Åpenhet er nøkkelen til å løse flaskehalser knyttet til arealbruk.

Det faktum at Finansdepartementet ber om tilbakemelding på utkastet til dekret om endring og utfylling av en rekke artikler i dekretene som beskriver implementeringen av loven om investeringer under offentlig-privat samarbeid (OPS)-metoden, viser en innsats for å fortsette å forbedre det juridiske rammeverket og fjerne flaskehalser.

I denne sammenhengen fortsetter spørsmålet om land – spesielt mekanismen for å betale for BT-prosjekter med landmidler – å dukke opp som et sentralt problem, som direkte påvirker markedets tillit og evnen til å mobilisere private ressurser til infrastrukturutvikling.

Først og fremst må åpenhet om informasjon om landfond stå i sentrum. Utkastet krever offentliggjøring av investeringspolitiske beslutninger, men «oppfordrer» bare til offentliggjøring av plasseringen og området til landfondet som brukes til betaling. Ifølge Vietnams handels- og industrikammer (VCCI) garanterer ikke denne tilnærmingen åpenhet, fordi retten til å offentliggjøre eller ikke fortsatt avhenger av hver enkelt lokalitet. I praksis har mangelen på åpenhet i verdsettelse og bruk av land vært en direkte årsak til mange tvister og tap. Derfor er obligatorisk full offentliggjøring av informasjon om landfond en betingelse for å styrke markedets tillit. Når informasjonen er tydelig offentliggjort, har markedet et grunnlag for sammenligning, og forvaltningsorganer har flere verktøy for sosialt tilsyn – dette er grunnlaget for at landtransaksjoner i OPS-prosjekter skal kunne nærme seg markedsprinsipper, i stedet for å være avhengige av administrative beslutninger.

Et annet problem er hvordan man skal bestemme kostnadene for infrastrukturbygging når man beregner verdien av tomt som brukes til betaling. Utkastet tillater kostnadsfradrag basert på investeringsrater, men ifølge tilbakemeldinger fra bedrifter er dette verktøyet hovedsakelig for referanseformål. Hvert BT-prosjekt har svært forskjellige egenskaper; uten en uavhengig vurderingsmekanisme og markedssammenligning er risikoen for kostnadsavvik uunngåelig. Konsekvensene kan være tap av offentlige eiendeler eller forvrengning av investorens økonomiske plan – begge uønskede utfall.

Når det gjelder verdsettelse av tomter, må forskriften som anvender den høyeste prisen i tomtepristabellen når «ingen lignende områder kan identifiseres» nøye vurderes. I teorien er dette en måte å forhindre tap av statlige eiendeler på. I praksis, på grunn av mangelen på klare kriterier for «lignende områder», kan imidlertid implementeringsorganet velge det sikre alternativet å umiddelbart anvende den høyeste prisen. I dette tilfellet blir ikke risikoen adressert, men ganske enkelt flyttet til investoren. En tomt med ufullstendig infrastruktur som verdsettes på samme nivå som det mest utviklede området, vil skape et betydelig avvik i forhold til den reelle verdien, noe som direkte påvirker den økonomiske planen og reduserer prosjektets attraktivitet. På lang sikt kan dette gjøre investorer mer forsiktige med BT-prosjekter, noe som fører til en reversering av målet om å mobilisere sosiale ressurser som OPS-politikken sikter mot.

På den positive siden har utkastet tatt hensyn til prinsippet om risikodeling, noe som fremgår av bestemmelsen om kompensasjon når staten utsetter tildeling av land eller leasing for betaling av BT-kontrakter. Dette er et skritt i riktig retning, og gjenspeiler en balansert tilnærming til fordeler for begge parter. For at denne forskriften skal implementeres effektivt, er det imidlertid nødvendig å avklare hvordan rentesatsene bestemmes og tidspunktet for beregningen av dem, for å unngå ulike tolkninger under anvendelsen – en kilde til mange tvister i tidligere OPS-kontrakter.

Samlet sett gjenspeiler tilbakemeldingene fra bedriftene et gjennomgående krav: det juridiske rammeverket for OPS-er må være transparent, stabilt og balansere interesser. Tomter er ikke bare et betalingsmiddel, men også en avgjørende faktor for gjennomførbarheten av hele prosjektet. Når denne flaskehalsen fjernes med klare og rimelige regler, kan OPS-er bli en effektiv kanal for kapitalstrøm i infrastrukturutvikling, i stedet for å fortsette å være en sektor som investorer ønsker å delta i, men nøler med å gå inn i.

HA MY

Kilde: https://www.sggp.org.vn/minh-bach-de-thao-go-nut-that-dat-dai-post847437.html