Utkast til investeringslov (endret): Maksimal desentralisering og delegering av makt til lokaliteter

I følge nasjonalforsamlingens arbeidsprogram forventes det at finansminister Nguyen Van Thang, autorisert av statsministeren, vil legge frem rapporten om investeringslovprosjektet (endret) morgenen 11. november, på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen. Investeringslovprosjektet (endret) er et av lovprosjektene som får oppmerksomhet på denne sesjonen i nasjonalforsamlingen, med omfattende endringer og tillegg for å fjerne "flaskehalser"; nærmere bestemt maksimal desentralisering og delegering av makt til lokaliteter i henhold til prinsippet om "lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig". Sammen med dette fullfører utkastet forskrifter om betingede investeringer og næringssektorer og investerings- og næringsforhold, og skifter sterkt fra "førinspeksjon" til "etterinspeksjon" knyttet til styrking av inspeksjon og tilsyn...

Bygging av ringvei 4 - Hovedstadsregionen, kryss med riksvei 6, i Yen Nghia-distriktet, Ha Dong-distriktet ( Hanoi ). Illustrasjonsfoto: Huy Hung/VNA

Investeringslov nr. 61/2020/QH14 ble vedtatt av nasjonalforsamlingen 17. juni 2020. I tillegg til positive resultater har investeringsloven avdekket en rekke begrensninger knyttet til forskrifter om investorenes forretningsfrihet, preferansepolitikk, investeringsstøtte, prosedyrer for å gjennomføre investerings- og forretningsaktiviteter i Vietnam, investeringer fra Vietnam til utlandet, osv.

Visefinansminister Nguyen Thi Bich Ngoc sa at dette er en lov med et svært bredt reguleringsområde, som dekker all investerings- og forretningsvirksomhet til innenlandske og utenlandske organisasjoner og enkeltpersoner.

Ifølge viseminister Nguyen Thi Bich Ngoc er utkastet et resultat av en langsiktig forsknings-, oppsummerings- og akkumuleringsprosess. Finansdepartementet har organisert mange konsultasjoner med lokaliteter i de tre regionene, departementer, avdelinger, etater i nasjonalforsamlingen, innenlandske og utenlandske foreninger, utenlandske investorer... Dette er et skritt for å sikre at lovutkastet fullt ut gjenspeiler virkeligheten og reformbehovene innen investeringsaktiviteter.

En av hovedretningene i dette utkastet er desentralisering og maksimal delegering av makt til lokaliteter i henhold til prinsippet om «lokal beslutning, lokal handling, lokalt ansvar». Følgelig foreslår regjeringen å kun beholde myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for prosjekter som utgjør stor risiko for nasjonalt forsvar og sikkerhet, og som er i nøkkelområder som havner og flyplasser.

Utkastet vil tydelig klassifisere prosjekter etter sentral eller lokal myndighet, identifisere grupper av prosjekter som krever godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk, grupper som ikke krever godkjenning, men som må registreres, og grupper som ikke trenger å gjennomføre begge prosedyrene.

Utkastet foreslår å overføre all myndighet til å godkjenne investeringspolitikk fra nasjonalforsamlingen til statsministeren. For prosjekter som krever spesielle mekanismer, vil regjeringen rapportere og innhente uttalelser fra nasjonalforsamlingens stående komité før den tar en beslutning.

Når det gjelder listen over betingede forretningsinvesteringssektorer, har Finansdepartementet, etter å ha koordinert med VCCI og departementer og filialer for å gjennomgå, foreslått å kutte 21 sektorer. Dette tallet er høyere enn VCCIs opprinnelige forslag på 17 sektorer. Reduksjonen er i samsvar med retningslinjene fra Politbyrået og regjeringen, som har som mål å legge til rette for at investorer skal komme inn i markedet, samtidig som ledelsens fokus flyttes fra før-kontroll til etter-kontroll.

Samtidig har lovutkastet endret og fullført forskriftene om godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk i retning av å begrense og tydeliggjøre omfanget av prosjekter som må godkjennes av investeringspolitikken. Godkjenning av investeringspolitikk gis kun for investeringsprosjekter innen infrastrukturutvikling på en rekke viktige og sensitive områder som havner, flyplasser, telekommunikasjon, publisering, presse osv.; prosjekter som foreslår bruk av land- og sjøområder; prosjekter som har stor innvirkning på miljøet eller implementeres i områder som påvirker nasjonalt forsvar og sikkerhet osv.

Følgelig gjennomføres ikke godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk i følgende tilfeller: prosjekter som har vunnet auksjonen for mineralutnyttelsesrettigheter; tekniske infrastrukturprosjekter i industrielle klynger; investeringsprosjekter som er underlagt landtildeling og landleie gjennom auksjoner av bruksrettigheter for arealer og budgivning for investorutvelgelse (med unntak av viktige prosjekter med stor innvirkning og påvirkning på sosioøkonomien, som flyplass-, havne-, industriparkprosjekter osv.).

I tillegg til å fremme desentralisering og delegering av myndighet til å godkjenne investeringspolitikk, fastsetter utkastet kun statsministerens og lederen av den provinsielle folkekomiteens myndighet til å godkjenne investeringspolitikk, og desentraliserer alle prosjekter under nasjonalforsamlingens myndighet til å godkjenne investeringspolitikk til statsministeren for å fremskynde implementeringen av prosedyrer. Spesielt for viktige prosjekter må det finnes spesielle mekanismer og retningslinjer som ennå ikke er fastsatt i loven. Regjeringen godkjenner investeringspolitikk etter å ha mottatt samtykke fra nasjonalforsamlingens stående komité.

I tillegg foreslår regjeringen å fortsette å forenkle prosedyrene for godkjenning av investeringspolitikk i retning av å: eliminere og forenkle noe av vurderingsinnholdet som egentlig ikke er nødvendig å vurdere umiddelbart i forbindelse med godkjenning av investeringspolitikk i lovutkastet og dekretet som veileder loven (som innhold om teknologi, miljø osv.). Samtidig bør innholdet i vurderingen av prosjektets samsvar med planlegging som er direkte knyttet til forslaget til prosjektgjennomføring (som industriplanlegging, provinsiell planlegging osv.) tydeliggjøres for å forenkle vurderingsinnholdet for godkjenning av investeringspolitikk.

Lovforslaget utelater også 21 betingede investerings- og næringssektorer som ikke oppfyller de foreskrevne kriteriene og vilkårene, som regnskapstjenester, skatteprosedyretjenester osv. Samtidig fastsetter det prinsippene for å bestemme investerings- og forretningsforhold, som grunnlag for å gjennomgå, screene og definere investerings- og næringssektorer som virkelig trenger å "forhåndsinspiseres" og bytte til en "etterinspisert" mekanisme.

Lovutkastet består av 7 kapitler, 60 artikler og 4 tillegg, hvorav 33/77 artikler og 1 tillegg er endret og supplert; 17/77 artikler er fjernet; 25/77 artikler og 3 tillegg beholdes uendret; 02 nye artikler er lagt til og paragrafene er omorganisert.

Med en rekke kraftige justeringer åpner utkastet til investeringslov (endret), som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning på den 10. sesjonen og trer i kraft fra 1. januar 2026, for store forventninger til å fjerne flaskehalser, skape et transparent og effektivt investeringsmiljø, samtidig som det sikrer synkronisering i sosioøkonomisk forvaltning og utvikling.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm