Resolusjon 79-NQ/TW:

Resolusjon 79-NQ/TW datert 6. januar 2026 fra Politbyrået om utvikling av den statseide økonomien markerer et betydelig skifte i forståelsen av den statseide økonomiens rolle, og omposisjonerer denne sektoren til å fokusere på nøkkelområder og spille en konstruktiv, ledende og banebrytende rolle for utvikling.

Med sine ambisiøse mål og omfattende løsninger forventes resolusjonen å fjerne langvarige flaskehalser, og dermed styrke effektiviteten og konkurranseevnen til statseide foretak.

Statseide selskaper spiller en ledende rolle innen smart byinfrastruktur og offentlig transport. Foto: Pham Hung

En betydelig rolle, men står fortsatt overfor mange flaskehalser.

Før 1986 opererte den vietnamesiske økonomien under en sentralt planlagt modell, der staten styrte all produksjon og distribusjon. Den statseide økonomiske sektoren spilte en absolutt dominerende rolle, med statseide foretak som den viktigste produktive kraften, som kontrollerte viktige næringer og de fleste produksjonsmidlene.

Denne modellen var en gang effektiv i å mobilisere ressurser til motstandskrigen og økonomisk utvikling. Subsidiemekanismen avdekket imidlertid mange begrensninger, noe som førte til ineffektive statseide foretak, manglende konkurranseevne og produksjon som ikke klarte å møte markedets etterspørsel, noe som bidro til stagnasjonen og den sosioøkonomiske krisen på 1980-tallet.

Siden 1986 har Vietnam gått over til en sosialistisk orientert markedsøkonomi. I denne sammenhengen fortsetter den statseide økonomien å spille en dominerende rolle, men den er ikke lenger et monopol; i stedet sameksisterer den med andre økonomiske sektorer. Statseide foretak har blitt omstrukturert og reformert gjennom privatisering for å forbedre driftseffektiviteten, øke åpenheten og styrke styringen.

Til dags dato har mange store statseide foretak blitt etablert i nøkkelsektorer som energi, telekommunikasjon, luftfart og finans- og bankvirksomhet, noe som bidrar betydelig til makroøkonomisk stabilitet. Sektoren for statseide foretak står imidlertid fortsatt overfor mange hindringer. Rettssystemet er fortsatt overlappende og skiller ikke tydelig mellom funksjonene ledelse og kapitalrepresentasjon; investeringsprosedyrene er langvarige, noe som reduserer forretningsmulighetene. Eierstyring og selskapsstyring er fortsatt begrenset, mangler åpenhet, og utnevnelsesmekanismen er ikke knyttet til resultater.

Kapitalutnyttelseseffektiviteten er lav, investeringene er spredte, og noen prosjekter lider langvarige tap. Samtidig fører den doble rollen med å drive virksomhet og oppfylle sosiopolitisk ansvar til spredning av ressurser. Innovasjonskapasiteten, spesielt innen digital transformasjon, er fortsatt langsom. Det er verdt å merke seg at privatisering og omstrukturering fortsatt er trege på grunn av hindringer knyttet til verdsettelse, arealspørsmål og den høye andelen statlig kapital, noe som reduserer effektiviteten av reformer.

De nevnte flaskehalsene stammer fra det faktum at den statseide økonomiske sektoren tidligere ble tildelt for mange oppgaver, men manglet passende styringsmekanismer og implementeringsverktøy.

I denne sammenhengen, sammen med resolusjon 68-NQ/TW som identifiserer privatøkonomien som en viktig drivkraft, bekrefter resolusjon 79-NQ/TW videre at «statsøkonomien spiller en ledende rolle i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien, er lik for loven med andre økonomiske sektorer, er pioner i å skape utvikling, leder an, baner vei og fremmer industrialisering og modernisering».

Kjernen i nyskapningen i resolusjon 79 er skiftet fra en spredt tilnærming til et fokus på viktige, essensielle sektorer – der statssektoren har fordeler og trenger å spille en ledende rolle. Dette anses som en avgjørende justering for å overvinne den tidligere situasjonen med fragmenterte og ineffektive investeringer.

En endring i tankesett alene er imidlertid ikke nok til å skape en reell endring. Resolusjon 79 forventes å skape et gjennombrudd i utviklingen av den statseide økonomien på grunn av kombinasjonen av innovativ tenkning med etablering av mål og forslag til passende implementeringsløsninger for å fjerne flaskehalser.

Resolusjon 79 setter svært høye mål, som å ha 50 statseide foretak blant de 500 beste i Sørøst-Asia innen 2030 (inkludert 1–3 statseide foretak blant de 500 beste i verden ), og 3 statseide forretningsbanker blant de 100 beste i Asia. Disse ambisiøse målene, sammen med mål for forretningseffektivitet og budsjettbidrag, skaper et betydelig press for sterke reformer, noe som tvinger relevante interessenter til å handle besluttsomt og oppfordrer statseide foretak til å forbedre sin effektivitet og konkurranseevne.

