På sesjonen, der han forklarte noe av innholdet i lovutkastet, sa lederen av nasjonalforsamlingens komité for nasjonalt forsvar og sikkerhet, Le Tan Toi, at lovutkastet om sivilforsvar hadde blitt vurdert og diskutert på den fjerde sesjonen i slutten av 2022, og deretter revidert og kommentert på det spesialiserte juridiske møtet i februar 2023. Det ble deretter ytterligere forbedret og sendt til konferansen av nasjonalforsamlingsrepresentanter som arbeider i spesialiserte komiteer i april 2023.
Lovutkastet har, etter å ha blitt gjennomgått, revidert og ferdigstilt, 7 kapitler med 57 artikler.
Rammeforskrifter for å sikre synkronisert og effektiv gjennomføring av sivilforsvarsaktiviteter.
Ifølge Le Tan Toi, leder av nasjonalforsamlingens komité for nasjonalt forsvar og sikkerhet, mener noen delegater at lovutkastet har et bredt virkeområde og må gjennomgås for å unngå overlappinger og konflikter med spesiallover. De foreslår å kun fastsette generelle prinsipper for å sikre gjennomførbarhet; foreslå at loven utarbeides ved å referere til bestemmelser fra andre lover for å unngå duplisering eller konflikt; og legge til bestemmelser som mangler i andre lover.
Formann Le Tan Toi avklarte dette spørsmålet: Omfanget av reguleringen i utkastet til lov om sivilforsvar gjelder aktiviteter, politikk, tiltak ... for å forebygge, bekjempe og redusere konsekvensene av katastrofer, hendelser, naturkatastrofer og epidemier, som allerede er fastsatt i mange relevante faglover. Derfor må lovutkastet definere reguleringsområdet basert på å etablere prinsipper og identifisere de mest generelle, omfattende og stabile problemstillingene for å sikre en synkronisert og effektiv gjennomføring av sivilforsvarsaktiviteter.
Basert på delegatenes meninger har den stående komiteen i nasjonalforsamlingen revidert omfanget av forskriften. Samtidig har den gjennomgått og avklart annet innhold knyttet til sivilforsvarsaktiviteter, som for eksempel: Nivåer av sivilforsvar (artikkel 7); Utvikling av en nasjonal sivilforsvarsstrategi (artikkel 11); Utvikling av en sivilforsvarsplan (artikkel 12); Tiltak på hvert nivå av sivilforsvaret, sivilforsvarsaktiviteter i nødsituasjoner og krigssituasjoner (artikkel 23, 24, 25, 26, 27); Tiltak for å avhjelpe konsekvensene av hendelser og katastrofer i sivilforsvaret (artikkel 28).
For å gi et grunnlag for å iverksette sivilforsvarstiltak som er passende for hvert nivå, fastsetter lovutkastet: Sivilforsvarsnivåer; grunnlaget for å bestemme sivilforsvarsnivåer; tiltakene som skal anvendes på hvert nivå av sivilforsvaret og hvert forvaltningsnivås myndighet til å anvende dem...
Avgrense tre nivåer av sivilt forsvar for å reagere på og avbøte hendelser og katastrofer.
Det er verdt å merke seg at noen delegater under diskusjonen påpekte at lovutkastet fastsetter tre nivåer av sivilforsvar, men at det også inkluderer fem nivåer av naturkatastroferisiko. Derfor foreslo de å undersøke og gjennomgå klassifiseringen av sivilforsvarsnivåer og naturkatastroferisikonivåer for å sikre konsistens og kompatibilitet med andre lover.
Styreleder Le Tan Toi avklarte ovennevnte bekymringer og uttalte: Formålet med å klassifisere sivilforsvarsnivåer er å regulere aktivitetene til alle myndighetsnivåer, sivilforsvarsstyrker og folket på en enhetlig måte i forbindelse med respons på og avbøtende hendelser og katastrofer.
For tiden varierer forskriftene angående alvorlighetsgraden av ulike typer hendelser på tvers av relevante spesiallover, skreddersydd for egenskapene og detaljene ved hver type hendelse. Loven om katastrofeforebygging og -kontroll kategoriserer hver type naturkatastrofe i fem risikonivåer, hvert assosiert med en distinkt farge; loven om miljøvern deler hendelser inn i administrative nivåer (lokalt, distriktsnivå, provinsielt nivå og nasjonalt); loven om forebygging og kontroll av smittsomme sykdommer kategoriserer dem etter smittsomme sykdomsgrupper (gruppe A, gruppe B og gruppe C); og loven om atomenergi deler hendelser inn i fem situasjonsgrupper for å tjene som grunnlag for å utvikle responsplaner.
«Derfor fastsetter utkastet til sivilforsvarslov bare de mest generelle nivåene, avhengig av type hendelse eller katastrofe, og anvender passende responstiltak i henhold til spesiallover», sa styreleder Le Tan Toi.
Basert på informasjon om naturkatastroferisikoer, grupper av smittsomme sykdommer eller andre risikoer kunngjort av spesialiserte etater, vurderer og sammenligner lokale myndigheter derfor denne informasjonen med lokale myndigheters og sivilforsvarets respons- og avbøtende evner for å bestemme og erklære nivået av sivilforsvaret i sine forvaltede områder, og deretter iverksette passende respons- og avbøtende tiltak.
Derfor overlapper ikke den lokale myndighetenes erklæring om sivilforsvarsnivåer innenfor dens jurisdiksjon med eksisterende forskrifter om erklæring om risiko for naturkatastrofer, farlige epidemier eller andre risikoer.
Investering i og anskaffelse av sivilt forsvarsutstyr må gjøres før en hendelse eller katastrofe inntreffer.
Videre foreslo noen delegater under diskusjonen at det bør etableres spesifikke forskrifter for investering og anskaffelse av sivilt forsvarsutstyr, som sikrer at det samsvarer med ulike sikkerhetsnivåer; det bør innføres forskrifter for hasteanskaffelser for å sikre samsvar med loven samtidig som praktiske krav oppfylles; og denne forskriften bør vurderes på nytt, da den kan føre til overlappende ansvar mellom departementer og etater når de utsteder relaterte forskrifter om sivilt forsvarsutstyr.
Styreleder Le Tan Toi uttalte tydelig: Investering og anskaffelse av sivilforsvarsutstyr må gjennomføres før en hendelse eller katastrofe inntreffer, for å sikre prinsippet om tidlig og proaktiv forebygging. Derfor er det uakseptabelt å vente til en hendelse eller katastrofe av et visst nivå er erklært før man kjøper inn og utstyrer nødvendig utstyr.
I hastetilfeller kan anskaffelse av ytterligere eller nytt sivilforsvarsutstyr gjennomføres gjennom direkte anskaffelsesprosedyre (som fastsatt i utkastet til anbudslov).
Følgelig bestemmer paragraf 2 i artikkel 14 om sivilt forsvarsutstyr at Forsvarsdepartementet skal lede og koordinere med andre departementer, avdelinger og lokaliteter for å legge frem listen over sivilt forsvarsutstyr for statsministeren for kunngjøring, og gi veiledning om produksjon, lagring og bruk av sivilt forsvarsutstyr.
Samtidig må investeringer og anskaffelser av sivilt forsvarsutstyr gjennomføres i henhold til sivilforsvarsplaner på alle nivåer. Derfor vil det begrense overlappende regelverk mellom departementer og etater i anskaffelse og hamstring av sivilt forsvarsutstyr.
GRESSLAND
[annonse_2]
Kilde









