Offentlighet og åpenhet på provinsielt nivå

Borgernes rett til fri tilgang til informasjon og ansvaret for å organisere og drive statlige etater offentlig og transparent er universelle spørsmål over hele verden. Retten til tilgang til informasjon er fastsatt i Grunnloven, mens offentlighet og åpenhet er lovfestet. Internasjonalt finnes det også traktater, konvensjoner, handlingsplaner, bindende erklæringer eller anbefalinger til land om spørsmålet om tilgang til informasjon, offentlighet og åpenhet.

I vårt land tilhører retten til tilgang til informasjon gruppen av grunnleggende rettigheter for borgere og individer som fastsatt i Grunnloven (Grunnloven av 1992, endret Grunnlov 2013). For å implementere den har staten konkretisert loven om tilgang til informasjon (2016). Loven regulerer spesifikt offentligheten og åpenheten om alle typer informasjon som opprettes, mottas og oppbevares av statlige etater (med unntak av saker som er klassifisert som konfidensielle). Informasjonen må være offentlig og transparent, i den forstand at den er fullstendig, aktuell, spesifikk, nøyaktig, klar, lett å forstå, lett tilgjengelig og kunne sees, lyttes til, tas opp, kopieres og fotograferes. (Juridiske dokumenter må ikke bare være offentlige i innhold, men må også være offentlige når det gjelder å samle kritiske meninger og deltakende meninger fra de viktigste berørte personene. Sosioøkonomiske rapporter må offentliggjøre datakilder fra statistikksektoren eller spesialiserte kilder, med indikatorer som må sammenlignes med det generelle nivået i regionen og hele landet i henhold til forskrifter). Den mest tilgjengelige publisiteten er publisitet i massemedier, spesielt elektroniske aviser, TV og nettsteder. Innholdet og metodene for offentlighet og åpenhet er også spesifikt regulert i loven om antikorrupsjon, loven om implementering av demokrati på grasrotnivå og presseloven. Loven om offentlig organisering og loven om lokalt selvstyre fastsetter også ansvaret for offentlighet og åpenhet i organiseringen og driften av administrative nivåer. Spesiallover (budsjettlov, anbudslov, lover om utdanning og opplæring, helse, vitenskap og teknologi, bygg osv.) fastsetter også innholdet i offentlighet og åpenhet per sektor. Offentlighet og åpenhet er prinsippene, metodene for drift og drift av rettsstatsinstitusjonen, det demokratiske regimet, og er den grunnleggende drivkraften for utviklingen av landet og hver lokalitet, og skaper grunnlaget for å forhindre korrupsjon på alle nivåer og i alle sektorer.

For tiden har ikke det internasjonale samfunnet og landet vårt en årlig vurderings- og rangeringsindeks på nasjonalt og provinsielt nivå for nivået på informasjonstilgang. I 2019 scoret Vietnam 76 av 150 poeng, rangert blant 78 av 123 land (har vedtatt loven om tilgang til informasjon). Vietnams poengsum og rangering har for tiden blitt bedre. Når det gjelder offentlighet og åpenhet, har ikke det internasjonale samfunnet og landet vårt en felles indeks for å vurdere og rangere på nasjonalt og provinsielt nivå. Det finnes imidlertid noen indekser med komponenter om offentlighet og åpenhet.

Publisitet og åpenhet i antikorrupsjon. Vietnams korrupsjonspersepsjonsindeks (KPI) nådde i 2024 40/100 poeng, rangert som nummer 88 av 180 land. Det er ingen poengsum for kategorien «Åpenhet», men dette innholdet er grunnlaget for antikorrupsjon, så det forstås i utgangspunktet på samme måte (vanligvis over nivået for korrupsjonspersepsjon). Landet vårt har også en budsjetttransparensindeks på 51/100 poeng, høyere enn verdensgjennomsnittet (45 poeng), rangert som nummer 57 av 125 land (2023). I tillegg er Vietnams aksjemarked og eiendomsmarked også internasjonalt vurdert til å ha poengsummer og transparensrangeringer over verdensgjennomsnittet.

