 |
Etter uker med spenninger som presset Midtøsten til randen av regional krig, offentliggjorde USA og Iran endelig en intensjonsavtale (MOU) som baner vei for en mer omfattende avtale i fremtiden. President Donald Trump hyllet den som et gjennombrudd som kan avslutte konflikten og forhindre Iran i å anskaffe atomvåpen.
Ved nærmere undersøkelse av det nylig publiserte dokumentet mener imidlertid analytikere at avtalen har skapt en veikart med betydelige økonomiske fordeler for Teheran helt fra starten av, mens Irans forpliktelser fortsatt er relativt begrensede og i stor grad prinsipielle.
Hva mottok Iran?
Ifølge CNN er Iran den klart største begunstigede hvis man ser på vilkårene som trer i kraft umiddelbart etter signering.
Den første og viktigste fordelen er at USA gikk med på å unnta eksport av råolje, petrokjemiske produkter og relaterte tjenester som bank, forsikring og transport fra sanksjoner.
Faktisk ville dette nesten bringe Iran tilbake til den posisjonen landet hadde under atomavtalen fra 2015, JCPOA. Teheran kan komme tilbake til det internasjonale energimarkedet i mye større skala enn det gjør nå, gitt at oljeprisene fortsatt er høye etter krisen i Midtøsten.
Mange energieksperter anslår at denne bestemmelsen alene kan gi Iran mellom 60 og 70 milliarder dollar i ekstra inntekter årlig. Dette er et spesielt betydelig tall for en økonomi som allerede er under press fra årevis med sanksjoner, som har redusert valutainntektene betydelig.
 |
Iran kan motta en betydelig del av de økonomiske fordelene umiddelbart etter at sanksjonene oppheves og aktiva frigjøres. Foto: Reuters. |
I tillegg drar Teheran også nytte av forpliktelser om å frigjøre eiendeler og midler som er frosset i utlandet.
Det er verdt å merke seg at den nåværende teksten ikke eksplisitt begrenser formålet disse midlene brukes til. I motsetning til tidligere avtaler, der midler vanligvis bare var tillatt til humanitære formål eller kjøp av nødvendige varer, gir det nye memorandumet Irans sentralbank et betydelig ord med i å bestemme mottakerne.
Dette betyr at den iranske regjeringen vil ha betydelig mer økonomisk spillerom enn før.
En annen strategisk fordel er USAs forpliktelse til å arbeide for en fullstendig opphevelse av sanksjonene i den endelige avtalen.
I henhold til artikkel 7 forpliktet Washington seg til å utvikle en plan for å avslutte alle nåværende sanksjoner mot Iran, inkludert de fra FN, Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA) og ensidige amerikanske sanksjoner.
Hvis dette blir fullt implementert, ville dette være det mest vidtrekkende skiftet i amerikansk politikk overfor Iran siden den islamske revolusjonen i 1979.
I tillegg ville Teheran dra nytte av et foreslått fremtidig økonomisk gjenoppbyggings- og utviklingsfond verdt minst 300 milliarder dollar .
Selv om fondet ikke ble aktivert umiddelbart, viser dets inkludering i dokumentet at Iran har lykkes med å gjøre behovet for økonomisk gjenoppretting til en del av den formelle forhandlingsprosessen.
Like viktig er det at USA også forpliktet seg til ikke å blande seg inn i Irans interne anliggender og ikke bruke eller true med å bruke makt mot landet. Dette er forsikringer som Teheran lenge har søkt i forhandlinger med Washington.
Hva fikk USA tilbake?
I bytte mot de nevnte innrømmelsene, mottok Washington på kort sikt først og fremst stabilitet. Den mest åpenbare fordelen var Irans samtykke til å fjerne hindringer i Hormuzstredet og gjenopprette sjøtrafikken til nivåene før krigen, slik det er fastsatt i artikkel 4 og 5.
Hormuzstredet er verdens viktigste energitransportrute, som omtrent 20 % av verdens omsatte olje passerer gjennom hver dag. I de siste ukene har risikoen for at Iran blokkerer stredet rystet de globale energimarkedene, noe som har skapt bekymring for et nytt oljesjokk.
Med den nåværende avtalen kan USA og dets allierte midlertidig avverge denne risikoen. Fra et økonomisk perspektiv er dette en betydelig prestasjon. En langvarig krise ved Hormuz kan sende oljeprisene i været, øke den globale inflasjonen og legge press på den amerikanske økonomien.
Analytikere mener imidlertid at avtalen ikke slutter der. Faktisk er det nesten slutten på Irans forpliktelser og starten på en rekke forpliktelser for USA.
 |
Avtalen slo også fast at Hormuzstredet skulle gjenåpnes etter en periode med forstyrrelser på grunn av konflikt. Foto: Reuters. |
Washington oppnådde også et sentralt politisk mål: å redusere risikoen for direkte militær konfrontasjon med Iran etter måneder med eskalerende spenninger.
For president Trump er dette en mulighet til å bevise at hans militære presskampanje har tvunget Teheran tilbake til forhandlingsbordet.
I tillegg bemerker memorandumet Irans bekreftelse på at de ikke vil utvikle eller eie atomvåpen. Det hvite hus ser på dette som et grunnlag for å bevege seg mot en ny atomavtale innen de neste 60 dagene.
Det er imidlertid nettopp på dette tidspunktet at mange eksperter mener at fordelene USA vil motta fortsatt er ganske uklare.
Kjerneproblemene forblir uløste.
Det mest kontroversielle aspektet ved memorandumet er at Teheran faktisk ikke har gitt mange nye forpliktelser.
Bestemmelsene knyttet til atomvåpen gjentar i stor grad uttalelser Iran kom med i JCPOA-avtalen for over ti år siden. Med andre ord ga Iran ingen løfter utover sine eksisterende forpliktelser.
Enda viktigere er det at kjernespørsmål som skjebnen til lagre av anriket uran, internasjonale inspeksjonsmekanismer og veikartet for avvikling av atomprogrammet fortsatt er åpne for fremtidige forhandlinger.
 |
Dokumentet krever heller ikke at Teheran endrer sin regionale politikk, som har vært en kilde til bekymring for USA og dets allierte i mange år.
Det finnes ingen bestemmelser som forplikter Iran til å slutte å støtte pro-Teheran-væpnede styrker i regionen, som Hizbollah i Libanon. Det finnes ingen forpliktelser knyttet til landets ballistiske missilprogram, droner eller aktiviteter som Vesten hevder destabiliserer i Midtøsten.
Menneskerettighetsspørsmål, som lenge har vært et sentralt fokus i USAs sanksjonspolitikk mot Iran, er også fullstendig fraværende i dokumentet.
Forhandlingsutfordringer
Den største bekymringen blant kritikerne er at Washington kanskje gir fra seg mye av sin innflytelse for tidlig. I internasjonale forhandlinger blir sanksjoner ofte sett på som det mest effektive verktøyet for å legge press på Iran.
Men hvis oljeinntektene gjenopprettes, frosne eiendeler frigjøres, og utsiktene til en fullstendig opphevelse av sanksjonene dokumenteres, vil Teheran gå inn i neste fase av forhandlingene i en mye sterkere posisjon.
I så fall kan Irans insentiv til å akseptere mer smertefulle innrømmelser i atomspørsmål eller regional sikkerhet reduseres betydelig.
Et annet problem er gjenoppbyggingsfondet på 300 milliarder dollar . Ifølge mange eksperter betyr inkluderingen av dette fondet i utkastet at Teheran kan anse det som en forutsetning for en eventuell endelig avtale.
Hvis det er tilfelle, vil USA møte enorme økonomiske og politiske krav i neste fase av forhandlingene. Med andre ord ligger de vanskeligste forhandlingene sannsynligvis fortsatt foran oss.
Avtalen møtte raskt kritikk fra demokratene. Senatets minoritetsleder Chuck Schumer hevdet at det kunne være en av de største innrømmelsene Washington noensinne hadde gitt Teheran.
Senator Elizabeth Warren stilte også spørsmål ved prisen det amerikanske folket betalte for konflikten, og argumenterte for at Det hvite hus aldri hadde forklart overbevisende hvorfor USA gikk inn i krigen.
I mellomtiden argumenterte senator Adam Schiff for at det nåværende dokumentet er «bedre for Iran enn for USA» fordi det ikke tvinger Teheran til å inngå spesifikke forpliktelser.
 |
Tykk røyk stiger opp fra Sør-Libanon etter israelske luftangrep 17. juni. Foto: Reuters. |
Memorandumet ga håp om å redusere spenningene mellom USA og Iran for å stabilisere Midtøsten, men realiteten i regionen er langt mer kompleks. Selv om de to landene opphører den direkte konfrontasjonen, vil områder som Libanon, Syria, Irak og Jemen fortsatt være påvirket av flere forskjellige krefter.
Teksten mangler bestemmelser som garanterer at væpnede grupper alliert med Iran vil endre sin oppførsel, noe som gjør utsiktene til varig fred svært tvilsomme.
Til syvende og sist ligner det nåværende memorandumet mer på en deeskaleringsavtale enn en omfattende løsning. Iran oppnådde betydelige økonomiske og politiske fordeler på forhånd. USA byttet det mot stabilitet i Hormuzstredet og muligheten til å fortsette forhandlingene om atomspørsmålet.
Kilde: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
