Visestatsminister Nguyen Chi Dung: Resolusjon 68-NQ/TW er en «revolusjon» innen tenkning og institusjoner

(Chinhphu.vn) - Den 7. mai, i et intervju med regjeringens elektroniske informasjonsportal, kommenterte visestatsminister Nguyen Chi Dung at den private økonomiske sektoren er som en «kilde» som har blitt presset sammen i lang tid, og at resolusjon 68-NQ/TW er som et «dytt» for å «løse opp» «kilden» slik at den kan springe ut og utvikle seg sterkt, i samsvar med dens potensial, kapasitet og enorme utviklingsrom, og dermed bidra på en passende måte til landets samlede utviklingsprosess.

Visestatsminister Nguyen Chi Dung. Foto: VGP/tors Sa

Fjern flaskehalser og frigjør tilbakeholdte ressurser

Generalsekretær To Lam har nettopp signert og utstedt resolusjon nr. 68-NQ/TW fra politbyrået om privat økonomisk utvikling, som orienterer åtte grupper av nøkkeloppgaver og løsninger for å skape ny momentum og ny fremdrift for å få den "viktigste drivkraften" i økonomien til å utvikle seg raskt i den kommende tiden. Kan du fortelle oss om den spesielle betydningen av resolusjonen i den nåværende nye konteksten?

Visestatsminister Nguyen Chi Dung: Først og fremst tror jeg det er nødvendig å snakke om konteksten resolusjonen ble født i. Hvorfor ble denne resolusjonen født, og hvilket problem ble den født for å løse?

Som vi vet, har den private økonomiske sektoren i landet vårt blitt dannet og utviklet over mange år, gjennom mange historiske perioder, i likhet med andre land, også med opprinnelse fra småhandlere, liten produksjon, liten handel, og gradvis utviklet seg til store foretak, store selskaper, deltakelse i verdikjeder og merkevarebygging. Dette bekreftes gjennom tallene for bidrag til økonomien.

Mer spesifikt bidrar den private økonomiske sektoren med omtrent 50 % av landets BNP, mer enn 30 % av statsbudsjettets inntekter og står spesielt for mer enn 82 % av arbeidsstyrken i landet. Dette er tall som viser den svært store og ekstremt viktige posisjonen og rollen til den private økonomiske sektoren.

Noen av de fastsatte målene er imidlertid ikke nådd. For eksempel må det være 1,5 millioner bedrifter innen 2025, men innen 2024 vil det bare være nesten 1 million bedrifter og mer enn 5 millioner husholdninger. Bortsett fra spørsmålet om kvantitet, er heller ikke kvalitet garantert. Bedriftenes skala, potensial og kapasitet er fortsatt begrenset når det gjelder teknologi, innovasjon, kapital og menneskelige ressurser. Vi har ikke store selskaper som leder økonomien, og ingen bedrift har kommet seg inn blant de 500 beste bedriftene i verden. Andelen bedrifter som etableres, men deretter trekker seg ut av markedet av det totale antallet nyetablerte bedrifter er fortsatt svært høy, høyere enn i andre land.

Forholdet mellom bedrifter per 1000 innbyggere i landet vårt er også lavere enn i Thailand, Sør-Korea, Japan og Singapore. Vi er bare på nivå med Filippinene, med omtrent 9,4 bedrifter per 1000 innbyggere, noe som viser at bidraget fra den private økonomiske sektoren ikke er tilsvarende kvantitativt og kvalitetsmessig. I andre land bidrar denne sektoren ofte med omtrent 60 %, til og med 80 % til 90 % av landets BNP. Noen land inkluderer selvfølgelig utenlandske direkteinvesteringer i den private økonomiske sektoren. I Vietnam når det bare utgjør omtrent 70 % av BNP, og hvis man ser bort fra utenlandske direkteinvesteringer, er det bare omtrent 50 %. Dermed er bidraget til BNP, budsjett og sysselsetting fra denne sektoren lavere enn i andre land.

Vanskene og barrierene kommer av mange årsaker. Selv om partiet og staten følger nøye med og har mange retningslinjer, er noen av retningslinjene kanskje ikke nøyaktige, korrekte og sterke nok, eller implementeringen er ikke god.

For første gang anerkjente vi åpent mangler da vi fulgte med, men ikke ordentlig; mye politikk har ikke blitt satt ut i livet, og er ennå ikke utbredt nok; bedrifter er fortsatt stort sett selvforsynte og står overfor vanskeligheter på mange områder, spesielt med tilgang til landets ressurser som land, kapital, arbeidskraft, data ...

Det institusjonelle systemet har fortsatt mange problemer, tungvinte prosedyrer, høye samsvarskostnader, tungt inspeksjons- og undersøkelsesarbeid, fordommer og skjevheter mot privat næringsliv, noe som begrenser tilliten, og bedrifter er ikke modige nok til å investere til tross for sin store kapasitet og ressurser. Denne sektorens rolle, potensial og interne styrke har ikke blitt fremmet tilsvarende.

I dagens situasjon endrer verdenssituasjonen seg svært raskt, komplisert og uforutsigbart, noe som krever at landene omstrukturerer økonomiene sine. Innenlands har vi oppnådd mange store prestasjoner etter 40 år med fornyelse, men vi står også overfor nye krav. Vi må utvikle oss raskere og mer bærekraftig for å redusere gapet til andre land. Vi må nå utviklingsmålene for den nye æraen, med sikte på to 100-årsmål (2030 - 100-årsjubileet for grunnleggelsen av Vietnams kommunistiske parti og 2045 - 100-årsjubileet for landets grunnleggelse). Dette er ekstremt viktige mål som krever mobilisering og frigjøring av produktivkreftene, maksimal utnyttelse og effektiv bruk av alle ressurser, potensialer og styrker i økonomiske sektorer.

Basert på ovennevnte problemstillinger har Politbyrået foreslått å utstede en ny resolusjon. Tidligere hadde sentralkomiteen resolusjon nr. 10 i 2017 om privat økonomisk utvikling, men denne gangen utstedte Politbyrået en resolusjon om å fortsette å fremme utviklingen av den private økonomiske sektoren i den nye konteksten.

Kjernemålet med resolusjonen er å fjerne flaskehalser, frigjøre ressurser som fortsatt holdes tilbake, og fjerne eksisterende barrierer slik at den private økonomiske sektoren kan utvikle seg på en sunnere og sterkere måte og bidra mer og mer til den generelle utviklingen av landet i den nye æraen.

I tråd med sekretariatets retningslinjer opprettet generalsekretæren og statsministeren umiddelbart en styringskomité, med statsministeren direkte som leder av komiteen, noe som demonstrerte regjeringens raske og avgjørende engasjement. Styringskomiteen opererte med ansvarsfølelse, hastverk og profesjonalitet, og fullførte resolusjonen med høy kvalitet på kort tid.

Prosessen med forskning og politikkutvikling styres tett av sentralkomiteen, politbyrået, sekretariatet, direkte av generalsekretæren og statsministeren, samt aktiv deltakelse fra departementer, avdelinger, eksperter, foreninger og næringslivet.

På bare nesten 2 måneder ble resolusjon nr. 68-NQ/TW fullført, utstedt raskt og fikk stor anerkjennelse.

En rekke spesifikke, banebrytende forskrifter viser en sterk reformånd.

Ifølge visestatsministeren, hva er det mest banebrytende og enestående innholdet i denne resolusjonen?

Visestatsminister Nguyen Chi Dung: Høydepunktet i denne resolusjonen er først og fremst endringen i perspektiv og bevissthet om den private økonomiske sektorens rolle og posisjon. Hvis vi tidligere identifiserte den private økonomiske sektoren som en del av økonomien, den gang en viktig del av økonomien, har resolusjonen nå tatt et viktig skritt fremover i å bekrefte at den private økonomiske sektoren er den viktigste drivkraften i den nasjonale økonomien. Vi har anerkjent og bekreftet den riktige rollen til denne sektoren, basert på de praktiske bidragene og rollen til den private økonomien i prosessen med landets sosioøkonomiske utvikling, og gitt den private økonomien sin rettmessige plass. Dette er en endring av ekstremt viktig betydning.

Deretter gir vi også frimodig tilbake legitime rettigheter til bedrifter, og sikrer grunnleggende rettigheter som eiendomsrett, næringsfrihet, like konkurranserettigheter og rettferdig tilgang til landets ressurser. Disse rettighetene er faktisk anerkjent i Grunnloven, for eksempel bestemmelsen om at folk og bedrifter står fritt til å drive virksomhet i bransjer som ikke er forbudt ved lov. I realiteten er det imidlertid fortsatt mange barrierer som begrenser denne friheten for bedrifter.

I den nye resolusjonen bekreftet politbyrået sterkt at bedrifter har rett til næringsfrihet og likhet i et konkurransepreget miljø.

Tidligere ble bedrifter ansett som et objekt som skulle forvaltes, men nå identifiserer vi private bedrifter som partnere for å bli med staten i å bygge og utvikle landet.

Vi legger ikke lenger stor vekt på gammeldags ledelse. Alle mekanismer og retningslinjer er bygget på ånden om å sette mennesker og bedrifter i sentrum og som hovedtema; all politikk er utformet for å dreie seg om å tjene og skape gunstige forhold for mennesker og bedrifter til å utvikle seg. Bedrifter gis også muligheten til å delta i store prosjekter, strategiske prosjekter og viktige nasjonale prosjekter.

«I følge resolusjonen har bedrifter lov til å trekke fra opptil 20 % av overskuddet før skatt for å opprette et fond for vitenskap, teknologiutvikling og innovasjon.»

Man kan se at dette er en revolusjon i tenkning og institusjoner, som fører til enorme endringer. For eksempel politikken med å forlate «spør-gi»-mekanismen, å forlate «hvis du ikke klarer det, forby det»-tankegangen – en trygg tankegang, men en som hindrer utvikling. Tidligere skapte vi noen ganger barrierer selv, for så å fjerne dem og anså det som reform og innovasjon. Denne gangen utformet og skapte vi proaktivt et gunstig miljø for utvikling, slik at den økonomiske strømmen kunne sirkulere naturlig, til og med få den til å flyte raskere, i riktig retning, bedre, i stedet for å hindre den.

Vi anser bedrifter som partnere og har dristig gått over fra «førinspeksjon»-mekanismen til «etterinspeksjon»-mekanismen. Dette er enorme institusjonelle endringer. I stedet for å styre i en «omvendt kjegle», stramme inn input, men løsne opp output, lærer vi av andre lands erfaringer og følger «trakt»-formen. Det vil si å skape forutsetninger for åpen og fri input, men styre output svært stramt med verktøy, standarder, forskrifter og styrke tilsyn og inspeksjon. Dette vil hjelpe bedrifter med å redusere vanskeligheter når de går inn i markedet, redusere kostnader og tid.

I tillegg til endringer i tenkning, oppfatning og perspektiv, samt å sikre friheter, fremmer resolusjonen også mange spesifikke politiske grupper.

I henhold til kravene fra politbyrået og generalsekretæren må disse retningslinjene være virkelig «på rett spor» og «korrekte». Statsministeren ba også om at retningslinjene må være «banebrytende», «sterke nok» og samtidig «dekke» og «omfattende» problemene som bedrifter står overfor, og enda viktigere, må de være «spesifikke», «lette å forstå» og «lette å huske» slik at de kan «implementeres umiddelbart». I tråd med denne veiledende ånden har resolusjonen foreslått rundt 80 grupper av retningslinjer, inkludert en gruppe retningslinjer som tydelig fastsetter problemstillinger knyttet til tilgang til ressurser.

For eksempel, når det gjelder spørsmålet om tomter og produksjonslokaler – en av de største vanskelighetene for bedrifter i dag, fastsetter resolusjonen at hver lokalitet må sette av et tilsvarende tomtefond i industriparker og industriklynger, med et areal på omtrent 20 hektar, eller minst 5 % av det rene landfondet som er investert i infrastruktur, som skal reserveres for små og mellomstore bedrifter og innovative oppstartsbedrifter.

«Jeg synes inspeksjons- og undersøkelsesarbeid også er svært viktig. Resolusjonen bekrefter det strenge forbudet mot inspeksjons- og undersøkelseshandlinger som forårsaker trakassering, dobbeltarbeid og unødvendig tidsforlengelse.»

Visestatsminister Nguyen Chi Dung

I tillegg vil disse foretakene motta en reduksjon på 30 % i tomteleie i en periode på 5 år. For infrastrukturforetak som tilbyr tomter og reduserer tomteprisene for disse prioriterte områdene, vil de bli trukket fra beløpet som skal betales for tomteskatt. Dette er en spesifikk løsning for å skape forutsetninger for at bedrifter, spesielt små og mellomstore bedrifter, skal få tilgang til tomter, og løse den tidligere situasjonen da infrastrukturforetak hovedsakelig prioriterte utleie til store bedrifter, noe som gjorde det vanskelig for små og mellomstore bedrifter med mer begrensede behov og kapasitet å få tilgang.

Selv om dekret nr. 35/2022/ND-CP om forvaltning av industriparker og økonomiske soner tidligere fastsatte at en viss prosentandel (3 % eller 5 % av arealet) skulle reserveres til små bedrifter, var implementeringen ikke særlig effektiv. Denne gangen gir resolusjonen mer spesifikke og innovative forskrifter.

Et annet problem som bedrifter er svært bekymret for er tilgang til kapital. Resolusjonen slår også tydelig fast at det er nødvendig å utvikle mekanismer og retningslinjer, og ha en egen kommersiell kredittkanal for små og mellomstore bedrifter, oppstartsbedrifter, nyetablerte bedrifter og bedrifter som opererer innen prioriterte områder som digital transformasjon og grønn transformasjon. Samtidig må det finnes en mekanisme for å støtte rentene for disse bedriftene når det er nødvendig, muligens gjennom statlige støttemidler, for å hjelpe dem med både å få tilgang til kapital og redusere kapitalkostnader.

«Vi gir også frimodig tilbake legitime rettigheter til bedrifter, og sikrer grunnleggende rettigheter som eiendomsrett, næringsfrihet, retten til rettferdig konkurranse og retten til rettferdig tilgang til landets ressurser.»

Visestatsminister Nguyen Chi Dung

Vi foreslår også frimodig en mekanisme som tillater bruk av mer fleksible former for sikkerhet, som usikrede lån eller fremtidssikret sikkerhet, slik at bedrifter, spesielt små og mellomstore bedrifter – som ofte mangler tradisjonell sikkerhet – kan få tilgang til banklån. Tidligere var dette svært vanskelig, og rentene var høye. Resolusjonen har utvidet regelverket slik at kommersielle banker kan vurdere og låne ut mer praktisk og til lavere kostnader.

I tillegg mener jeg at inspeksjons- og undersøkelsesarbeid også er svært viktig. Resolusjonen bekrefter at inspeksjons- og undersøkelseshandlinger som forårsaker trakassering, dobbeltarbeid og unødvendig tidsforlengelse er strengt forbudt. Samtidig sikrer den prinsippet om at en bedrift kun inspiseres og undersøkes én gang hvert år, unntatt i tilfeller der det er klare tegn på lovbrudd eller konkrete bevis. Sammen med det mener jeg at det å prøve å gå over til online inspeksjon, minimere direkte inspeksjon, redusere stress og skape trygghet for bedrifter er en svært sterk reform.

Deretter kommer spørsmålet om håndtering av brudd – en sak som også bedrifter er svært bekymret for. I håndteringen av brudd har denne resolusjonen bekreftet: For saker knyttet til sivile, administrative og økonomiske saker vil det bli prioritert å bruke administrative, sivile og økonomiske håndteringstiltak.

Et annet svært viktig poeng er at i tilfeller der lovbestemmelsene kan forstås i retning av strafferettslige eller ikke-strafferettslige prosesser (dvs. det finnes grensesituasjoner), krever resolutt ingen strafferettslige prosesser. Dette er et helt nytt og svært fremtredende poeng.

I saker der det kreves strafferettslige skritt, prioriteres det fortsatt å bruke økonomiske tiltak for å avhjelpe konsekvensene først, og bruke resultatene av dette tiltaket som grunnlag for å vurdere og løse de neste stegene, i retning av å vurdere å redusere strafferettslig ansvar dersom foretaket aktivt har overvunnet konsekvensene. Jeg synes dette innholdet er ekstremt viktig og svært banebrytende.

«Resolusjon 68-NQ/TW fastsetter at hver lokalitet må sette av et tilsvarende landfond i industriparker og industriklynger, med et areal på omtrent 20 hektar, eller minst 5 % av rent landfond med infrastrukturinvesteringer, som skal reserveres for små og mellomstore bedrifter og innovative oppstartsbedrifter.»

Visestatsminister Nguyen Chi Dung

I tillegg til løsning av straffesaker og tvister vektlegges to helt grunnleggende problemstillinger: Sikring av prinsippet om ikke-tilbakevirkende kraft for lovbestemmelser gitt senere som er ufordelaktige for bedrifter (bedrifter vil ikke bli holdt ansvarlige for mer ufordelaktige forskrifter gitt etter at handlingen fant sted); Sikring av prinsippet om uskyldspresumsjon i prosessen med etterforskning og rettssak i saker knyttet til bedrifter.

I tillegg til dette legger resolusjonen vekt på å hedre, belønne og rose bedrifter og gründere. Det er et uttrykk i resolusjonen som jeg liker veldig godt, og det er å betrakte gründere som «soldater på den økonomiske fronten». Fordi det er de som direkte skaper materiell rikdom for samfunnet, direkte betaler skatt, bidrar til statsbudsjettet, direkte løser sysselsetting for arbeidere og direkte deltar i prosessen med å fremme landets utvikling.

Resolusjonen bekrefter den nye rollen og oppdraget til den private økonomiske sektoren; oppmuntrer og hedrer bedrifter slik at de kan føle seg trygge og sikre på sin intelligens, sitt mot og sin kapasitet, og delta i utviklingen og oppbyggingen av landet.

I tillegg er det en rekke problemstillinger som jeg mener har en svært viktig innvirkning på bedrifter og denne næringssektoren. Et poeng som er sterkt bekreftet i resolusjonen er at staten må sikre sin rolle i å skape utvikling og ikke må gripe inn med administrative tiltak som går imot markedsprinsipper og forvrenger prinsippene i markedsøkonomien.

Når det gjelder reduksjon av administrative prosedyrer og etablering av et gunstig og attraktivt investerings- og forretningsmiljø, fastsetter resolusjonen svært spesifikt: Innen 2025 er det nødvendig å sikre en reduksjon på minst 30 % av tiden det tar å behandle administrative prosedyrer, 30 % av forretningsvilkårene og 30 % av samsvarskostnadene for bedrifter.

Når det gjelder økonomiske tiltak, tar resolusjonen til orde for å avskaffe lisensavgifter for næringsvirksomhet. I tillegg er nyetablerte foretak fritatt for selskapsskatt i tre år fra driftsstartdatoen, og er fritatt for fabrikkleie de første tre årene.

Nok et svært praktisk innhold om vitenskap og teknologi, innovasjon og digital transformasjon: Resolusjonen utformer et juridisk rammeverk for en kontrollert testmekanisme, som vi ofte kaller en «sandkasse». For forsknings- og utviklingsaktiviteter (FoU) tillater resolusjonen bedrifter å doble (200 %) de faktiske kostnadene til fradragsberettigede utgifter ved beregning av selskapsskatt. Samtidig har bedrifter lov til å trekke fra opptil 20 % av overskuddet før skatt for å opprette et fond for vitenskapelig og teknologisk utvikling og innovasjon. Dette er ekstremt viktige retningslinjer.

I denne resolusjonen finnes det også mekanismer og retningslinjer for å styrke forbindelsen mellom bedrifter, samt mellom innenlandske private bedrifter og utenlandske direkteinvesteringer. For tiden er forbindelsen mellom disse to sektorene fortsatt ganske fragmentert, noe som gjør det vanskelig å skape komplette verdikjeder og forsyningskjeder. Resolusjon 68-NQ/TW inneholder mekanismer og retningslinjer for å oppmuntre bedrifter til å danne verdikjeder og forsyningskjeder sammen; styrke forbindelsen mellom innenlandske bedrifter og utenlandske bedrifter slik at vi kan dra nytte av fordelene som utenlandske direkteinvesteringer bringer til økonomien.

Til slutt er det en virkelig «treffende» og «riktig» mekanisme for å oppmuntre individuelle husholdninger til å utvikle og dristig konvertere til å drive virksomhet i foretakform. For eksempel forenkling av økonomiske og regnskapsmessige regler for husholdninger; tilbud om konsulenttjenester, juridisk støtte; og tilbud om gratis digitale plattformer for at de skal kunne anvende teknologi. Resolusjonen tar spesielt til orde for å fjerne engangsbeløpsskatten. Disse tiltakene er både motivasjon og press for husholdninger til å gå over til å drive virksomhet i foretakform, men det må fortsatt sikres at disse regelverket er egnet for forholdene og egenskapene til husholdninger, og unngå situasjoner der husholdninger ikke er dristige nok til å konvertere eller møter vanskeligheter etter konvertering.

Må implementeres umiddelbart slik at politikken raskt kan tre i kraft.

Så hva forventer visestatsministeren av resolusjonens innvirkning på utviklingen av den private økonomien i landet vårt, samt de neste trinnene i implementeringen når resolusjonen er på plass?

Visestatsminister Nguyen Chi Dung : Når det gjelder implementeringskravene, har politbyrået, generalsekretæren og statsministeren gitt beskjed om at etter at resolusjon 68/NQ-TW er utstedt, må den implementeres umiddelbart, organiseres umiddelbart og settes raskt ut i livet. Derfor vil Finansdepartementet – byrået som er tildelt utviklingen av dette prosjektet – i løpet av de neste dagene legge frem regjeringens handlingsprogram for å implementere resolusjonen, og samtidig utarbeide en resolusjon fra nasjonalforsamlingen for å institusjonalisere innholdet i resolusjon 68. Vi vil også snart organisere en nasjonal formidlingskonferanse om denne viktige resolusjonen.

For tiden blir resolusjonen mottatt av næringslivet og opinionen med mange positive anmeldelser, kalt med svært meningsfulle fraser som «Resolusjon 10 i renoveringsperioden» eller «Resolusjon av revolusjonerende natur», «gjennombruddsnatur», «historisk natur» for den private økonomiske sektoren.

Jeg tror fullt og fast at resolusjonen, hvis den er godt organisert og virkelig implementert, vil skape en ny vitalitet, en ny tro, en ny impuls for den private økonomiske sektoren. Denne sektoren er som en «kilde» som har blitt presset sammen i lang tid, og resolusjon 68-NQ/TW vil være som et dytt, som bidrar til å «skru opp» slik at «kilden» kan utløses, utvikle seg sterkt, i samsvar med dens potensial, kapasitet og enorme rom for utvikling. Dermed vil den private økonomiske sektoren bidra på en passende måte til landets samlede utviklingsprosess.

Jeg tror at vi med konkrete retningslinjer og løsninger kan nå målet om å ha 2 millioner bedrifter innen 2030 og 3 millioner bedrifter innen 2045. Vietnam vil også ha bedrifter som er blant de 500 ledende bedriftene i verden, banebrytende bedrifter på alle felt, ledende i økonomien, sterke bedrifter som deltar i verdikjeder, globale forsyningskjeder og har merkevarer på verdensmarkedet. Landet vil utvilsomt oppnå nye resultater og bli et utviklet land med høy inntekt innen 2045, med verdige bidrag fra den private økonomiske sektoren.

Torsdag (fremført)

Kilde: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm