Den største flaskehalsen i styring av mattrygghet.

Vi fokuserer på den største «flaskehalsen»: den fragmenterte forvaltningsmodellen på tvers av tre sektorer. Men hvis vi dykker ned i roten av problemet, er antallet forvaltningspunkter faktisk bare toppen av isfjellet.

For over hundre år siden demonstrerte Pavlovs eksperiment en klassisk betinget refleks: bare det å se eller lukte deilig mat utløser automatisk utskillelsen av magesaft som forberedelse til en stimulerende fordøyelsesprosess. Imidlertid ser det ut til at denne tilsynelatende perfekte biologiske mekanismen er i ferd med å bryte sammen i det moderne samfunnet. Nå, når vi står overfor selv det mest visuelt tiltalende måltidet, er det ofte ikke magesaft som strømmer inn i oss, men en konstant bekymring: Vil det ferske kjøttstykket bære patogener? Vil de fargerike, grønne grønnsakene inneholde restkjemikalier?

Statistikken fra begynnelsen av 2026 i landet vårt er tankevekkende. Bare i første kvartal registrerte landet 36 tilfeller av matforgiftning, hvorav 9 storstilte hendelser rammet mer enn 30 personer hver. Problemene med kontrollprosessen i forsyningskjeden har blitt tydelig avslørt.

Stilt overfor denne situasjonen fokuserer vi på den største «flaskehalsen»: den fragmenterte styringsmodellen for de tre sektorene. Men hvis vi dykker ned i roten av problemet, er antallet styringspunkter faktisk bare toppen av isfjellet.

"Den eneste ledetråden"

Ifølge FNs organisasjon for ernæring og landbruk (FAO) og Verdens helseorganisasjon (WHO) skaper den tverrsektorielle forvaltningsmodellen duplisering i reguleringen og fragmentering av myndighet, noe som potensielt kan føre til overlappende inspeksjoner av ett anlegg mens et annet forblir utenfor kontroll.

Illustrasjonsbilde: Le Anh Dung

Motsatt ville et samlet reguleringsorgan gi muligheten til å reagere raskt og ta umiddelbare beslutninger om å blokkere produkter uten å bli forsinket av tverrsektorielle barrierer. Et godt eksempel på denne suksessen er Singapore Food Authority (SFA) med sin strategi «3 matkurver», som effektivt har kontrollert forsyningskjeden til tross for at de importerer opptil 90 % av maten sin fra 170 land.

Erfaringer fra det internasjonale samfunnet viser at det å konsentrere makt på ett sted kan løse problemer. Tilfellet New Zealand under Fonterra botulinum-forurensningskrisen i 2013 er et godt eksempel. Den underliggende årsaken var New Zealands sammenslåing av National Food Safety Authority (NZFSA) med Ministry of Industry, noe som skapte et superdepartement som hadde i oppgave å fremme landbruksproduksjon og eksport. Da krisen brøt ut, ble denne organisasjonen fordømt for tilsynelatende å prioritere kommersielt omdømme fremfor menneskeliv.

Lærdommen her er: Å etablere en ny organisasjon er bare «skallet», å opprettholde absolutt uavhengighet i funksjonen med å vurdere helserisiko er «sjelen». Det sentrale koordinerende organet må være et uavhengig byrå for mattrygghet og hygiene, fullstendig atskilt fra presset fra økonomisk vekst eller eksportytelse.

Problemet er å bruke for høye standarder.

Selv om det ble opprettet ett enkelt byrå for å håndtere mattrygghet, ville systemet forbli ineffektivt hvis den uformelle økonomien ikke ble kontrollert. For tiden klarer ikke loven å håndtere mattrygghetsspørsmål effektivt innenfor et stort nettverk av husholdninger, små bedrifter, gateselgere og småhandlere. Å håndtere denne gruppen gjennom formelle «forpliktelsesavtaler» er ofte nytteløst, ettersom disse avtalene rett og slett er gjemt bort i skrivebordsskuffer og vanskelige å overvåke i praksis.

Dette problemet er ikke unikt for Vietnam. FAO-forskning i afrikanske og latinamerikanske land indikerer at styringssystemer blir ineffektive når myndighetene prøver å anvende vestlige hygienestandarder og moderne teknologi på tradisjonelle markeder. Når standardene er for høye og samsvarskostnadene er for dyre, blir småhandlere tvunget til å operere under jorden, noe som blir til ulovlige virksomheter og fremmer bestikkelser.

