Uopphørlig innsats

Vietnam har gjennom årene gjort en felles innsats for å iverksette ulike tiltak for å beskytte ofre for menneskehandel og minimere konsekvensene av dette, og dermed kjempe mot menneskehandel.

Den 4. mai reddet filippinske myndigheter over 1000 mennesker, inkludert vietnamesiske statsborgere, som ble tvunget til å jobbe på et anlegg eid av Clark Sun Valley Hub i Pampanga, nær Manila. Den 30. mai returnerte 60 vietnamesiske statsborgere reddet av filippinske myndigheter hjem.

Menneskehandel er rangert av FN som en av de fire farligste forbrytelsene i dag, og genererer høye ulovlige inntekter, nest etter narkotikahandel og våpenhandel.

Ifølge estimater fra ILO Global Estimates blir 25 millioner mennesker verden over utsatt for menneskehandel hvert år, noe som genererer ulovlig fortjeneste på omtrent 150 milliarder dollar, og dette tallet fortsetter å stige.

Menneskehandel krenker direkte de mest grunnleggende menneskerettighetene når det gjelder liv, helse, ære og verdighet. Derfor er beskyttelse av rettighetene til ofre for menneskehandel et sentralt fokus i å forebygge og bekjempe denne forbrytelsen.

Realiteten rundt menneskehandel i Vietnam

Gjennom årene har situasjonen for menneskehandel i Vietnam blitt stadig mer kompleks, og forekommer i alle 63 provinser og byer. Av disse står menneskehandel til utlandet for 85 % (75 % til Kina, 11 % til Laos og Kambodsja, og resten til Thailand, Malaysia, Russland osv.), via land-, sjø- og luftruter. Med sin gunstige geografiske beliggenhet er Vietnam ikke bare et opprinnelses- eller destinasjonssted, men også et transittpunkt for menneskehandel til tredjeland.

Fra 2010 til 2021 var det over 7500 ofre for menneskehandel i Vietnam. Ifølge en tilfeldig undersøkelse av 2596 tilfeller utgjorde kvinner 97 % og menn 3 %; 86 % var under 30 år (38 % var under 18 år); 84 % var fra fattige og vanskeligstilte bakgrunner; 6,86 % var studenter, 71,46 % var bønder og 20,76 % var selvstendig næringsdrivende; 37 % var analfabeter og 56,82 % hadde fullført grunnskole- eller ungdomsskoleutdanning; 98,87 % av tilfellene skjedde i utlandet (93,80 % bare i Kina); tvangsarbeid (3,87 %), seksuell utnyttelse (35,37 %) og tvangsekteskap (42,43 %); 40,39 % av ofrene returnerte på egenhånd, og 31,34 % ble reddet. 28,27 % ble repatriert av andre land. Dermed er flertallet av ofrene for menneskehandel kvinner, ofte fra vanskeligstilte økonomiske bakgrunner, og de blir ofte handlet til utlandet for seksuell utnyttelse eller tvangsekteskap.

Ifølge informasjon fra Politietterforskningsbyrået er de involverte i menneskehandel hovedsakelig profesjonelle kriminelle, ofte med tidligere domfellelser. Utlendinger kan også være gjerningsmenn for denne forbrytelsen ved å reise inn i Vietnam gjennom meglerfirmaer via lovlige kanaler.

Det er verdt å merke seg at noen av dem som begikk menneskehandel selv var ofre; etter å ha returnert til hjemlandene sine, handlet de med kvinner og barn, og de bedro til og med sine egne familiemedlemmer.

Når det gjelder metodene deres, prøver de å kontakte, bli kjent med og bli venn med ofrene via telefonsamtaler og sosiale medier (Facebook, Zalo, osv.), og lokker og bedrar dem med løfter om godt betalte, enkle jobber, men i virkeligheten selger de ofrene til nettbaserte gamblingsteder, ulovlige virksomheter, massasjesalonger og forkledde karaokebarer. En annen sofistikert taktikk er å formidle adopsjon av nyfødte babyer uten å følge juridiske prosedyrer, for å selge dem til utlandet.

Noen individer utgir seg til og med for å være politibetjenter for å lure og tvinge ofre; de ​​utnytter forskrifter om organdonasjon og transplantasjon for ulovlig profitt. Videre utnyttes de åpne og lempelige immigrasjonsprosedyrene og visumfritaksreglene grundig av kriminelle til å smugle folk til utlandet under dekke av turisme , besøk av slektninger eller arbeid, men konfiskerer deretter dokumenter og pass for å tvinge dem til arbeid eller misbruke dem seksuelt.

Den 9. august fullførte Den internasjonale organisasjonen for migrasjon og avdelingen for forebygging av sosiale onder under Arbeids-, uføre- og sosialdepartementet en serie workshops om midtveisvurderingen av implementeringsresultatene av programmet for forebygging og bekjempelse av menneskehandel i perioden 2021–2025 innen offerbeskyttelse i Ho Chi Minh-byen.

Arbeidet med å beskytte ofre for menneskehandel

Vietnam har gjennom årene gjort en samlet innsats for å implementere en omfattende rekke tiltak for å beskytte ofre for menneskehandel, redusere konsekvensene og bekjempe menneskehandel.

Det har blitt gjort betydelige fremskritt i å støtte og beskytte ofre for menneskehandel. Loven om forebygging og kontroll av menneskehandel fra 2011 fastsetter spesifikt ofrenes rettigheter. Regjeringsdekret nr. 09/2013/ND-CP og dekret nr. 20/2021/ND-CP datert 15. mars 2021 skaper et juridisk rammeverk for å sikre best mulig beskyttelse for ofre, nærmere bestemt: støtte til grunnleggende behov og reiseutgifter; medisinsk støtte; psykologisk støtte; juridisk bistand; støtte til kulturell og yrkesrettet opplæring; innledende nødpenger; og lånehjelp. Fra 2012 til i dag har Departementet for offentlig sikkerhet mottatt og støttet 7962 ofre.

Spesielt resultatene fra Program 130/CP for perioden 2016–2020 om «Bekjempelse av menneskehandel» har blitt anerkjent av det internasjonale samfunnet. I perioden 2011–2018 ble Vietnam rangert av FN i gruppe 2 blant land med enestående innsats i bekjempelsen av menneskehandel.

Nylig justerte og økte regjeringsdekret nr. 20/2021/ND-CP datert 15. mars 2021 støttenivået for ofre for menneskehandel som mottar midlertidig omsorg og støtte i samfunnet, noe som ytterligere viser bekymringen for ofre for menneskehandel.

Vietnam har alltid prioritert å forbedre rettssystemet sitt for å forbedre effektiviteten i å forebygge og bekjempe menneskehandel. Den nåværende straffeloven har spesifikt definert handlingene menneskehandel for å samsvare med forbrytelsens art og alvorlighetsgrad, samtidig som den gir et juridisk grunnlag for påtalemyndigheten til å bevise forbrytelsen og differensiere strafferettslig ansvar.

Fra 1. januar 2011 til februar 2023 ble 1744 saker som involverte 3059 tiltalte tiltalt for menneskehandel (100 % ble overvåket i henhold til regelverket); folkedomstoler på alle nivåer behandlet 1661 saker som involverte 3209 tiltalte; 1634 saker ble løst og behandlet (98,4 %), som involverte 3137 tiltalte (97,8 %). Ifølge data fra departementet for offentlig sikkerhet har 7962 ofre for menneskehandel blitt mottatt og hjulpet fra 2012 til i dag.

Loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel er også inkludert i endringsprogrammet for å sikre kompatibilitet med andre juridiske dokumenter og internasjonale traktater. I tillegg intensiveres utstedelsen av dekreter og rundskriv, deltakelse i konvensjoner og signering av avtaler og intensjonsavtaler, noe som skaper et juridisk rammeverk for å oppløse og straffeforfølge menneskehandelsringer.

Kommunikasjonsarbeidet og kampen mot menneskehandel har blitt intensivert; repatriering og støtte til ofre for menneskehandel, sammen med internasjonalt samarbeid, har blitt implementert på en omfattende og besluttsom måte. Styrken i lokalsamfunnet og sosiale ressurser har blitt mobilisert, noe som har skapt en samlet kraft.

Internasjonalt samarbeid i kampen mot menneskehandel har vært spesielt effektivt, med styrking av bilaterale og multilaterale samarbeidsavtaler om bekjempelse av menneskehandel, som for eksempel den felles ministerkonferansen i Stor-Mekong-subregionen om bekjempelse av menneskehandel (COMMIT); og koordinering med politimyndigheter i naboland for å etablere hjelpetelefoner for informasjonsutveksling, felles etterforskning, pågripelse av gjerningsmenn, og redning, mottak og støtte til ofre for menneskehandel.

Viseutenriksminister Nguyen Minh Vu, ambassadør Giorgio Aliberti, leder for EU-delegasjonen til Vietnam, og Ingrid Christensen, landdirektør for ILO-kontoret i Vietnam, ved seremonien der retningslinjene for vietnamesisk diplomatisk personale i utlandet for støtte til vietnamesiske borgere som opplever kjønnsbasert vold og menneskehandel, 12. desember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Noen vanskeligheter, årsaker og løsninger.

Selv om det er oppnådd visse resultater i å forebygge og bekjempe menneskehandel og støtte og beskytte ofre, gjenstår det mange vanskeligheter og hindringer.

For det første er de økonomiske forholdene i noen områder fortsatt vanskelige, med mangel på arbeidsplasser; og en del av befolkningen mangler kunnskap, er late, men ønsker fortsatt høye lønninger, og har et ønske om å gifte seg med en utlending eller reise utenlands, noe som gjør dem lett utsatt for bedrag og blir ofre.

For det andre har Vietnam en grense som strekker seg over 4000 km med en rekke stier, åpninger og kystlinjer, noe som gjør det til et ideelt område for menneskehandel og byr på vanskeligheter for territoriell forvaltning, patruljering og kontroll. Videre er håndteringen av utlendinger, befolkning, husholdningsregistrering, grenser, kontrollpunkter, innvandring, ekteskap osv. fortsatt slapp. Mange steder mangler spesifikke løsninger for å bekjempe menneskehandel og er fortsatt avhengige av direktiver fra høyere nivåer.

