Lovforslag om spesielle byer: Krever et overlegent institusjonelt rammeverk og tilstrekkelig sterk desentralisering.

I en kommentar til lovutkastet om spesielle byer antydet tidligere ledere for sentralregjeringen og Ho Chi Minh-byen at det trengs et overlegent institusjonelt rammeverk og tilstrekkelig sterk desentralisering og delegering av makt for at byen skal kunne oppfylle sin ledende rolle.

Scenen på seminaret. Foto: VIET DUNG

På ettermiddagen den 28. mai arrangerte Ho Chi Minh-byens folkekomité et verksted for å samle tilbakemeldinger fra tidligere ledere i Ho Chi Minh-byen om lovutkastet om spesielle byområder. Verkstedet ble ledet av Nguyen Van Duoc, medlem av sentralkomiteen i Vietnams kommunistparti, visesekretær i bypartikomiteen og leder av Ho Chi Minh-byens folkekomité, og Nguyen Manh Cuong, varamedlem i sentralkomiteen i Vietnams kommunistparti, medlem av den stående komiteen i bypartikomiteen og nestleder i Ho Chi Minh-byens folkekomité.

I sin velkomsttale understreket nestleder i Ho Chi Minh-byens folkekomité, Nguyen Manh Cuong, at Ho Chi Minh-byen er et spesielt byområde, det største økonomiske , kulturelle og vitenskapelig-teknologiske sentrum i landet. Imidlertid har byen de siste årene fortsatt møtt mange flaskehalser i den sosioøkonomiske utviklingen. Institusjonene, rettssystemet og det juridiske rammeverket har ikke oppfylt kravene og er ikke egnet for den unike statusen til et spesielt byområde.

Ifølge kamerat Nguyen Manh Cuong har politbyrået vedtatt resolusjon 09 om bygging og utvikling av Ho Chi Minh-byen i den nye æraen. Dette er en viktig milepæl som skaper tillit, entusiasme og forventninger blant folket, næringslivet og hele samfunnet med tanke på byens utvikling i den kommende perioden.

Resolusjon 09 gir ikke bare strategisk retning, men bekrefter også sentralkomiteens besluttsomhet om å bygge Ho Chi Minh-byen til en moderne, sivilisert, medfølende og raskt og bærekraftig utviklingsby, som opprettholder sin rolle som et økonomisk, finansielt og servicesenter for Sørøst-Asia og Asia.

Kamerat Nguyen Van Duoc ønsker delegatene velkommen til workshopen. Foto: VIET DUNG

Spesielt ble Politbyrået og Sentralkomiteen enige om å la Ho Chi Minh-byen proaktivt koordinere med Justisdepartementet for å utvikle en lov om spesielle byer. Ifølge kamerat Nguyen Manh Cuong er dette en strategisk og historisk oppgave, som tar sikte på å skape flere muligheter og et spesielt, overlegent institusjonelt rammeverk for å fremme byens utvikling i tiden som kommer.

Nestlederen i Ho Chi Minh-byens folkekomité understreket at byens perspektiv når loven om spesielle byområder utvikles, ikke bare er å fjerne vanskeligheter og hindringer eller be om ytterligere spesielle mekanismer og retningslinjer, men også å danne et omfattende og enhetlig institusjonelt rammeverk med virkelig unike og fremragende retningslinjer for å skape potensial for sterke gjennombrudd.

Med den omfattende erfaringen og det praktiske arbeidet med å forvalte og drive lokaliteter til tidligere sentrale og byledere, håper Ho Chi Minh-byens folkekomité å høre mange meninger for å hjelpe redaksjonen med å oppdatere, supplere og utarbeide loven om spesielle byområder, som oppfyller byens krav og forventninger i den kommende perioden.

Viseleder i Ho Chi Minh-byens folkekomité Nguyen Manh Cuong holder en velkomsttale. Foto: VIET DUNG

Kamerat Pham Chanh Truc, tidligere nestleder for den sentrale økonomiske komiteen, tidligere stående visesekretær for Ho Chi Minh-byens partikomité og tidligere leder av Ho Chi Minh-byens folkeråd, bidro til workshopen ved å antyde at et spesielt byområde må defineres tydelig. Ifølge ham bør Ho Chi Minh-byen, som et spesielt byområde, sees ut fra sin skala, potensial, utviklingsprosess, vitenskapelige og teknologiske grunnlag, store marked og åpne internasjonale marked, samtidig som den fungerer som landets ledende by og kjernen i den sørlige viktige økonomiske regionen.

Kamerat Pham Chanh Truc gir sine kommentarer. Foto: VIET DUNG

Kamerat Nguyen Ngoc Tran, tidligere leder av nasjonalforsamlingens utenrikskomité, antydet at lovutkastet må avklare grensene for overlapping mellom denne loven og andre lover. Samtidig er det behov for en mekanisme for ansvarsfritak, fordi anvendelsen av kontrollerte testmekanismer (sandkasse) eller metoder for offentlig-privat partnerskap (OPS) både kan føre til risikoer og feil.

Ifølge kamerat Nguyen Ngoc Tran trenger loven en mekanisme for å beskytte tjenestemenn og tydelig skille mellom risikoer for fellesskapets beste og handlinger av egennyttig vinning. Utkastet må også fastsette myndighet og ressurser for Ho Chi Minh-byen til å bygge et delt rammeverk for sanntidsdataarkitektur for å tjene optimal administrativ beslutningstaking.

Kamerat Pham Phuong Thao uttrykker sin mening. Foto: VIET DUNG

Kamerat Pham Phuong Thao, tidligere visesekretær i bypartikomiteen og tidligere leder av Ho Chi Minh-byens folkeråd, foreslo at lovutkastet om spesielle byer dristig skulle øke myndighet, mekanismer og politiske ressurser, og fremme maksimalt initiativ for byen.

Når det gjelder den hierarkiske ledelsesstrukturen, foreslo kamerat Pham Phuong Thao at funksjonene til departementer og etater burde kodifiseres tydelig i loven, og defineres som statlige ledelsesorganer i henhold til deres respektive sektorer og felt, ikke bare rådgivende organer. Departementer og etater bør både gi råd og spille en ledelsesrolle innenfor sine sektorer og felt for å redusere behovet for å søke godkjenning fra Ho Chi Minh-byens folkekomité.

Når det gjelder å tiltrekke seg talenter, mener kamerat Pham Phuong Thao at fokuset bør være på å endre arbeidsmiljøet, ikke bare lønn. Hvis eksperter integreres i det administrative systemet, men fortsatt styres gjennom tidsstyring, uten autonomi til å bestemme over ideer, evner, menneskelige ressurser eller forskningsforhold, vil det være vanskelig å oppnå effektivitet. Byen må institusjonalisere ekspertenes rett til å effektivt implementere kreative ideer for å skape ekte gjennombrudd.

Kamerat Nguyen Thi Quyet Tam gir sine kommentarer. Foto: VIET DUNG

I mellomtiden foreslo kamerat Nguyen Thi Quyet Tam, tidligere visesekretær i bypartikomiteen og tidligere leder av Ho Chi Minh-byens folkeråd, å erstatte uttrykket «grundig desentralisering og delegering av makt» med «tilstrekkelig sterk desentralisering og delegering av makt», knyttet til byens praktiske situasjon.

Ifølge ham må en sterk desentraliseringsmekanisme være basert på tre søyler: praktisk kapasitet, potensial og konkurransefortrinn for Ho Chi Minh-byen. Sentralregjeringen må gi full myndighet og ansvar som går utover det nåværende juridiske rammeverket, og unngå en «forespørsel-og-innvilgings»-mekanisme som bremser utviklingsmuligheter.

Kamerat Nguyen Thi Quyet Tam antydet også at det er behov for å endre ledelsens tankesett når det gjelder organisasjonsstruktur og personell; gi Folkerådet og Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen reell autonomi til å bestemme stillinger og bemanningsnivåer som passer til de spesifikke egenskapene til et spesielt byområde, for å maksimere personalets kapasitet og intelligens.

THU HUONG - NGO BINH

Kilde: https://www.sggp.org.vn/du-thao-luat-do-thi-dac-biet-can-khung-the-che-vuot-troi-phan-cap-du-manh-post854836.html