Offentlighet og åpenhet utgjør 1/10 av innholdet i korrupsjonsforebygging på den provinsielle antikorrupsjonsindeksen (Paca-indeksen), med en maksimal poengsum på 6 poeng / 30 poeng for forebyggingsinnhold. I 2023 ble de høyeste poengsummene oppnådd i innholdet i ikke-kontantbetaling, rotasjon av tjenestemenn og offentlig ansatte, og implementering av adferdskodeksen, med en poengsum på 92–95 % (sammenlignet med maksimal poengsum). Kontroll over eiendeler og inntekter til tjenestemenn og offentlig ansatte er også i denne gruppen, men opinionen er bekymret for pålitelighetsnivået. Offentlighet og åpenhet (offentlig sektor) nådde nesten 90 %. Administrativ reform, implementering av regimer og standarder tilsvarer også dette nivået. Innholdet i digital transformasjon, implementering av statsministerens direktiv nr. 10/CT-TTg datert 22. april 2029 om styrking av håndtering og effektiv forebygging av trakassering og ulemper for mennesker og bedrifter i forbindelse med arbeid, nådde over 60 %. Den laveste er kontroll av interessekonflikter, med en poengsum på under 50 %. Dermed er åpenhet innholdet med en relativt høy poengsum, 15 % høyere enn den generelle poengsummen for forebyggende innhold (75 %) og 20 % høyere enn den generelle poengsummen på antikorrupsjonsindeksen (nesten 70 %). Opptil 29 av 63 provinser og byer oppnådde den høyeste poengsummen.

Son La-provinsen er i gruppen av provinser som oppnår den høyeste poengsummen (100 %) når det gjelder publisitet og åpenhet, 27,50 % høyere enn Paca-indeksen (72,52 %) og 20 % høyere enn poengsummen for forebyggingsinnhold (80 %), og er rangert som nummer én i landet og i regionen Northern Midlands and Mountains.

Det er også noen problemer med åpenhet og offentlighet. Både loven om tilgang til informasjon og loven om antikorrupsjon spesifiserer listen over informasjon som må være offentlig og transparent. Vurderingen av åpenhet og offentlighet på provinsielt nivå generelt og i Son La spesielt er imidlertid generell og ikke spesifikk for de foreskrevne kategoriene, så det er vanskelig å orientere forbedringer som er passende for hver kategori. Opinionen er også bekymret for at vurderingen av åpenhet og offentlighet er skjev mot offentlighet, mens det ikke finnes nok spesifikke parametere for åpenhet.

Budsjettgjennomsiktighet. Når det gjelder budsjettgjennomsiktighet, finnes det uavhengige nasjonale (OBS) og provinsielle (POBI) indekser. OBS driftes av International Budget Partnership (IBP) og POBI driftes av Budget Transparency Alliance. Innholdet inkluderer (1) orientering om budsjettutvikling, (2) utkast til budsjett, (3) budsjettanslag, (4) borgerbudsjett (grunnleggende, konsist, lettforståelig innhold), (5) periodiske implementeringsrapporter (kvartalsvis, 6 måneder, årlig), (6) revisjonsrapport.

I 2023, på nasjonalt nivå, nådde OBS-indeksen 51 % av den maksimale poengsummen (100), høyere enn den gjennomsnittlige verdenspoengsummen (45 %), og rangerte 57 av 125 land, opp 14 plasser sammenlignet med 2020. Den provinsielle POBI-indeksen (som nettopp ble annonsert i 2022) er høyere, med et gjennomsnitt på nesten 70 % av den maksimale poengsummen, en betydelig økning sammenlignet med 30,5 % i det første året etter kunngjøringen (2017), men en ubetydelig økning sammenlignet med 69,09 % i 2020. Og bare over 50 % av provinsene har offentliggjort dette fullt ut, og nådd 75 % eller mer, men ingen provins har oppnådd den maksimale poengsummen.

Son La-provinsens POBI-indeks nådde 78,24 % (2022), betydelig høyere enn landsgjennomsnittet (70 %), men også betydelig lavere enn de øverste provinsene (90–95 %). Når det gjelder plassering, rangerte Son La som nummer 29, over den nasjonale medianen, men rangerte som nummer 12 i den nederste gruppen i TD&MNPB-regionen (regionen med den høyeste gjennomsnittspoengsummen i landet, som nådde nesten 80 %).