For det tredje er de funksjonelle styrkene (politi, grensevakt, kystvakt osv.) fortsatt utilstrekkelige; ofte utfører de bare rådgivende funksjoner, og koordinerings-, tilsyns-, inspeksjons-, implementerings- og veiledningsarbeid har fortsatt mange begrensninger og mangler. I noen områder er folk ennå ikke opptatt av forebygging og bekjempelse av menneskehandel.

For det fjerde er noen bestemmelser i vietnamesisk lov uforenlige med internasjonal lov. I henhold til Palermo-protokollen utgjør enhver handling som å transportere, huse, overføre eller motta en person med det formål å utnyttes, menneskehandel.

I følge vietnamesisk lov må det bevises at formålet med de ovennevnte handlingene var «å gi eller motta penger, eiendom eller andre materielle fordeler», eller «å seksuelt utnytte, tvangsarbeide for å få tak i kroppsdeler av offeret, eller for andre umenneskelige formål» (artikkel 150 i gjeldende straffelov) for å utgjøre en forbrytelse.

Videre møter offerstøtteinnsatsen i praksis mange begrensninger, både når det gjelder materielle og menneskelige ressurser, samt ressursene som er tilgjengelige for å drive anlegg; prosedyrene for å støtte ofre er komplekse og upraktiske mange steder; og politiet står fortsatt overfor mange vanskeligheter på grunn av mangelen på kriterier for å identifisere ofre for menneskehandel i eksisterende regelverk ...

Gitt de nevnte manglene og begrensningene, bør følgende løsninger implementeres i fremtiden:

For det første er det nødvendig å forbedre det juridiske rammeverket for å forebygge og bekjempe menneskehandel. Dette inkluderer å tydeliggjøre straffbare handlinger i straffeloven, spesielt de som er rettet mot ofre i alderen 16 til 18 år. Videre bør definisjonen av menneskehandel gjennomgås basert på Palermo-protokollen.

Følgelig er det ikke nødvendig å bevise formålet «å gi eller motta penger, eiendom eller andre materielle fordeler», «å seksuelt utnytte, tvangsarbeide for å skaffe kroppsdeler av offeret eller for andre umenneskelige formål» slik det er fastsatt i straffeloven for å unngå at kriminelle slipper unna straff.

For å forbedre rettssystemet knyttet til menneskehandel, må dommerrådet i Høyesterett utstede en resolusjon og retningslinjer for rettsforfølgelse av menneskehandel i henhold til straffeloven. En gjennomgang av de siste fem årene med implementering av loven om forebygging og bekjempelse av menneskehandel og de siste ti årene med implementering av loven om utsending av vietnamesiske arbeidere til utlandet er nødvendig for å utvikle løsninger som er passende for den nåværende situasjonen.

Den 7. juli 2021 utstedte Regjeringskontoret kunngjøring nr. 4493/VPCP-NC, som ga Departementet for offentlig sikkerhet i oppdrag å lede og koordinere med relevante etater for å undersøke og foreslå endring av loven fra 2011 om forebygging og bekjempelse av menneskehandel. Følgelig publiserte Departementet for offentlig sikkerhet utkastet til endret lov om forebygging og bekjempelse av menneskehandel, basert på prinsippet om å sette ofrene for menneskehandel i sentrum, for å innhente synspunkter fra etater, organisasjoner og enkeltpersoner over hele landet.

Fullteksten til utkastet

For det andre, forbedre regelverket og støtten til ofre for menneskehandel. Gjennomgå, endre og utfyll relevante lovbestemmelser som loven om forebygging og kontroll av menneskehandel, loven om rettshjelp fra 2017, osv., for å sikre konsistens og ensartethet.

For det tredje, knytt oppgaven med å forebygge og bekjempe menneskehandel til økonomisk utvikling, jobbformidling, fattigdomsbekjempelse osv., for å minimere forholdene for utnyttelse og lokking av ofre; styrke organisasjoner for å forebygge og bekjempe menneskehandel, mobilisere folks deltakelse i bevegelsen for å beskytte nasjonal sikkerhet, og mobilisere den samlede styrken til hele det politiske systemet og hele befolkningen i arbeidet med å forebygge og bekjempe menneskehandel ...

For det fjerde, forbedre styringen og tilsynet med bedrifter med funksjon å eksportere arbeidskraft, forhindre dem i å utnytte ulovlig gebyrinnkreving og bruke påskuddet om arbeidskrafteksport til å sende folk utenlands; og forbedre arbeidet med å samle inn informasjon, overvåke situasjonen og håndtere arbeidere mens de jobber i utlandet.

For det femte, regelmessig gjennomføre omfattende vurderinger av menneskehandel for å utarbeide mer effektive tiltak for å forebygge og bekjempe menneskehandel; sørge for at ofrenes rettigheter er tett knyttet til aktiviteter mot menneskehandel; og mobilisere styrken til hele det politiske systemet, hele partiet og hele folket, med politiet som kjernen, i å forebygge og bekjempe menneskehandel.

Kilde: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html