Nye forslag om organisering og drift av nabolagsgrupper.

I følge det siste forslaget fra innenriksdepartementet bør organiseringen og driften av nabolagsenheter være i samsvar med naturlige, sosioøkonomiske forhold, demografiske kjennetegn, skikker, tradisjoner og ambisjoner i samfunnet, med sikte på å effektivisere administrative strukturer og forbedre effektiviteten i lokalforvaltningens drift.

Innenriksdepartementet har utarbeidet et dekret om organisering og drift av landsbyer og boligområder, og regimet og retningslinjene for deltidsansatte tjenestemenn i landsbyer og boligområder (heretter referert til som dekretutkastet). Dokumentet er for tiden til vurdering av Justisdepartementet .

Det finnes fortsatt mer enn 89 000 bogrupper over hele landet.

Innenriksdepartementet uttalte at omorganiseringen av landsbyer og boligområder (heretter referert til som boligområder) ved implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW og gjeldende lovbestemmelser har oppnådd betydelige resultater, og antallet enheter er redusert fra 136 824 i 2015 til 89 574 i 2025 (en reduksjon på 47 250 landsbyer og boligområder, tilsvarende 34,53 %).

Imidlertid oppfyller mange landsbyer og boligområder fortsatt ikke kriteriene for antall husholdninger som fastsatt i gjeldende forskrifter, og dette er ujevnt fordelt på tvers av regioner. Etter omorganiseringen av administrative enheter på provinsiell og kommunenivå i 2025, vil det gjennomsnittlige antallet landsbyer og boligområder per administrativ enhet på kommunenivå øke betydelig (fra omtrent 9 landsbyer/boligområder per kommune til omtrent 27 landsbyer/boligområder per kommune), noe som vil øke antallet administrative enheter og skape betydelig forvaltningspress på myndighetene på kommunenivå. Samtidig har ikke gjeldende forskrifter blitt justert for å passe til dagens realiteter.

Ifølge aggregerte data fra lokaliteter var det per desember 2024 271 945 deltidsansatte tjenestemenn som jobbet i landsbyer og boligområder over hele landet. Etter omstruktureringen er 268 722 personer fortsatt tildelt og mottar godtgjørelser i henhold til gjeldende forskrifter. Statsbudsjettet bruker omtrent 943 milliarder VND/måned (tilsvarende omtrent 11 316 milliarder VND/år) på godtgjørelser til denne gruppen.

Tidligere har utplasseringen og utnyttelsen av denne arbeidsstyrken i stor grad blitt utført i samsvar med gjeldende regelverk og har i utgangspunktet oppfylt de operative kravene på grasrotnivå. Når man omstrukturerer for å øke skalaen på landsbyer og boligområder, endrer imidlertid arbeidsvolumet og arten, noe som krever ytterligere gjennomgang og justering av retningslinjer, forskrifter og utplasseringsplaner for å sikre at de er i samsvar med omfanget, arten av arbeidet og oppgavekravene i den nye konteksten.

Innenriksdepartementet uttalte at utarbeidelsen av et regjeringsdekret som regulerer organiseringen og driften av landsbyer og boligområder, og regimet og retningslinjene for deltidsansatte tjenestemenn i landsbyer og boligområder, er nødvendig for raskt å institusjonalisere partiets retningslinjer og konklusjoner om omorganisering av landsbyer og boligområder og konsolidering av det politiske systemet på grasrotnivå; for å konkretisere bestemmelsene i loven om organisering av lokalt styre i 2025 og tilhørende lovforskrifter; og for å skape et enhetlig og konsistent juridisk grunnlag for å implementere omorganiseringen av landsbyer og boligområder i samsvar med den todelte lokale forvaltningsmodellen, forbedre effektiviteten og produktiviteten til statlig forvaltning på grasrotnivå, sikre regimet og retningslinjene for deltidsansatte, og oppfylle ledelseskravene i den nye situasjonen.

Supplering og forbedring for å passe til de praktiske realitetene og driften av det todelte lokale forvaltningssystemet.

Med 4 kapitler og 16 artikler inneholder dekretutkastet følgende grunnleggende innhold og nye punkter.

For det første arver utkastet i hovedsak gjeldende forskrifter om organisering og drift av landsbyer og boligområder; samtidig supplerer og forbedrer det noen forskrifter for å tilpasse dem til praktiske realiteter og driften av den todelte lokale forvaltningsmodellen som fastsatt i loven om organisering av lokalt selvstyre i 2025.

Spesifikt: Landsbyer og boligområder er organisert på kommune-, valgkrets- og spesialsonenivå. Landsbyer er organisert på kommunenivå, og boligområder er organisert på valgkretsnivå; den provinsielle folkekomiteen er delegert myndighet til å bestemme organiseringen av landsbyer og boligområder i spesialsoner som passer til de urbane og landlige egenskapene til hver spesialsone; den fortsetter å bekrefte at landsbyer og boligområder er selvstyrte organisasjoner av samfunnet, hvor direkte demokrati praktiseres og hvor folk implementerer partiets retningslinjer, statens politikk og lover, og oppgavene som er tildelt av kommunestyret.

Når det gjelder organisatoriske og driftsmessige prinsipper, arver utkastet til dekret i hovedsak gjeldende forskrifter, samtidig som det legger til krav for å sikre en strømlinjeformet og effektiv organisasjonsstruktur som er egnet for befolkningsstørrelsen og forvaltningskravene til kommunestyret, tydelig skille mellom oppgavene med å støtte statlig forvaltning og samfunnets selvstyreoppgaver, og forbedre åpenhet, anvendelse av informasjonsteknologi og digital transformasjon i organiseringen og driften av landsbyer og boligområder.

Utkastet fastsetter også at aktivitetene i landsbyer og boligområder må koordineres tett med landsby-/boligområdefrontkomiteen, styrkene som deltar i å beskytte sikkerhet og orden på grasrotnivå, og selvstyrte organisasjoner i området; og knyttes til aktivitetene til partiavdelingen i landsbyen/boligområdet for å fremme folkets rolle i forvaltningen av samfunnet. Innenriksministeren har i oppgave å spesifisere organisasjonsstrukturen og driften av landsbyer og boligområder innenfor sin myndighet.

For det andre gjelder innholdet etablering, omorganisering, oppløsning, navngiving og omdøping av landsbyer og boligområder.

Når det gjelder prinsippene for etablering, organisering, omorganisering, oppløsning og navngiving/endring av navn på landsbyer og boligområder, arver utkastet til dekret i hovedsak gjeldende forskrifter, samtidig som det endrer og supplerer prinsippene for å tilpasse dem til den todelte organisasjonsmodellen for lokalt styre og forvaltningskravene til kommunestyret.

Følgelig må etablering, ordning, omorganisering, oppløsning og navngiving/omdøping av landsbyer og boligområder sikre samsvar med lovbestemmelser, demokrati, åpenhet og transparens; være i samsvar med naturlige, sosioøkonomiske forhold, demografiske kjennetegn, skikker, tradisjoner og samfunnets ambisjoner; og omorganisere landsbyer og boligområder som ikke oppfyller kriteriene for å effektivisere administrative strukturer og forbedre effektiviteten i lokalforvaltningens drift.

Når det gjelder kriteriene for etablering av landsbyer og boligområder, spesifiserer utkastet til dekret kriteriene for antall husholdninger per landsby og boligområde i hver region, basert på en gjennomgang av gjeldende regelverk, en vurdering av befolkningskonsentrasjonsnivåer og forvaltningskrav etter omorganiseringen av administrative enheter og lokale myndigheter på to nivåer. Dette sikrer et enhetlig grunnlag for lokaliteter for å omorganisere landsbyer og boligområder over hele landet.

Kriteriene for størrelsen på antall husholdninger er som følger: (1) Hanoi by og Ho Chi Minh-byen: Landsbyer med 500 husholdninger eller mer, boliggrupper med 700 husholdninger eller mer; (2) Nordlige Midlands og fjellene: Landsbyer med 150 husholdninger eller mer, boliggrupper med 300 husholdninger eller mer; (3) Røde elv-deltaet: Landsbyer med 400 husholdninger eller mer, boliggrupper med 550 husholdninger eller mer; (4) Nord-sentrale regionen: Landsbyer med 350 husholdninger eller mer, boliggrupper med 450 husholdninger eller mer; (5) Sør-sentrale kysten og det sentrale høylandet: Landsbyer med 350 husholdninger eller mer, boliggrupper med 500 husholdninger eller mer (Spesifikt for provinsene Gia Lai, Lam Dong og Dak Lak: Landsbyer med 300 husholdninger eller mer, boliggrupper med 450 husholdninger eller mer); (6) Sørøst-regionen: Landsbyer med 400 husholdninger eller mer, boligområder med 550 husholdninger eller mer; (7) Mekongdeltaregionen: Landsbyer med 400 husstander eller mer, boligområder med 550 husstander eller mer.

I tillegg fastsetter utkastet til dekret at landsbyer og boligområder må ha nødvendig sosioøkonomisk infrastruktur for å tjene samfunnslivet; og gir den provinsielle folkekomiteen i oppdrag å regulere passende størrelse på landsbyer og boligområder for grenseområder, øyer, områder med komplekst og fragmentert terreng eller andre spesifikke egenskaper.

