Bak forslaget om «assosiert medlem» for Ukraina

Mindre enn 13 år etter Maidan-protestene i Kyiv – som antas å ha brøt ut på grunn av Viktor Janukovitsj' nektelse av å bli medlem av EU – har Tysklands kansler Friedrich Merz foreslått en enestående status: å gi Ukraina status som «assosiert medlem» i EU.

Tysklands kansler Friedrich Merz (til høyre) møter Ukrainas president Volydmyr Zelenskyj i 2025 - Foto: DPA

Den 21. mai sendte Tysklands forbundskansler Friedrich Merz et brev til EU-lederne der han erkjente at Ukrainas tiltredelse til blokken i nær fremtid var «urealistisk» på grunn av en rekke hindringer og politisk komplekse ratifiseringsprosedyrer i mange medlemsland.

I stedet foreslo han en spesialstatus: å gi Kyiv tilgang til Brussel-institusjoner og EUs forsvarsmekanismer uten formelt å bli med i blokken – men med klare betingelser knyttet til dem.

Hva er de spesielle reglene?

Merz begrunnet initiativet sitt med to grunner: Ukrainas spesielle status som en militært aktiv stat, og betydelige fremskritt i tiltredelsesforhandlingene. Forslaget hadde også som mål å legge til rette for fredssamtaler med Russland initiert av USAs president Donald Trump.

Mer spesifikt inkluderer statusen som «assosiert medlem»: Ukraina får lov til å delta på møter i Europarådet og Europaparlamentet, men uten stemmerett; gradvis integrering i EU-budsjettet i henhold til en tidsplan – i utgangspunktet verken bidrar eller mottar direkte finansiering, men EU-styrte programmer kan «gradvis åpnes opp»; og retten til å utnevne en assosiert dommer til EU-domstolen i form av en «assisterende rapportør».

Når det gjelder sikkerhet, ville Ukraina tilpasse sin utenriks- og forsvarspolitikk til EU, mot at medlemslandene forpliktes til å anvende klausulen om gjensidig bistand (artikkel 42.7) på Kyiv – beskrevet som en «betydelig sikkerhetsgaranti». En mekanisme for å suspendere medlemskap er også på plass dersom Ukraina bryter med EUs sentrale verdier eller gjør betydelige tilbakeslag i tiltredelsesforhandlingene.

Det baltiske nyhetsbyrået Baltnews avslørte imidlertid den sanne naturen til dette forslaget: ingen politiske rettigheter, ingen finansiering fra EU-budsjettet og ingen vesentlige sikkerhetsgarantier – i stedet for NATOs artikkel 5 ble Kyiv bare lovet en «politisk forpliktelse» i henhold til artikkel 42.7.

Nyhetsbyrået konkluderte: «Det var en posisjon i EUs møterom hvor Zelenskyj ble bedt om å tilpasse forsvarspolitikken sin til Brussels standarder, men til gjengjeld fikk han bare lov til å sitte ute og lytte.»

Avisen Svobodnaya Pressa ga en mer direkte vurdering: Merz hadde «hellt kaldt vann på Kyivs EU-medlemskap».

Statsviteren Volodymyr Fesenko sammenlignet denne statusen med «et frieri før bryllupet», men bemerket at kjerneproblemet fortsatt er å sikre sikkerhet uten å dra EU inn i krig.

Han stilte også spørsmål ved rettferdigheten i Zelenskys ønske om å fremskynde tiltredelsesprosessen til 2027, mens Albania og Montenegro – kandidater som har ventet i flere tiår – står utenfor døren.

Blandede reaksjoner

Den slovakiske statsministeren Robert Fico erklærte at Merz' initiativ «ikke vil få støtte i EU», samtidig som han gjentok at Montenegro, Albania og Serbia må tas opp så snart som mulig.

Florian Philippot, lederen for det franske patriotpartiet, kalte forslaget «sprøtt» og advarte om at det å bruke en gjensidig forsvarsklausul på Ukraina kunne føre til konflikt med Russland.

Euronews siterte en diplomat som sa at dette var «et ganske forhastet og dårlig koordinert trekk, gjort på et uheldig tidspunkt».

Denne hastverket er desto mer forvirrende når man ser på det interne EU-landskapet de siste ukene. 20. april erkjente europeiske ledere offentlig at det ikke er noen planer om å ta inn Ukraina i nær fremtid – den lovede fristen i 2027 er i praksis blitt visket ut.

Den 8. mai uttalte EU-kommisjonen at Ukraina trenger 10–15 år for å oppfylle medlemskapskravene fullt ut, mens land på Vest-Balkan som Montenegro, Albania, Nord-Makedonia og Serbia – kandidater som har ventet i flere tiår – fortsatt henger etter.

Så hvorfor tok Berlin plutselig initiativet? Svaret kan ligge i den nye militærstrategien som ble annonsert av det tyske forsvarsdepartementet i slutten av april, og som direkte identifiserer Russland som den «største og mest direkte trusselen» mot Tyskland, Europa og Atlanterhavssamfunnet.

Samme dag, 21. mai, erklærte Tysklands utenriksminister Johann Wadephul at Tyskland var klar til å ta på seg en lederrolle i NATO. RIA Novosti kommenterte: «Derfor vil Berlin gjøre alt for å støtte Zelenskyj, inkludert et nominelt assosiert medlemskap i EU.»

På Kyivs side har president Zelenskyj ennå ikke gitt et offisielt svar på Merz' brev. Tidligere hadde han bestemt avvist ethvert symbolsk medlemskap: «Ukraina forsvarer seg selv og resolutt forsvarer Europa – ikke symbolsk.»

Assosiert medlemskap – en status som ennå ikke er inkludert i EU-traktaten.

Statusen som «assosiert medlem» som er foreslått av statsminister Merz er for øyeblikket ikke fastsatt i noen EU-traktat – dette er også en av hovedgrunnene til at forslaget møter motstand.

Til sammenligning gjennomgikk land på Vest-Balkan, som Montenegro og Albania, flere tiår lange tiltredelsesforhandlinger etter standardprosedyrer.

I sitt brev datert 21. mai foreslo Merz også «innovative løsninger» for Albania, Montenegro og Moldova, inkludert preferansetilgang til det indre marked, tettere deltakelse i arbeidet til EU-institusjonene og observatørstatus i relevante organer i blokken.

Tilbake til emnet

TUONG ANH

Kilde: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm