Omtrent 2000 tjenestemenn og embetsmenn i Nghe An-provinsen er overflødige på grunn av omorganiseringen av administrative enheter.

En delegasjon fra det provinsielle folkerådet og innenriksdepartementet inspiserte og overvåket tjenestemenns og embetsmenns utførelse av deres plikter i byen Thanh Chuong-distriktet. Foto: Mai Hoa.

Overskuddet som følge av omstruktureringen i perioden 2019–2021 er ikke fullt ut avklart.

I Hung Nghia kommune (Hung Nguyen-distriktet) var det 12 overflødige tjenestemenn og embetsmenn etter sammenslåingen (tidlig i 2020). Til dags dato, etter nesten fire år med kampanjer, overtalelse og oppmuntring, har seks tjenestemenn og embetsmenn blitt effektivisert gjennom tidlig pensjonering og oppsigelse.

I følge forskrifter for en type II-kommune som Hung Nghia er det totale antallet tildelte tjenestemenn og embetsmenn 20, mens kommunen for tiden har 26 tjenestemenn og embetsmenn, hvorav antallet heltidsansatte er tilstrekkelig i henhold til "rammeverket", og resten er embetsmenn.

Tjenestemenn i Dien Xuan kommune (Dien Chau-distriktet) og Anh Son by veileder folk gjennom administrative prosedyrer via det offentlige tjenestesystemet. Tjenestemenn i Hung Nghia kommune (Hung Nguyen-distriktet) håndterer administrative prosedyrer for folk på «one-stop»-servicesenteret. Foto: MH

Kamerat Tran Xuan Hien, sekretær for partikomiteen i Hung Nghia kommune, sa: «Frist for å løse problemet med overskuddet av kadrer og embetsmenn som sentralregjeringen har tillatt, er 31. desember 2024, som er litt over et år unna. De seks nåværende overflødige embetsmennene er alle under 40 år gamle, har universitetsgrader og har generelt politisk utdanning på mellomnivå. Derfor er det ekstremt vanskelig å overtale dem til å trekke seg, og å tvinge dem til å slutte for nedbemanning vil bare være mulig hvis de vurderes å ikke fullføre sine plikter i to påfølgende år. For tiden håndteres imidlertid rekrutteringen av embetsmenn av distriktsnivå, og evalueringen og rangeringen av embetsmenn utføres i henhold til den vertikale strukturen på overordnet nivå, noe som gjør nedbemanning på grasrotnivå til et vanskelig problem for lokalsamfunnet.»

Hung Nguyen-distriktet hadde det høyeste antallet kommunesammenslåinger i provinsen i perioden 2009–2021, med 10 kommuner slått sammen til 5; antallet overflødige tjenestemenn og embetsmenn var 96. Sammen med implementeringen av utplassering av vanlige politibetjenter til kommuner og implementeringen av regjeringsdekret 34 (som erstatter dekret 92), er det totale antallet overflødige tjenestemenn og embetsmenn i Hung Nguyen-distriktet 114.

Tjenestemenn i Hung Yen Nam kommune (Hung Nguyen-distriktet) promoterer og oppfordrer folk til å støtte den nye bevegelsen for bygdeutvikling. Foto: Mai Hoa

Ifølge kamerat Hoang Nghia An, leder for innenriksdepartementet i Hung Nguyen-distriktet, anerkjenner Hung Nguyen hele det politiske systemets ansvar, og legger spesielt vekt på rollen og ansvaret til lederne av partikomiteer og lokale myndigheter på kommunenivå når det gjelder å spre informasjon og oppmuntre kadrer og embetsmenn til å pensjonere seg, ta permisjon under pensjonsordningen eller overføre til andre jobber. Dette er knyttet til en seriøs implementering av årlig evaluering og rangering av kadrer og embetsmenn, som tjener som grunnlag for å effektivisere og overføre dem til embetsmennsstillinger på distriktsnivå. Til dags dato har hele distriktet effektivisert 92 kadrer og embetsmenn, med 22 gjenværende overflødige ansatte.

Den nåværende utfordringen med å håndtere problemet med overflødige offentlig ansatte er at deres alder og tjenestetid er utilstrekkelig til pensjonering under gjeldende regelverk, og det har manglet tilstrekkelig sterke retningslinjer og mekanismer for å oppmuntre denne gruppen til å gå over til andre felt.

Kamerat Hoang Nghia An – leder for innenriksdepartementet i Hung Nguyen-distriktet

På samme måte ble 8 kommuner og tettsteder i Nam Dan-distriktet omorganisert og slått sammen til 3 enheter, noe som resulterte i totalt 93 overflødige tjenestemenn og embetsmenn. I tillegg til det totale antallet overflødige tjenestemenn og embetsmenn som følge av omorganiseringen av administrative enheter, og i forbindelse med implementeringen av regjeringsdekret nr. 34, som brakte faste politibetjenter til kommunene, har Nam Dan-distriktet tatt tak i saker som tidlig pensjonering, oppsigelse og overføringer, og har for tiden 51 overflødige embetsmenn.

Tjenestemenn fra Nam Nghia kommune (Nam Dan-distriktet) diskuterer med lokale innbyggere om å bruke land i åssiden til fruktdyrking kombinert med økoturisme. Foto: Mai Hoa

Ifølge kamerat Hoang Nghia Hung, leder for innenriksdepartementet i Nam Dan-distriktet: For tiden legger det fortsatt betydelig press på lokalsamfunnene å løse overskuddet av tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå, spesielt med fristen for å løse overskuddet som er 31. desember 2024, noe som krever at sammenslåtte kommuner henter inn antallet tjenestemenn og embetsmenn i samsvar med forskriftene. Samtidig er de overskytende embetsmennene ennå ikke gamle nok eller har ikke nok år med deltakelse i helseforsikring. På den annen side har noen embetsmenn ikke stillinger som samsvarer med deres ekspertise. For eksempel er det mangel på embetsmenn innen militæret eller landforvaltning, men et overskudd av embetsmenn innen finans, kultur og sosiale saker som ikke kan tildeles de ledige stillingene på grunn av manglende faglige kvalifikasjoner.

Å håndtere overskuddet av tjenestemenn og offentlig ansatte på kommunenivå fortsetter å legge et enormt press på lokalsamfunnene, med bare litt over et år igjen.

Kamerat Hoang Nghia Hung – leder for innenriksdepartementet i Nam Dan-distriktet

Ifølge informasjon fra Nghe Ans innenriksdepartement hadde Nghe An i perioden 2019–2021 totalt 39 administrative enheter på kommunenivå som gjennomgikk omstrukturering, noe som resulterte i at 19 kommuner gjensto, en reduksjon på 20 kommuner fra 480 til 460 kommuner. Denne omstruktureringen og reduksjonen på 20 kommuner i denne perioden resulterte i et overskudd på 460 ansatte i hele provinsen. I tillegg implementerte provinsen dekret nr. 34, som erstattet dekret nr. 92, og utplasserte vanlige politibetjenter i kommunene, noe som ytterligere økte presset fra dette overskuddet.

Gjennom årene har Nghe An-provinsen besluttsomt styrt og implementert flere tiltak utenfor sentralregjeringens forskrifter for å motivere og oppmuntre til løsning av overflødige tjenestemenn og embetsmenn. Per juni 2023 hadde provinsen fortsatt 127 slike personer. Dette er et utfordrende problem som krever en kollektiv innsats fra hele det politiske systemet.

Tjenestemenn og embetsmenn i Nam Giai kommune (Que Phong-distriktet) inspiserer utviklingen av økonomiske jordbruksmodeller i området. Foto: Offentlig sikkerhetsavdeling.

Vi trenger en sterk politikk for å overvinne disse vanskelighetene.

Man kan sies at problemet med overflødige tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå er et tilfelle av «ett lag som hoper seg oppå et annet», fordi problemet ikke ble fullstendig løst i perioden 2019–2021, og nå fortsetter omstruktureringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå i perioden 2023–2025.

Følgelig planlegger Nghe An-provinsen å omorganisere én administrativ enhet på distriktsnivå i perioden 2023–2025, nærmere bestemt ved å slå sammen Cua Lo by med Vinh by, og det forventes at 89 administrative enheter på kommunenivå vil omorganiseres. Av de 89 administrative enhetene på kommunenivå som er planlagt omorganisert i perioden 2023–2025, uttalte direktøren for innenriksdepartementet, Nguyen Viet Hung, at det er nesten 2000 overflødige tjenestemenn og embetsmenn, noe som legger en betydelig byrde på provinsen med å håndtere dette overskuddet.

