Fjerning av institusjonelle flaskehalser

På den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen (oktober–november 2024) ble et sterkt budskap fra generalsekretær To Lam et veiledende prinsipp for lovgivningsarbeidet: institusjoner er «flaskehalsen av flaskehalser» og må tas tak i snarest for å forhindre at de hindrer utvikling, forårsaker sløsing og går glipp av muligheter for nasjonal utvikling i den nye æraen. Denne ånden gjennomsyret raskt og endret fundamentalt tankegangen bak konstruksjonen av Vietnams rettssystem.

Innovativ tenkning i lovgivningen.

Ta Van Ha, nestleder i nasjonalforsamlingens kultur- og sosiale komité, uttrykte inntrykk av at den 15. perioden for nasjonalforsamlingen markerte mange institusjonelle gjennombrudd. Med mottoet «hvor enn hindringer oppstår, vil de bli fjernet umiddelbart», ble det i perioden 10 ordinære sesjoner og 9 ekstraordinære sesjoner. Gjennom disse fullførte nasjonalforsamlingen et enestående volum av lovgivningsarbeid.

Lovgivningsarbeidet har ikke bare gjennomgått en kvalitativ transformasjon, men også en kvantitativ. Nestleder i nasjonalforsamlingens komité for lov og rettferdighet, Nguyen Thi Thuy, bemerket at mens tidligere lover ofte var spesifikke, regulerer de nå bare rammespørsmål, prinsipper innenfor nasjonalforsamlingens jurisdiksjon; spesifikke, stadig skiftende spørsmål delegeres til regjeringen, noe som gir mulighet for fleksible politiske tiltak. Hvert vedtatt lovutkast bør ikke bare være et verktøy for styring, men også en drivkraft for vekst.

Lovgivningsprosessen er også et høydepunkt, med maksimal reduksjon av unødvendige prosedyrer. Tidligere ble de fleste lover vedtatt over to sesjoner, men nå vedtas de i én sesjon, noe som sparer 10–12 måneder for hver lov.

Tilnærmingen fokuserer spesielt på å fjerne juridiske flaskehalser. I stedet for at bare det organet som utsteder et dokument har rett til å endre det, utstedte nasjonalforsamlingen resolusjon 206, som ga regjeringen og den stående komiteen i nasjonalforsamlingen fullmakt til å utstede resolusjoner for å endre lover.

Lovgivningen i løpet av den siste perioden har sett mange nye utviklingstrekk, som har bidratt til å fjerne institusjonelle flaskehalser.

FOTO: GIA HAN

Med de nevnte nyvinningene konkluderte Thuy med at det i denne ekstraordinære situasjonen er behov for ekstraordinære tilnærminger for raskt å gjenopplive stillestående ressurser. «Bedrifter har ikke høye ambisjoner; de håper bare på et smidig, konsistent og stabilt juridisk rammeverk slik at de kan investere og utvikle seg med tillit på lang sikt», sa nestlederen i komiteen for lov og rettferdighet.

I et tilbakeblikk på hele den 15. perioden vurderte dr. Nguyen Quoc Viet (Det økonomiske fakultet, Vietnams nasjonale universitet, Hanoi) også at nasjonalforsamlingen hadde gjort en svært god jobb i sin rolle som lovgivende organ, ved å fokusere på å perfeksjonere juridiske rammeverk, spesielt lover for etableringen av en markedsøkonomisk institusjon basert på en ny tilnærming.

Fullføring og løsning av overlappinger og konflikter i lover om land, anbud og planlegging bidrar til å frigjøre ressurser, selv på kort sikt, og løse fastlåste prosjekter. Metoden med å endre flere lover med én enkelt lov bidrar også til å forene og sammenkoble lover, noe som frigjør ressurser for både innbyggere, bedrifter og offentlige etater i implementeringen av prosedyrer.

Å ta opp situasjonen der «sentralregjeringen gjør alt, mens lokale myndigheter venter på instruksjoner»

Desentralisering og delegering av makt, kombinert med ressursallokering, utgjorde også en betydelig institusjonell reform i løpet av forrige periode, noe som tydelig demonstreres av regjeringens samtidige utstedelse av 28 dekreter om desentralisering og delegering av makt. Dette var resultatet av en omfattende gjennomgangsprosess som involverte 6738 oppgaver og ansvarsområder for departementer, etater og myndigheter på alle nivåer. Av disse ble 2718 nøkkeloppgaver omdefinert, inkludert 1470 oppgaver som ble desentralisert og delegert til lokale myndigheter, og 1248 oppgaver som var tydelig definert mellom provins- og kommunenivå.

På et høyere nivå, sammen med etableringen av en todelt lokalstyremodell, definerer loven om organisering av lokalstyre tydelig pliktene og fullmaktene til formannen, nestformannen i folkekomiteen og lederen av folkerådet på kommunenivå; den definerer også spesifikt ledelsens og tjenestemennenes ledelses- og problemløsningsevner på kommunenivå.

