Institusjonelle gjennombrudd for en vekstæra.

Fra resolusjon 66 og generalsekretærens artikkel kan vi se partiets nye veiledende synspunkt: Arbeidet med å bygge og implementere lover er et «gjennombrudd av gjennombrudd» i å perfeksjonere det institusjonelle rammeverket for nasjonal utvikling i den nye æraen; det er en sentral oppgave i prosessen med å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten.

Vi må definitivt legge fra oss tankegangen om å forby noe fordi vi ikke kan håndtere det.

Sammenlignet med dokumentene fra den 11., 12. og 13. partikongressen, understreker resolusjon 66 ytterligere rollen til å bygge og perfeksjonere rettssystemet, ettersom tidligere dokumenter bare anerkjente det som ett av tre strategiske gjennombrudd (sammen med gjennombrudd innen infrastruktur og menneskelige ressurser). I resolusjon 66 anerkjenner politbyrået bygging og perfeksjonering av rettssystemet som et «gjennombrudd av gjennombrudd», som betyr at det er plassert høyest prioritert blant prioriteringsområdene.

Politbyrået uttalte tydelig: For at landet trygt skal kunne gå inn i en ny æra – en æra med fremskritt…, må arbeidet med å utarbeide og implementere lover reformeres fundamentalt, noe som skaper en sterk drivkraft for landets raske og bærekraftige utvikling. (Illustrasjon: Hoang Ha)

Videre knytter resolusjon 66 lovgivning og rettshåndhevelse tett sammen i en uatskillelig helhet, begge posisjonert som «gjennombrudd innenfor gjennombrudd». For å komme frem til dette nye perspektivet oppsummerte resolusjon 66 arbeidet med lovgivning og rettshåndhevelse, og pekte på «mange begrensninger og mangler»; og at «organiseringen av rettshåndhevelse fortsatt er et svakt punkt». Ut fra dette uttalte politbyrået tydelig: For at landet trygt skal kunne gå inn i en ny æra – en æra med fremskritt… – må arbeidet med lovgivning og rettshåndhevelse reformeres fundamentalt, noe som skaper en sterk drivkraft for landets raske og bærekraftige utvikling.

Med utgangspunkt i perspektivet om at lovgivning må følge virkeligheten nøye, være forankret i Vietnams praktiske kontekst, selektivt absorbere menneskehetens fineste verdier ..., bane vei, frigjøre alle ressurser og gjøre institusjoner og lover til et konkurransefortrinn, et solid fundament og en kraftig drivkraft for utvikling; å investere i politikk og lovgivning er å investere i utvikling; å ha spesielle og overlegne regimer og retningslinjer for strategisk forskning, politikkutforming og lovgivning ..., har partiet satt frem en rekke oppgaver og løsninger.

Partiet krever en avgjørende oppgivelse av «hvis du ikke klarer det, så forby det»-mentaliteten; et klart skille mellom politikkutformingsprosessen og dokumentutformingsprosessen; grundige, innholdsrike og vitenskapelige sammendrag, praktiske undersøkelser, forskning på internasjonal erfaring, konsekvensanalyser av politiske tiltak og valg av politikk; unngå å skape vanskeligheter for borgere og bedrifter i politikkutformingen; bygge et gunstig, åpent, transparent og trygt juridisk miljø med lave etterlevelseskostnader; drastisk kutt og forenkling av urimelige investerings- og forretningsforhold og administrative prosedyrer; sikre reell næringsfrihet, eiendomsrett og kontraktsfrihet; skape et juridisk grunnlag for at privat sektor effektivt kan få tilgang til ressurser i form av kapital, land og menneskelige ressurser av høy kvalitet; og sikre at lovbestemmelser er stabile, enkle, lett å implementere og sentrert rundt borgere og bedrifter.

Bruken av uttrykk som «substansiell», «grundig» og «avgjørende» viser partiets sterke besluttsomhet om å gjøre gjennombrudd innen institusjoner, politikk og lover for å utvikle landet og bevege seg videre inn i en æra med fremskritt.

Å kurere sykdommen frykt for ansvar

I tillegg til å foreslå løsninger, peker resolusjon 66 også åpent på den nåværende virkeligheten: tankegangen i lovgivningen på noen områder er fortsatt sterkt fokusert på ledelse; kvaliteten på lovene har ikke holdt tritt med praktiske krav. Resolusjonen identifiserer spesielt tydelig det største problemet med dagens rettssystem: «Det er fortsatt overlappende, motstridende og uklare forskrifter som hindrer implementering og ikke bidrar til å fremme innovasjon, tiltrekke seg og frigjøre investeringsressurser.»

Konflikter, inkonsekvenser og overlappinger mellom juridiske dokumenter har blitt analysert og identifisert av statlige etater, eksperter og forskere gjennom årene. Statsministeren har også opprettet arbeidsgrupper for å gjennomgå juridiske dokumenter. Disse konfliktene og overlappingene er den direkte årsaken til juridiske prosessuelle flaskehalser for prosjekter, noe som har ført til at nasjonalforsamlingen har endret tre lover som direkte regulerer arealbruk og eiendomsprosjekter (jordlov, boliglov og eiendomsrett). Samtidig vedtakelse av disse tre endrede lovene anses som en gyllen mulighet i lovgivningen, som sikrer konsistens og ensartethet, og fundamentalt overvinner tidligere hindringer.

Neste steg var at nasjonalforsamlingen og regjeringen skulle koordinere for å la jordloven og to relaterte lover tre i kraft fem måneder tidligere for å frigjøre landressurser. Etter at de nye lovene ble vedtatt, var det en følelse av forventning blant implementerende tjenestemenn og embetsmenn fordi de nye lovene var av høyere kvalitet, hadde tydeligere forskrifter og utgjorde mindre risiko for dem. Derfor har den tidligere ikrafttredelsesdatoen for de nye lovene i noen grad adressert "motviljen mot å vente"-mentaliteten til tjenestemenn og embetsmenn (som har blitt omtalt i nasjonalforsamlingen som "frykt for ansvar"), noe som bidrar til å spare tid og kostnader for innbyggere og bedrifter.

For å kurere denne «frykten for ansvar», må rettssystemet perfeksjoneres for enhver pris for å overvinne motsetninger og konflikter, eliminere fenomenet med at én lov er åpen mens en annen er lukket; og eliminere en «skog» av innviklede og overlappende dokumenter som fører til overholdelse av én lov, men brudd på en annen... Først da vil tjenestemenn «tørke å handle», og slikt mot vil være verdig ros: motet til noen som vet hva som er riktig og bestemmer seg for å gjøre det som er riktig; ikke hensynsløshet eller tilfeldigheter.

For noen år siden fortalte en venn som var avdelingsleder i et byorgan som en gang var et lysende eksempel på et attraktivt investeringsmiljø meg, halvt spøkefullt, halvt alvorlig: «I disse dager er det svært vanskelig å lese, forstå og anvende loven riktig, og det kan føre til hindringer i implementeringen. For å lykkes må du anvende den. For å unngå å gjøre feil ... bør du midlertidig avstå fra å gjøre noe som helst.»

Dette var ikke bare et lokalt problem angående arealforvaltning og -bruk tidligere. For eksempel, når det gjelder tomtepriser, tok prosessen med å verdsette tomter for et eiendomsprosjekt vanligvis minst to år, noe som påvirket investorer alvorlig fordi tomteprisen er en avgjørende inndataparameter for å bestemme forretningsstrategier. Heldigvis rettet jordloven fra 2024 raskt opp i dette ved å fastsette en maksimal tid for verdsettelse av tomter på seks måneder.

For eksempel fastsetter jordlovene fire spesifikke metoder for verdsettelse av jord, men lokale myndigheter klager fordi bruk av disse metodene gir svært forskjellige resultater, noe som skaper bekymring blant de som godkjenner prisene.

Et annet presserende spørsmål gjelder konvertering av arealbruk. Den tidligere jordloven inneholdt uklare, til og med motstridende, forskrifter. På den ene siden ga den provinsielle folkekomiteer myndighet til å tillate konvertering av arealbruk, men på den andre siden fastsatte den tilfeller som krever auksjoner for bruksrettigheter til areal (for eksempel arealtildeling for kommersiell boligbygging). Så, i hvilke tilfeller har bedrifter lov til å konvertering av arealbruk, og i hvilke tilfeller må staten gjenvinne landet for auksjon eller budgivning?

Flere av de nevnte problemene som forårsaker flaskehalser i landressursene er løst i jordloven fra 2024. Metoder og databaser for verdsettelse av land (sammenlignet med produksjonsmotoren og råvarer) er forbedret, med forventning om å levere pålitelige resultater for verdsettelse av land. Verdsettelse av land er et sentralt punkt i fremtidig jordpolitikk, ettersom priser som gjenspeiler markedsverdien nøye vil legge til rette for kompensasjon og rydding av land, redusere tvister og forhindre budsjetttap når land tildeles bedrifter til prosjekter.

Når det gjelder spørsmålet om bedrifter må delta i auksjoner eller anbud når de endrer formålet med arealbruken, gir den nye jordloven et spesifikt svar for å berolige tjenestemenn når de signerer vedtak.

Kunngjøringen av resolusjon 66 om reformering av lovgivnings- og håndhevingsarbeidet, spesielt løsningen med å opprette den sentrale styringskomiteen for perfeksjonering av institusjoner og lover, ledet av generalsekretæren, med statsministeren og formannen for nasjonalforsamlingen som nestledere, styrker ytterligere partiets og statens besluttsomhet om å «gjøre institusjoner og lover til et konkurransefortrinn». Fra et rettssystem som var en «labyrint» som motvirket investorer (for 2–3 år siden), kan det reviderte og perfeksjonerte rettssystemet i den kommende perioden gradvis skape fordeler for å tiltrekke seg store innenlandske og utenlandske investorer, og transformere privat sektor til den viktigste drivkraften i økonomien.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html