Når det gjelder etablering av landsbyer og boligområder i spesielle tilfeller, legger utkastet til dekret til forskrifter om håndtering av noen spesielle tilfeller som oppstår i praksis for å forenkle prosessen og prosedyrene, og skape gunstige forhold for forvaltningsarbeidet til kommunestyret og lokalsamfunnets aktiviteter, slik som: (1) Omdanning av landsbyer til boligområder ved etablering av valgkretser; (2) Sammenslåing av nyopprettede boligområder med eksisterende landsbyer og boligområder når vilkårene for etablering av landsbyer og boligområder ennå ikke er oppfylt; (3) Overføring av forvaltning av landsbyer og boligområder som griper inn i land eller bosetter seg ulovlig.

Når det gjelder rekkefølge, prosedyrer og dokumentasjon for implementering, arver utkastet til dekret den nåværende prosessen, men endrer og supplerer den for å være i samsvar med gjeldende lov om organisering av lokalt styre og loven om implementering av demokrati på grasrotnivå.

Følgelig er folkekomiteen på kommunenivå ansvarlig for å utvikle planen; organisere offentlige høringer i passende former som foreskrevet i lov om grasrotdemokrati; oppsummere, innlemme og forklare offentlige meninger for å ferdigstille saksdokumentene som skal sendes til folkerådet på samme nivå for vurdering og beslutning om etablering, ordning, omorganisering, oppløsning, navngiving og omdøping av landsbyer og boligområder. For områder uten lokalt myndighetsnivå skal folkekomiteen på kommunenivå utvikle planen og ta beslutninger innenfor sin myndighet.

For det tredje fastsetter utkastet til forskrifter antall, titler, fordeler og retningslinjer for deltidsansatte som arbeider i landsbyer og boligområder.

Først, angående antall, stillingstitler og godtgjørelsesfond.

Utkastet til dekret fastsetter at deltidsansatte tjenestemenn i landsbyer og boligområder skal ha tre stillinger: sekretær for partiavdelingen, landsbyleder eller leder for boligområde, og leder av fedrelandsfrontkomiteen. Samtidig justerer det tildelingen av godtgjørelser fra statsbudsjettet oppover i forhold til gjeldende forskrifter, og sikrer at den er passende for størrelsen på landsbyer og boligområder og arbeidsmengden etter omorganisering (økning fra 6,0 ganger til 8,0 ganger grunnlønnen for landsbyer og boligområder med spesielle egenskaper; økning fra 4,5 ganger til 6,5 ganger grunnlønnen for andre landsbyer og boligområder).

Basert på tildelingen av sentrale budsjettmidler og de lokale budsjettenes balanseevne, skal den provinsielle folkekomiteen legge frem for det provinsielle folkerådet for avgjørelse de spesifikke godtgjørelsesnivåene for hver stilling, godtgjørelser for samtidige oppgaver og støttenivåer for andre stillinger i landsbyer og boligområder i samsvar med relevante lover.

Når det gjelder forskrifter og retningslinjer for deltidsansatte, fortsetter utkastet til dekret å fastsette opplærings- og fagutviklingsprogrammer for å sikre at denne gruppen forbedrer sin kapasitet og ferdigheter i å utføre sine oppgaver, spesielt i bruk av informasjonsteknologi og digital transformasjon. Det legger også til en bestemmelse om et engangsfond fra statsbudsjettet for å støtte sosialforsikring og helseforsikringsbidrag for deltidsansatte i landsbyer og boligområder, slik at disse personene mottar ytelsene og retningslinjene som er fastsatt i gjeldende sosialforsikringslov.

For det fjerde , når det gjelder implementeringsbestemmelser, fastsetter utkastet til dekret spesifikt at finansieringen for å implementere regimet og retningslinjene for deltidsansatte tjenestemenn i landsbyer og boligområder skal garanteres av statsbudsjettet i henhold til gjeldende budsjettdesentralisering; samtidig skal sosialtrygdfondet sikre utbetaling av sosialtrygd og helsetrygd som foreskrevet i loven.

Utkastet til dekret legger til overgangsbestemmelser for å sikre organisatorisk stabilitet under omstruktureringen av landsbyer og boligområder, og for å håndtere problemet med overskudd av ikke-profesjonelt personell i disse områdene etter omstrukturering. Mer spesifikt regulerer det organisasjonsstrukturen i landsbyer og boligområder på visse spesifikke steder; spesifiserer ytelser og retningslinjer for ikke-profesjonelt personell som slutter i jobben sin på grunn av omstrukturering; og inkluderer overgangsbestemmelser om obligatorisk sosialforsikring for ikke-profesjonelt personell i landsbyer og boligområder, samt lokale myndigheters ansvar for å fordele midler til bidrag og tilbakevirkende utbetalinger etter behov.

​

TRONG LE

Kilde: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html