener at det å be om folks meninger, hvis noen, handler om at vi skal lytte, lære mer om problemene og løse dem for å redusere de negative aspektene, redusere de negative effektene, og det er ikke nødvendig for oss å be om meninger i form av flertallsavstemning. Når det gjelder å be om folks meninger, hvis vi gjør det, må vi gjøre det raskt og ikke la tiden for å be om meninger bli for lang, for lang.

Administrativt kart over 63 provinser og byer i Vietnam.

Sammenslåingen av provinser, avskaffelsen av distriktsnivået og utvidelsen av kommunenivået må gjennomføres avgjørende og resolutt. Dette er noe vi ser på som nødvendig og bra, så vi må gjøre det. Kanskje tiden er for knapp for Vietnam.

Det har tatt oss for lang tid. Det har gått 15 år siden vi nådde middelinntektsstatus (2010), og vi har ikke gjort mye fremgang.

Ved 20-årsmerket for renoveringen var det mange som mente at det var nødvendig å innføre mange nye retningslinjer for en andre renovering, men det har ikke blitt oppnådd ennå. Vi tror fortsatt at renovering er en kontinuerlig prosess. Men hvis vi kontinuerlig beveger oss sakte, noen ganger kan vi bevege oss litt fremover og noen ganger "ett skritt frem, tre skritt tilbake", så kan vi ikke bevege oss fremover.

Institusjoner er flaskehalsen av flaskehalser, men dette er også et av de tre strategiske gjennombruddene, som ble foreslått i 2011. Frem til nå har vi mistet 14–15 år, og vi har ennå ikke hatt noe virkelig gjennombrudd i dette strategiske gjennombruddet. Nå, hvis vi ønsker å skape et gjennombrudd, må vi gjøre det annerledes, vi kan ikke vente lenger.

Og under dagens forhold er det ikke bare en administrativ oppgave å effektivisere apparatet og eliminere mellomnivåer, men også et historisk krav. Et kompakt apparat som opererer effektivt, virkningsfullt og virkningsfullt, vil tjene folket og bedriftene bedre, og hjelpe landet med å bryte raskere gjennom i den nye æraen – en æra med velstand og lykke.

Takk skal du ha!

7. mars 2025 signerte og utstedte politbyråmedlem og fast medlem av sekretariatet Tran Cam Tu konklusjon nr. 128-KL/TW fra politbyrået om personalpolitikk. Politbyråets konklusjon slo tydelig fast at fra 7. mars og frem til fullføringen av provinssammenslåingen, avskaffelsen av distriktsnivået, omorganiseringen av administrative enheter på kommunenivå og effektiviseringen av Fedrelandsfrontens etater, sosiopolitiske organisasjoner og masseorganisasjoner utpekt av partiet og staten, er det nødvendig å forene en rekke politikker.

Etter å ha avsluttet møtet i den stående komiteen for regjeringspartiet, fortsatt med å gi meninger om prosjektet om omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av et to-nivå lokalt styre, og fullført ytterligere ett trinn i prosjektet for innsending til den kompetente myndigheten ettermiddagen 11. mars, uttalte partikomiteens sekretær og statsminister Pham Minh Chinh at de aller fleste meningene og den offentlige opinionen var svært enige i politikken om å omorganisere og reorganisere administrative enheter på alle nivåer og bygge et to-nivå lokalt styre, for å tilpasse seg den nye situasjonen og nåværende forvaltningskapasitet når trafikkinfrastrukturen og forholdene for digital infrastruktur er kraftig forbedret, samtidig som nytt utviklingsrom skapes, potensielle forskjeller, enestående muligheter og konkurransefortrinn for hver lokalitet maksimeres.

Når det gjelder den todelte lokale forvaltningsmodellen, ble møtet enige om å legge frem for kompetente myndigheter en plan som etter ordningen vil redusere antallet administrative enheter på provinsielt nivå med omtrent 50 % og antallet administrative enheter på grasrotnivå med omtrent 60–70 % sammenlignet med i dag.

Kilde: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html