Styrke autonomi og egenansvar for statseide foretak

Kinhtedothi – Ifølge visestatsminister Le Thanh Long har lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak som mål å sikre at statseide foretak opererer i henhold til markedsmekanismer, respekterer og styrker statlige foretaks autonomi og selvansvar...

Den 23. november, som en fortsettelse av den 8. sesjonen, lyttet nasjonalforsamlingen til regjeringens og takseringsbyråets rapport om lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak.

Sikre at statseide foretak opererer i henhold til markedsmekanismer

Visestatsminister Le Thanh Long understreket behovet for å kunngjøre lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak, og sa: For å implementere partiets retningslinjer og politikk og statens politikk for å forbedre effektiviteten i forvaltningen og bruken av statskapital investert i produksjon og virksomhet i foretak, som svar på nye krav fra ledelsespraksis og internasjonal integrasjon, raskt overvinne begrensningene og manglene i den nåværende loven om forvaltning og bruk av statskapital investert i produksjon og virksomhet i foretak i lov nr. 69/2014/QH13, sikre konsistens og enhet i det vietnamesiske rettssystemet, er det nødvendig at regjeringen legger frem lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak for å erstatte lov nr. 69/2014/QH13.

Visestatsminister Le Thanh Long rapporterer om lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak. Foto: Quochoi.vn

Omfanget av reguleringen av lov nr. 69/2014/QH13 med innholdet «bruk av statskapital» og «investering i produksjon og næringsliv» viser detaljene og den snevre tilnærmingen som begrenser foretakenes autonomi når det gjelder å bruke kapital og eiendeler i produksjon og næringsvirksomhet. Den viser også statens administrative inngripen i foretakenes aktiviteter. Den dekker ikke forvaltningen av statskapital investert i foretak, og inkluderer samtidig ikke innholdet i organisering og omstrukturering av statskapital i foretak. Derfor er det nødvendig å justere omfanget i retning av å ikke spesifikt regulere innholdet i «bruk av kapital og eiendeler i foretak».

Følgelig reguleres bruken av kapital og eiendeler i retning av "statlig kapitalinvestering i foretak"; forskrifter om kapitalmobilisering; kjøp, salg, bruk av anleggsmidler; forvaltning av kundefordringer og gjeld er tildelt foretakene å bestemme for å tydelig identifisere staten som eier av kapitalinvesteringer, forvaltning i henhold til kapitalinnskudd i foretak, ikke administrativ inngripen i foretakenes drift; sterk desentralisering styrkes i forbindelse med foretaksansvar.

Når det gjelder anvendelsesområde for utviklingen av retningslinjene, er det fastslått at «foretak med annen statlig kapitalinvestering» er foretak med en kapitalinvestering på mer enn 50 % av den opprinnelige kapitalen til foretak med 100 % direkte statlig kapitalinvestering. Under den spesifikke forskningsprosessen i utviklingen av lovutkastet, for å sikre samsvar med prinsippet om statlig forvaltning i henhold til investeringskapitalstrømmen og i henhold til kapitalinnskuddet i foretaket, ble regjeringen, basert på de foreslåtte uttalelsene fra foretak, relevante departementer, filialer og enheter, enige om at lovutkastet ikke inkluderer foretak med annen statlig kapitalinvestering i lovens virkeområde og tildeler ansvaret til foretak med statlig kapitalinvestering.

8. sesjon, 15. nasjonalforsamling. Foto: Quochoi.vn

I henhold til artikkel 2 i utkastet omfatter anvendelsesområdene følgende: (1) Statseide foretak som foreskrevet i foretaksloven, kredittinstitusjoner der staten eier mer enn 50 % av foretakskapitalen (unntatt: innskuddsforsikrings- og polisebanker); (2) Kapitaleierrepresentasjonsorganer, kapitaleierrepresentanter i statseide foretak som foreskrevet i foretaksloven og kredittinstitusjoner der staten eier mer enn 50 % av foretakskapitalen; (3) Relevante organer, organisasjoner og enkeltpersoner.

Organisere og omstrukturere statlig investeringskapital i bedrifter

I sin gjennomgangsrapport sa lederen av finans- og budsjettkomiteen, Le Quang Manh, at finans- og budsjettkomiteen i hovedsak var enig i regjeringens forslag om nødvendigheten av å kunngjøre loven om forvaltning og investering av statlig kapital i foretak for å erstatte loven om forvaltning og bruk av statlig kapital investert i produksjon og virksomhet i foretak (lov nr. 69). Finans- og budsjettkomiteen erkjente at bestemmelsene i lovutkastet vil bidra til å institusjonalisere partiets synspunkter og politikk for fortsatt omstrukturering, innovering og forbedring av effektiviteten til statseide foretak; sikre at statseide selskaper opererer i henhold til markedsmekanismer, respektere og styrke foretakenes autonomi og selvansvar; og styrke statlig inspeksjon og tilsyn i forvaltning og investering av kapital i foretak.

For å fullføre lovutkastet anbefaler finans- og budsjettkomiteen at lovutkastet fortsetter å gjennomgå spesifikke bestemmelser i lovutkastet for å fullt ut og synkront institusjonalisere de ovennevnte retningslinjene og prinsippene.

Le Quang Manh, leder av finans- og budsjettkomiteen, rapporterer om revisjonen. Foto: Quochoi.vn

Når det gjelder reguleringens omfang og anvendelsesområder (artikkel 1, artikkel 2), har reguleringens omfang og anvendelsesområder som er fastsatt i lovutkastet, ifølge finans- og budsjettkomiteen, sikret samsvar og konsistens med bestemmelsene om statseide foretak i foretaksloven. I tillegg til foretak med mer enn 50 % statskapital, finnes det imidlertid for tiden andre typer foretak med statlig kapitalinvestering som ennå ikke er regulert i lovutkastets reguleringsvirksomhet. Derfor er det nødvendig å vurdere og supplere omfanget av forvaltning og investering av statlig kapital for å ha prinsipielle reguleringer i lovutkastet, og samtidig gi regjeringen i oppgave å spesifisere detaljer for disse foretakene med statlig kapitalinvestering med passende tiltak og styringsnivåer.

Når det gjelder oppgavene og fullmaktene til regjeringen, departementene, departementale etater, provinsielle folkekomiteer og etater som representerer statlige kapitaleiere (artikkel 9 og 10), finner finans- og budsjettkomiteen at lovutkastet har detaljerte forskrifter om oppgavene og fullmaktene til regjeringen, departementene, departementale etater, provinsielle folkekomiteer og etater som representerer statlige kapitaleiere. Finans- og budsjettkomiteen anbefaler at lovutkastet fortsetter å undersøke, gjennomgå og fastsette forskrifter for å sikre samsvar med loven om organisering av regjeringen, loven om organisering av lokale myndigheter, loven om kunngjøring av juridiske dokumenter og tilhørende lovbestemmelser; sikre konsistens i loven om statsministerens rettigheter og ansvar; og rettighetene og ansvaret til Finansdepartementet som det byrået som bistår regjeringen i statlig forvaltning av forvaltning og investering av statlig kapital i foretak.

Angående foretakenes plikter, fullmakter og ansvar (artikkel 12): Finans- og budsjettkomiteen finner at bestemmelsene om foretakenes plikter og fullmakter i lovutkastet ikke dekker alle typer foretak. Det anbefales derfor at lovutkastet utfyller forskrifter som tydelig definerer plikter og fullmakter etter gruppe, størrelse og type foretak, og bemerker at det finnes separate bestemmelser for noen spesifikke typer foretak, som offentlige tjenesteforetak, forsvars- og sikkerhetsforetak osv.

Representanter fra nasjonalforsamlingen deltar på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen. Foto: Quochoi.vn

Samtidig anbefales det å gjennomgå og fullføre artikkel 12 for å tydelig definere foretakenes oppgaver og fullmakter; sikre ånden i resolusjon nr. 12-NQ/TW, konklusjonen fra Nasjonalforsamlingens stående komité, samsvar mellom lovgivningens synspunkt og det spesifikke innholdet som er fastsatt i lovutkastet; avklare prinsippet om å styrke foretakenes autonomi og egenansvar; i samsvar med bestemmelsene i relevante lover.

Når det gjelder statlige kapitalinvesteringer i foretak (kapittel III), angir innholdet i statlige kapitalinvesteringer i foretak som er fastsatt i lovutkastet hovedsakelig prinsipper for å bestemme kilden, omfanget, vilkårene og formene for statlige kapitalinvesteringer i foretak. Finans- og budsjettkomiteen anbefaler at lovutkastet fortsetter å gjennomgå og sikre samsvar med ånden i resolusjon nr. 12-NQ/TW. Følgelig fokuseres det kun på kapitalinvesteringer i en rekke statseide foretak som opererer innen viktige, essensielle felt eller felt der andre foretak ikke investerer.

Når det gjelder ordning og omstrukturering av statlig investeringskapital i foretak (kapittel V), er finans- og budsjettkomiteen i hovedsak enig i prinsippene for ordning og omstrukturering av statlig investeringskapital i foretak som er angitt i lovutkastet. Det anbefales imidlertid at lovutkastet gjennomgår og utfyller en rekke prinsipper for å sikre ånden i resolusjon nr. 12-NQ/TW, slik som: anvendelse av avanserte metoder for verdsettelse av eiendeler i samsvar med markedsmekanismen; sikring av at statlig kapital, eiendeler og foretaksverdi verdsettes fullt ut, rimelig, offentlig og transparent; utfylling av forskrifter om håndtering av tilfeller av undervurdering av eiendeler og foretaksverdi, noe som forårsaker tap av statlig kapital, og regulering av ansvaret til uavhengige verdsettelseskonsulentorganisasjoner i verdsettelse av eiendeler og kapital og fastsettelse av foretaksverdi.

Kilde: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html