Ambisiøse mål er bare virkelig effektive når de ledsages av gjennomførbare implementeringsmekanismer. Resolusjon 79 identifiserte korrekt flaskehalsene i sektoren for statseide foretak (fra ineffektiv styring og mangel på åpenhet til manglende separasjon av ledelses- og eierskapsfunksjoner), og foreslo deretter effektive løsninger. Disse inkluderer forbedring av styringsinstitusjoner, økt økonomisk åpenhet, økt ansvarlighet og resolusjonær håndtering av underpresterende foretak.

Dette praktiske og gjennomførbare løsningssystemet vil, hvis det implementeres effektivt, hjelpe den statseide økonomien med å overvinne langvarige flaskehalser, og skape et grunnlag for gjennombrudd og bærekraftig utvikling.

Utnytte ressursene til Hanois bedrifter.

Hanoi har for tiden omtrent 370 statseide foretak, som hovedsakelig opererer innen offentlige tjenester, byutvikling, handel, finans og telekommunikasjon. Selv om disse bare utgjør omtrent 0,2 % av det totale antallet foretak i byen, har denne sektoren en betydelig mengde viktige ressurser, fra land og infrastruktur til kapital. Effektiviteten i utnyttelsen av statlig kapital og eiendeler er imidlertid fortsatt lav, og ikke i samsvar med potensialet.

I realiteten ligger den største flaskehalsen for Hanois statseide foretak ikke i ressurser, men i passende styrings- og driftsmekanismer, som mangel på konkurransepress på grunn av fravær av uavhengig aksjonærpress, manglende kobling til inntekt og byråkratiske mekanismer for tap. Samtidig er beslutningsprosessene fortsatt svært byråkratiske, og involverer flere lag, noe som reduserer fleksibiliteten og evnen til å reagere på markedsendringer.

Videre er ikke mekanismen for personellutnevnelse egentlig basert på kompetanse, noe som gjør det vanskelig å tiltrekke seg ledere av høy kvalitet. Privatiseringsprosessen er fortsatt i stor grad overfladisk, der staten fortsatt har en kontrollerende rolle, mens styringsmodellen ikke har endret seg vesentlig, noe som fører til mangel på merkbar forbedring i driftseffektiviteten.

En annen ulempe er at statseide foretak utfører både forretningsmessige og sosiopolitiske oppgaver som prisstabilisering og levering av offentlige tjenester. På grunn av mangelen på klare økonomiske separasjons- og kompensasjonsmekanismer kan imidlertid ikke den virkelige effektiviteten måles. Samtidig har Hanois unike fordeler, som det store markedsområdet, de høykvalitets menneskelige ressursene og de spesifikke politiske mekanismene, ikke blitt effektivt utnyttet.

I denne sammenhengen ses det som en mulighet for Hanoi til å implementere banebrytende reformer å utnytte de nye mekanismene fra resolusjon 79 om statlig økonomisk utvikling og hovedstadsloven fra 2024. Fokuset er å gi styret myndighet i investerings-, personal- og lønnsbeslutninger, ledsaget av tydelige resultatbaserte evaluerings- og oppsigelsesmekanismer.

Samtidig er det nødvendig å fremme aksjeinnskudd og salg av statlige foretak på en betydelig måte, spesielt i ikke-essensielle sektorer, for å tiltrekke private investorer og forbedre effektiviteten i kapitalutnyttelsen. Moderne styringsreformer, økonomisk åpenhet, forbedret uavhengig revisjon og separasjon av statlige ledelsesfunksjoner fra eierstyring og selskapsstyring er også presserende behov.

Det er spesielt verdt å merke seg at det å skille offentlige tjenesteoppgaver fra profittmål vil bidra til å øke åpenheten i den økonomiske driften, og dermed kunne vurdere forretningsresultatene nøyaktig. I tillegg til dette vil markedsbaserte lønnsmekanismer, ansettelse av profesjonelle ledere og fremme av omfattende digital transformasjon forbedre driftskapasiteten.

På lang sikt må statseide selskaper fokusere på ledende roller innen flere strategiske områder som smart urban infrastruktur, offentlig transport, miljø og urbane data. Samtidig kan Hanoi utnytte sin posisjon som et senter for politisk testing for å implementere sandkassemodeller, og dermed fremme koblinger mellom statseide selskaper, privat sektor og oppstartsøkosystemet.

Disse løsningene, hvis de implementeres på en helhetlig måte, vil ikke bare fjerne eksisterende flaskehalser, men også skape momentum for Hanois statseide foretakssektor til å effektivt utnytte ressursene sine og gi et mer betydelig bidrag til bærekraftig vekst og utvikling av hovedstaden.

Kilde: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html