Distrikts- og kommunerepresentanter i Dien Thap (Dien Chau-distriktet) fører tilsyn med investeringsprosjekter i området. Foto: Mai Hoa

Dien Chau-distriktet har 17 kommuner som ikke oppfyller begge kriteriene for areal og befolkning, pluss 2 tilstøtende kommuner. Derfor er antallet kommuner som forventes å bli omorganisert i perioden 2023–2025 19, redusert til 9, en nedgang på 10 kommuner, og antallet overflødige tjenestemenn og embetsmenn etter gjennomgang er omtrent 200 personer.

Ifølge kamerat Nguyen Xuan Khoa, leder for distriktets interne avdeling: Prosessen med å avsette overflødige tjenestemenn og embetsmenn i løpet av denne omstruktureringsperioden har blitt mer fleksibel, for eksempel ved å utvide tidsrammen for avvikling til fem år. Videre fastsetter forskrifter om tidlig pensjonering for overflødige tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå på grunn av omstruktureringen av administrative enheter på kommunenivå (i henhold til regjeringsdekret nr. 29) at menn må være mellom 52 og 57 år gamle, og kvinner mellom 50 og 55 år gamle.

I realiteten har imidlertid noen tjenestemenn som når pensjonsalderen innen den femårige nedbemanningsperioden på lokalt nivå, ennå ikke opptjent 20 års trygdeinnbetalinger, mens offentlig ansatte generelt er unge og verken har nådd pensjonsalderen eller har opptjent nok trygdeinnbetalinger. Dette skaper mange vanskeligheter og utfordringer når det gjelder å spre informasjon og mobilisere støtte for å håndtere den overflødige arbeidsstyrken.

For å løse dette problemet, foreslås det derfor at provinsen, i tillegg til sentralregjeringens politikk, studerer og utsteder retningslinjer for å støtte fortsatt betaling av forsikringspremier for de som har nådd pensjonsalder, men ennå ikke har fullført det nødvendige antallet år med forsikringsinnbetalinger, slik at de kan fortsette å delta i forsikring etter at de har sluttet i jobben. Samtidig bør det implementeres en tilstrekkelig sterk politikk for å støtte de som har sluttet i jobben i overgangen til ny arbeidsplass.

Tjenestemenn og sivile tjenestemenn i byen Thanh Chuong lytter til tilbakemeldinger fra innbyggerne angående prosedyrer for utstedelse av sertifikater for bruksrett til land. Foto: Mai Hoa

I Thanh Chuong-distriktet er det, basert på resolusjon nr. 35 fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen, anslått at 16 kommuner og tettsteder vil bli omorganisert til 7 kommuner og tettsteder, noe som reduserer antallet kommuner med 9 og resulterer i et overskudd på omtrent 161 personer, inkludert 74 tjenestemenn og 87 embetsmenn.

Kamerat Nguyen Cao Thanh – leder for innenriksdepartementet i Thanh Chuong-distriktet, uttalte at staten må garantere ansettelse for embetsmenn, som fastsatt i loven om kadrer og embetsmenn. Imidlertid har mange av de folkevalgte universitetsgrader eller politisk utdanning på mellomnivå, og mange har kompetanse, erfaring og et ønske om å bidra. Men hvis de ikke inkluderes i strukturen innen partikongressen 2025–2030, vil de bli tvunget til å pensjonere seg.

For å fortsette å utnytte og fremme rollen til dette teamet, foreslo lederen for innenriksavdelingen i Thanh Chuong-distriktet at provinsen skulle utrede en policy for å rekruttere spesialiserte tjenestemenn på kommunenivå i sammenslåtte kommuner til å bli embetsmenn på kommune- eller distriktsnivå.

For å fortsette å utnytte og fremme rollen til spesialiserte tjenestemenn på kommunenivå etter omorganiseringen av den administrative enheten, foreslås det at provinsen utreder en policy for å rekruttere disse tjenestemennene til stillinger som embetsmenn på kommune- eller distriktsnivå.

Kamerat Nguyen Cao Thanh – leder for innenriksdepartementet i Thanh Chuong-distriktet

Det antas at provinsen må studere praktiske problemstillinger for å formulere passende retningslinjer og strategier for effektivt å håndtere det som anses som det vanskeligste problemet i omorganiseringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå: å løse problemet med overflødige tjenestemenn og embetsmenn, og sikre at tjenestemennenes behov og ambisjoner blir oppfylt etter beste evne.

Kilde: https://baonghean.vn/khoang-2000-can-bo-cong-chuc-nghe-an-doi-du-do-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-post279424.html