Åpenhet i provinsielle budsjetter er et av kjerneområdene for åpenhet, og selv om det har blitt bedre gjennom årene, reiser det fortsatt noen bekymringsfulle spørsmål. Indeksen for åpenhet i budsjettet er betydelig lavere enn den generelle åpenhetsindeksen med en rate på 70 %/90 %, mens den i Son La er på 78 %/100 %. Den nye budsjettåpenheten er rett og slett inntekts- og utgiftsanslagene og den endelige oppsummeringen av inntekter og utgifter, mens effektiviteten og eksistensen av bruken av offentlige midler og offentlige investeringer fortsatt er uklar. Det finnes svært lite informasjon om provinsiell offentlig finansrevisjon. I provinsene, så vel som i Son La, er det fortsatt noen provinsielle avdelinger, avdelinger og de fleste distrikter og kommuner (gamle) som sjelden publiserer budsjettet på enhetens nettsted, noe som gjør det vanskelig å få tilgang til det.

Åpenhetsinnhold i den provinsielle konkurranseevneindeksen (PCI). Åpenhet har en maksimal poengsum på 10 poeng/100 poeng av PCI. Åpenhet har 9 innholdsområder (på kvaliteten på nettstedet til den provinsielle folkekomiteen, nivået av enkel tilgang til viktig informasjon, nivået av åpenhet og skatteforhandlinger, nivået av politisk stabilitet, politisk kritikk...). Nasjonal åpenhetsindeks (2024): Medianprovins 64,6 %, den høyeste provinsen 73,9 %; den laveste provinsen 48,0 %. Son La-provinsen 71,9 %, i den øverste gruppen, rangert som nummer 5/63 provinser og byer landsdekkende og 3./14 provinser i Northern Midlands and Mountains-regionen (i henhold til den gamle provinsen). Son La-provinsen har også en topp skatteåpenhetsindeks, med 25 % av bedriftene som ofte må forhandle (for å få skattereduksjon), mens det nasjonale gjennomsnittet er 40 %, de høyeste provinsene er over 60 %. Men Son La-provinsen er på et gjennomsnittlig nivå når det gjelder politisk stabilitet, politisk kritikk, kvalitet, nytten av nettstedet, tilgang til viktig informasjon (land, anbud...).

Åpenhet og publisitetsinnhold i Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI). Åpenhet har en maksimal poengsum på 10 poeng/80 poeng av indeksen. Den gjennomsnittlige Papi-indeksen for provinser i 2024 er 53,32 % av maksimal poengsum, den høyeste provinsen er 62,31 %, den laveste provinsen er 44,15 %. Av dette er tilgang til informasjon 33,46 %; offentlig liste over fattige husholdninger er 70,36 %; lokale budsjettinntekter og -utgifter er 55,04 %; offentlige arealplaner og landprislister er 54,04 % (hver komponentindeks har maksimalt 2,5 poeng).

Son Las åpenhetsindeks er 53,61 %, og er rangert som nummer 29 i landet og nummer 8 i Northern Midlands and Mountains-regionen. Av disse er tilgang til informasjon 32,90 %, listen over fattige husholdninger er offentlig 70,18 %, de lokale budsjettinntektene og -utgiftene er offentlige 57,09 %, og arealplanen og landprislisten er offentlige 54,26 %. Generelt sett er den over og under gjennomsnittet for provinsene, forskjellen er ikke stor, men betydelig lavere enn de øverste provinsene og betydelig høyere enn de nederste provinsene.

Sammendrag av det generelle innholdet i publisitet og åpenhet på provinsielt nivå i Son La i hele landet og den nordlige midtlands- og fjellregionen.

Phan Duc Ngu

Referanser: Årsrapport om resultater mot korrupsjon, thanhtra.gov.vn, Åpenhet i statsbudsjettet i sammenheng med digital økonomi, quanlynhanuoc.vn, PCI-indeksen, pcivietnam.vn, PAPI-indeksen, papi.org.vn.

Kilde: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html