Åpenhet og transparens på provinsnivå.

Borgernes rett til tilgang til informasjon og statlige etaters ansvar for å utføre sin virksomhet åpent og transparent er universelle globale spørsmål. Retten til tilgang til informasjon er konstitusjonell, mens åpenhet og transparens er lovpålagt. Internasjonalt finnes det også traktater, avtaler, handlingsplaner og bindende erklæringer eller anbefalinger til stater angående tilgang til informasjon og åpenhet og transparens.

I Vietnam er retten til tilgang til informasjon en grunnleggende rettighet for borgere og mennesker, slik den er nedfelt i grunnloven (grunnloven fra 1992, den endrede grunnloven fra 2013). For å implementere dette har staten konkretisert den i loven om tilgang til informasjon (2016). Loven fastsetter spesifikt offentliggjøring og åpenhet om alle typer informasjon som opprettes, mottas eller oppbevares av statlige etater (med unntak av saker som er klassifisert som konfidensielle). Informasjon må være offentlig tilgjengelig og transparent i den forstand at den er fullstendig, aktuell, spesifikk, nøyaktig, klar, lett å forstå, lett tilgjengelig og synlig, lytbar, opptakbar, kopierbar og fotograferbar. (Juridiske dokumenter må ikke bare offentliggjøres når det gjelder innhold, men også når det gjelder å innhente tilbakemeldinger og innspill fra de viktigste berørte partene. Sosioøkonomiske rapporter må offentliggjøre datakildene fra statistikksektoren eller spesialiserte kilder, og noen indikatorer må sammenlignes med det generelle nivået i regionen og hele landet som foreskrevet). Den mest utbredte og tilgjengelige formen for offentliggjøring er gjennom massemedier, spesielt nettaviser, TV og nettsteder. Innholdet og metodene for åpenhet er også spesifikt regulert i loven om antikorrupsjon, loven om grasrotdemokrati og presseloven. Loven om myndighetsorganisering og loven om lokal myndighetsorganisering fastsetter også ansvaret for åpenhet om organisering og drift av administrative nivåer. Spesiallover (budsjettloven, anbudsloven og lover knyttet til utdanning og opplæring, helsevesen, vitenskap og teknologi, og bygg osv.) regulerer også innholdet i åpenhet i henhold til sine respektive sektorer. Åpenhet er et prinsipp og en virkemåte for rettsstaten og demokratiske regimer; det er en grunnleggende drivkraft for nasjonal og lokal utvikling, og gir et grunnlag for å bekjempe korrupsjon på alle nivåer og i alle sektorer.

For tiden har verken det internasjonale samfunnet eller Vietnam en årlig indeks på nasjonalt og provinsielt nivå for å vurdere og rangere tilgang til informasjon. I 2019 scoret Vietnam 76 av 150 poeng, og ble rangert som nummer 78 av 123 land (etter at loven om tilgang til informasjon ble vedtatt). Det er sannsynlig at Vietnams poengsum og rangering har blitt bedre siden den gang. Når det gjelder åpenhet og åpenhet, har verken det internasjonale samfunnet eller Vietnam en felles indeks for vurdering og rangering på nasjonalt og provinsielt nivå. Noen indekser inkluderer imidlertid komponenter knyttet til åpenhet og åpenhet.

Åpenhet og gjennomsiktighet i kampen mot korrupsjon er viktige indikatorer. Vietnams korrupsjonspersepsjonsindeks (KPI) nådde i 2024 40/100 poeng, og ble rangert som nummer 88 av 180 land. Selv om kategorien «Åpenhet» ikke ble nevnt, er dette et grunnleggende aspekt ved korrupsjonsforebygging og -kontroll, og det forstås generelt at det er på nivå med (og ofte over) det oppfattede korrupsjonsnivået. Vietnam oppnådde også en budsjettgjennomsiktighetsindeks på 51/100 poeng, høyere enn verdensgjennomsnittet (45 poeng), og ble rangert som nummer 57 av 125 land (2023). Videre fikk Vietnams aksje- og eiendomsmarkeder også internasjonale rangeringer for gjennomsiktighet over verdensgjennomsnittet.

Åpenhet og åpenhet er ett av ti antikorrupsjonstiltak i den provinsielle antikorrupsjonsindeksen (PACA-indeksen), med en maksimal poengsum på 6 av 30 poeng. I 2023 ble de høyeste poengsummene oppnådd innen områdene kontantløse betalinger, rotasjon av tjenestemenn og implementering av atferdsregler, med en score på 92–95 % (sammenlignet med maksimal poengsum). Kontroll av tjenestemenns eiendeler og inntekter faller også inn under denne gruppen, men opinionen er bekymret for påliteligheten. Åpenhet og åpenhet (i offentlig sektor) nådde nesten 90 %. Administrativ reform og implementering av forskrifter og standarder var også på et lignende nivå. Digital transformasjon og implementeringen av statsministerens direktiv nr. 10/CT-TTg datert 22. april 2029 om styrking av effektiv håndtering og forebygging av trakassering og ulemper for borgere og bedrifter ved løsning av problemer nådde over 60 %. Den laveste poengsummen var i kontroll av interessekonflikter, under 50 %. Dermed scoret åpenhet og åpenhet relativt høyt, 15 % høyere enn den samlede poengsummen for forebygging (75 %) og 20 % høyere enn den samlede poengsummen for antikorrupsjonsindeksen (nesten 70 %). Så mange som 29 av 63 provinser og byer oppnådde den maksimale poengsummen.

Son La-provinsen er blant provinsene som oppnådde høyest poengsum (100 %) innen åpenhet og åpenhet, 27,50 % høyere i Paca-indeksen (72,52 %) og 20 % høyere i forebyggingsinnhold (80 %), og er rangert som nummer én i landet og i regionen Northern Midlands and Mountains.

Åpenhet og åpenhet står også overfor noen utfordringer. Både loven om tilgang til informasjon og loven om antikorrupsjon angir spesifikt hvilke kategorier av informasjon som må offentliggjøres og være transparente. Vurderingen av åpenhet og åpenhet på provinsielt nivå generelt, og i Son La spesielt, er imidlertid en generell oversikt snarere enn en detaljert fordeling etter kategori, noe som gjør det vanskelig å veilede forbedringer skreddersydd for hver spesifikke kategori. Den offentlige opinionen uttrykker også bekymring og antyder at vurderingen av åpenhet og åpenhet heller mot offentliggjøring, samtidig som den mangler tilstrekkelige spesifikke data om åpenhet.

Budsjettgjennomsiktighet. Mer spesifikt omfatter budsjettgjennomsiktighet uavhengige indikatorer på nasjonalt nivå (OBS) og indikatorer på provinsielt nivå (POBI). OBS ledes av International Budget Partnership (IBP), og POBI ledes av Budget Transparency Alliance. Innholdet omfatter (1) retningslinjer for budsjettutvikling, (2) budsjettutkast, (3) budsjettanslag, (4) borgerbudsjett (grunnleggende, konsist og lettforståelig innhold), (5) periodiske implementeringsrapporter (kvartalsvis, halvårlig, årlig) og (6) revisjonsrapporter.

I 2023, på nasjonalt nivå, nådde OBS-indeksen 51 % av den maksimale poengsummen (100), høyere enn verdensgjennomsnittet (45 %), og rangerte som nummer 57 av 125 land, en økning på 14 plasser sammenlignet med 2020. Den provinsielle POBI-indeksen (først publisert i 2022) var høyere, med et gjennomsnitt på nesten 70 % av den maksimale poengsummen, en betydelig økning sammenlignet med 30,5 % i det første publiseringsåret (2017), men ikke signifikant høyere enn 69,09 % i 2020. Og bare over 50 % av provinsene har offentliggjort dataene sine fullt ut, og når 75 % eller mer, men ingen provins har ennå nådd den maksimale poengsummen.

Son La-provinsens POBI-indeks nådde 78,24 % (2022), betydelig høyere enn landsgjennomsnittet (70 %), men også betydelig lavere enn de øverste provinsene (90–95 %). Når det gjelder rangering, er Son La nummer 29, over den nasjonale medianen, men rangerer som nummer 12 i den nederste gruppen i Northern Midlands and Mountains-regionen (regionen med den høyeste gjennomsnittspoengsummen i landet, som når nesten 80 %).

Åpenhet i provinsielle budsjetter er et sentralt aspekt ved offentliggjøring og åpenhet. Selv om det har blitt gjort fremskritt gjennom årene, reiser det fortsatt noen betydelige bekymringer. Budsjettgjennomsiktighetsindeksen er betydelig lavere enn den generelle åpenhetsindeksen, med et forhold på 70 %/90 %, og 78 %/100 % for Son La. Offentliggjøring av budsjetter er for tiden begrenset til inntekts- og utgiftsanslag og sluttregnskap, mens effektiviteten og manglene i bruken av offentlige finanser og offentlige investeringer fortsatt er uklare. Det er svært lite informasjon tilgjengelig om revisjoner av offentlige finanser på provinsielt nivå. I provinser, inkludert Son La, offentliggjør noen provinsielle avdelinger og etater, samt de fleste distrikter og (tidligere) kommuner, sjelden budsjettene sine på nettsidene sine, noe som gjør dem vanskelige å få tilgang til.

Åpenhet er en nøkkelkomponent i den provinsielle konkurranseevneindeksen (PCI). Åpenhet har en maksimal poengsum på 10 av 100 poeng i PCI. Den omfatter ni områder (inkludert kvaliteten på nettstedet til den provinsielle folkekomiteen, tilgjengeligheten til viktig informasjon, åpenhet og forhandlinger om skatter, politisk stabilitet og politisk kritikk). Den nasjonale åpenhetsindeksen (2024) viser: medianprovinsen på 64,6 %, den høyeste på 73,9 % og den laveste på 48,0 %. Son La-provinsen scoret 71,9 %, noe som plasserer den i toppsjiktet, rangert som nummer 5 av 63 provinser og byer landsdekkende og nummer 3 av 14 provinser i Northern Midlands and Mountains-regionen (basert på den gamle provinsielle rangeringen). Son La-provinsen har også en høy åpenhetsindeks når det gjelder skatter, med 25 % av bedriftene som ofte må forhandle (for å oppnå skattereduksjoner), mens landsgjennomsnittet er 40 %, og andre provinser er over 60 %. Son La-provinsen er imidlertid for tiden på et gjennomsnittlig nivå når det gjelder politisk stabilitet, politisk kritikk, kvaliteten og nytten av nettstedet, og tilgang til viktig informasjon (land, anbud osv.).

Åpenhet og åpenhet er nøkkelkomponenter i Provincial Public Administration and Governance Performance Index (PAPI). Åpenhet og åpenhet har en maksimal poengsum på 10 av 80 poeng i indeksen. Den gjennomsnittlige PAPI-poengsummen for provinser i 2024 var 53,32 % av den maksimale poengsummen, med den høyeste poengsummen på 62,31 % og den laveste på 44,15 %. Mer spesifikt utgjorde tilgang til informasjon 33,46 %; offentliggjøring av fattigdomslister 70,36 %; lokale budsjettinntekter og -utgifter 55,04 %; og offentliggjøring av arealplaner og landprislister 54,04 % (hver komponentindeks har maksimalt 2,5 poeng).

Son Las åpenhetsindeks er 53,61 %, og er dermed rangert som nummer 29 på landsbasis og nummer 8 i Northern Midlands and Mountains-regionen. Mer spesifikt er tilgangen til informasjon 32,90 %, offentliggjøring av fattigdomslister er 70,18 %, offentliggjøring av lokale budsjettinntekter og -utgifter er 57,09 %, og offentliggjøring av arealplaner og prislister for land er 54,26 %. Totalt sett er den rundt provinsgjennomsnittet, med bare små forskjeller, men betydelig lavere enn topprangerte provinser og betydelig høyere enn bunnrangerte provinser.

Dette oppsummerer det generelle innholdet i offentliggjøring og åpenhet på provinsielt nivå i Son La-provinsen, sammenlignet med resten av landet og regionen Northern Midlands and Mountains.

Phan Duc Ngu

Referanser: Årsrapport om resultater mot korrupsjon, thanhtra.gov.vn; Åpenhet om statsbudsjettet i sammenheng med den digitale økonomien, quanlynhanuoc.vn; PCI-indeksen, pcivietnam.vn; PAPI-indeksen, papi.org.vn.

Kilde: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html