I stedet for å kriminalisere eller innføre strenge standarder, er lærdommen her å anvende en «steg-for-steg-tilnærming til samsvar» der grasrotansatte må flytte rollen sin fra «håndhevere» til «støttespillere», og veilede småhandlere med visuelle manualer, for eksempel hvordan de skal skille kniver og skjærefjøler, og rå/kokt mat. Samtidig må myndighetene investere i å forbedre sanitærinfrastrukturen i lokale markeder.

Overgang fra lisens til henting av datakjeden

Et annet problem er at det administrative systemet fokuserer ressursene sine på den første gjennomgangen av søknader, men etterkontrollene etter godkjenning er noe slappe. Dette fører til at tillatelser brukes som et «dekke» for lovlig å smugle sykt kjøtt og forurenset mat inn i skolene. I utviklede land er etterkontrollsystemer ryggraden i kvalitetsstyringen.

Nøkkelen til etterkontroll er data. Uten data er forsyningskjedehåndtering umulig. Hvis den nåværende manuelle journalføringen på grossistmarkeder eller skoler ikke representerer transaksjoner med elektronisk dokumentasjon, blir sporbarhet umulig når en hendelse inntreffer.

Vi må henvise til EU-forordning 178/2002. I henhold til denne forskriften må prinsippet «ett skritt tilbake, ett skritt frem» bli en obligatorisk juridisk forpliktelse for alle bedrifter, uavhengig av størrelse. De må nøyaktig registrere informasjon om hvem de kjøper råvarer fra og hvem de selger til. Digitalisering av faktureringssystemet, bruk av områdekoder for planting og bruk av blokkjedeteknologi er verktøy for å beskytte publikum mot forfalsket mat. Hvis grenseovergangssystemet ikke mottar et elektronisk risikoanalysesertifikat ved kilden, må tollklareringsordren automatisk blokkeres.

Til syvende og sist beviste «forurenset kjøtt»-skandalen i Brasil i 2017 – der gigantiske kjøttselskaper bestukket inspektører for å eksportere fordervet kjøtt – at ingen lov er effektiv hvis håndhevingsteamet er korrupt. Nye lover krever derfor en streng kryssjekkmekanisme, som pålegger rotasjon av personell i sensitive stillinger gjennom hele forsyningskjeden.

Videre vil mattrygghetskulturen bare endre seg når myndighetene bruker økonomiske tiltak basert på prinsippet om at «renslighet fører til profitt, urenhet fører til konkurs».

Lærdommen fra Kina, ved å innføre en sivilrettslig erstatningsmekanisme i loven som tillater forbrukere å saksøke og kreve erstatning opptil 10 ganger verdien av kravene sine, har gjort millioner av borgere til «ubetalte inspektører», noe som skaper et enormt press på mattryggheten for bedrifter i denne sektoren.

I tillegg skaper Singapores poengbaserte system og permanente tilbakekalling av lisenser for brudd på hygienereglene et hardt konkurransemiljø. Bedrifter er pålagt å offentlig vise hygienevurderingene sine i butikkfasaden, slik at forbrukerne kan bruke boikottene sine til å avgjøre effektiviteten av bedriftens produksjon og drift.

Vi er fullt ut i stand til å håndtere mattrygghet med et dedikert byrå, samtidig som vi håndterer flaskehalser i den uformelle forsyningskjeden, går over fra forhåndsinspeksjon til etterinspeksjon basert på digital sporbarhet, og etablerer avgjørende tiltak for å bekjempe korrupsjon. Ved å kontrollere forsyningskjeden kan vi styre våre egne liv og livene til fremtidige generasjoner.

Ho Chi Minh-byen opprettet sin første avdeling for mattrygghet, med ikke mer enn tre nestledere . Ho Chi Minh-byens avdeling for mattrygghet har som funksjon å gi råd til og bistå byens folkekomité i å håndtere statlige saker angående mattrygghet, gjennomføre inspeksjoner og håndtere administrative brudd knyttet til mattrygghet...

Kilde: https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html