Spesielt har loven overført oppgavene og fullmaktene til de nåværende distriktsnivåmyndighetene til kommune- og provinsnivået. Det nye kommunenivået vil overta omtrent 86 % av oppgavene som overføres fra distriktsnivået, mens provinsnivået vil overta omtrent 14 %. Samtidig legger den til forskrifter for å fremme desentralisering fra sentralregjeringen til provinsnivået, spesielt på viktige områder som planlegging, finans, budsjett og investeringer ...

De nevnte tallene gjenspeiler ikke bare omfanget av reformene, men viser også en systematisk innsats for å overvinne det langvarige problemet med at «sentralregjeringen gjør ting for lokalregjeringen mens den venter på instruksjoner» i statlig forvaltning. Fokuset for denne reformen er å tydeliggjøre myndighet, øke lokalregjeringenes autonomi og koble myndighet til spesifikke ansvarsområder.

Ifølge Dr. Nguyen Si Dung, tidligere nestleder for Nasjonalforsamlingens kontor, er desentralisering og delegering av makt klare manifestasjoner av den konstruktive styringsmodellen. Staten konsentrerer ikke lenger makten på sentralt nivå, men «deler» proaktivt makten med lokale myndigheter – de som er nærmere folket, som forstår folket bedre og som kan reagere raskere. Et annet nytt poeng er å plassere kommunenivået i sentrum for desentraliseringen, i stedet for å konsentrere den utelukkende på provinsnivå. Dette gjenspeiler den uunngåelige trenden med moderne styring: effektiviteten øker når makten gis til nivået som er nærmest folket, forutsatt at det nivået har tilstrekkelig kapasitet og verktøy til å implementere den.

Og reformer er ikke bare på papiret, ettersom konkrete eksempler har dukket opp i praksis. For eksempel, i Ho Chi Minh-byen, fra 1. januar 2026, vil veier med færre enn fire kjørefelt bli forvaltet av kommuner og bydeler, inkludert både reparasjoner og nybygging. Denne tilnærmingen lar lokale myndigheter være mer proaktive, «i stedet for å måtte rapportere selv om små veireparasjoner» – slik Ho Chi Minh-byens partisekretær Tran Luu Quang håper.

Å skape "forut for linjen", "overlegen" politikk.

En annen enestående institusjonell prestasjon for Nasjonalforsamlingen i forrige periode, ifølge Dr. Nguyen Quoc Viets vurdering, ligger ikke bare i dens tradisjonelle lovgivende rolle, men også i dens evne til å skape "fremtidsrettet" og "overlegen" politikk. I en økonomi som står overfor nye utviklingsutfordringer, har Nasjonalforsamlingen proaktivt deltatt i å håndtere enestående problemer, og beveget seg mot en vekstmodell basert på digital økonomi, grønn økonomi og innovasjon.

Et godt eksempel på denne nye tilnærmingen er diskusjonen og implementeringen av «institusjonell sandkasse»-konseptet gjennom pilotresolusjoner. Nasjonalforsamlingen har tillatt kontrollert testing på viktige områder som fintech, utvikling av internasjonale finanssentre og spesifikke mekanismer i den endrede hovedstadsloven og resolusjon 98 for Ho Chi Minh-byen. Dette er banebrytende politiske initiativer som skaper ny momentum for sosioøkonomisk utvikling og baner vei for nye vekstmodeller.

Dette synet har fått enighet fra mange eksperter og delegater fra nasjonalforsamlingen. Da delegat Trinh Tu Anh (Lam Dong) diskuterte etableringen av frihandelssoner og spesifikk politikk for Ho Chi Minh-byen, argumenterte hun for at dette ikke bare er en enkel økonomisk politikk, men også en viktig test av institusjonell tenkning. Frihandelssoner blir sett på som et kontrollert eksperimentelt rammeverk, som tar sikte på nye vekstfaktorer basert på innovasjon, moderne tjenester og internasjonal konkurranseevne.

Fra et langsiktig strategisk perspektiv argumenterer Dr. Nguyen Si Dung for at, gitt begrensningene i den tradisjonelle utviklingsmodellen, er et nytt institusjonelt rammeverk en forutsetning for å bane vei for innovasjon. Den grønne økonomien og den grønne finanssandkassen er et av verktøyene som kan møte dette behovet, og omfatter grønn kreditt, et pilotprosjekt for karbonmarked, grønn fintech, grønne industriparker osv.

Med dette i tankene ville etableringen av en grønn økonomi og en grønn finanssandkasse i Ho Chi Minh-byen skape et «institusjonelt laboratorium» for hele landet. Hvis mekanismene og modellene som testes der viser seg å være effektive, kan de raskt systematiseres, løftes opp til nasjonal politikk og replikeres andre steder.

Kilde: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm