Øke effektiviteten i bruken av offentlig gjeld

Delegater fra gruppe 11 diskuterte lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning. Foto: PT

Avklare myndighetene til regjeringen, statsministeren og Finansdepartementet

Ovennevnte informasjon ble gitt av finansminister Nguyen Van Thang da nasjonalforsamlingen i grupper diskuterte lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning (utkastet) 3. november.

Finansministeren, som ble autorisert av statsministeren til å legge frem dette lovutkastet for nasjonalforsamlingen, sa at utkastet endrer og utfyller innholdet i 23/63 artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, inkludert endring og utfylling av 17/63 artikler, oppheving av noen forskrifter i 5 artikler og tilføyelse av nye forskrifter i 5 artikler.

Et av innholdene som har vært fokusert på endringer er å gi statsministeren og Finansdepartementet myndighet til noen oppgaver knyttet til gjeldsforvaltning, og å øke lokale myndigheters initiativ og egenansvar i forbindelse med å bestemme og bruke budsjettet. Følgelig gjøres endringer og tillegg for å tydeligere definere oppgavene og fullmaktene til presidenten, regjeringen, statsministeren og Finansdepartementet.

Utkastet endrer og utfyller også forskrifter for å fjerne hindringer i forhandlinger om utenlandslån, utvide gruppen av subjekter som kan få tilgang til utenlandslån fra staten, og styrke forskriftene om offentlig gjeldsinformasjon og datautlevering.

I tillegg endrer, supplerer og fastsetter utkastet tydeligere prinsippene for tildeling og bruk av ODA-lån og utenlandske preferanselån, legger til et nytt punkt som gir regjeringen i oppgave å regulere tildelings- og gjenlånsrentene i samsvar med den sosioøkonomiske situasjonen i hver periode, og styrker overvåkingsmekanismen...

Innholdet som ble foreslått av regjeringen, fikk i utgangspunktet godkjenning av vurderingsorganet, nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité.

I gruppene diskuterte mange delegater at utkastet var utarbeidet ganske grundig og omfattende, og at det hadde kuttet i mange administrative prosedyrer, skapt gunstige betingelser for bedrifter og mennesker, og fremmet sosioøkonomisk utvikling under nye forhold.

Ifølge delegat Nguyen Manh Hung (Can Tho) har effektiviteten til ODA-lån i den senere tid ikke vært som forventet, spesielt utbetalingene er svært trege og volumene er begrenset. Delegaten satte derfor stor pris på Finansdepartementets forslag om å endre dette innholdet i retning av å minimere administrative prosedyrer, løse problemer og fremme utbetalingsprosessen. Samtidig utvides gjenutlånsmulighetene samt tildelingen fra ODA-lånekilder for å gjøre implementeringen mer effektiv og mer egnet for låntakerne.

For å fremskynde implementeringen foreslo delegat Hung å vurdere sterkere desentralisering i retning av at statsministeren kun godkjenner den årlige låneplanen, og Finansdepartementet vil godkjenne spesifikke låneforslag.

Når det gjelder forskrifter for datterselskaper av 100 % statseide foretak, foreslo delegatene forskrifter i retning av selvimplementerende investeringsprosedyrer, forslag til og forhandlinger om offentlig utviklingshjelp (ODA), uten å måtte gå gjennom mellommenn.

Når det gjelder dette innholdet, fastsetter utkastet: «Ministerier, sentrale etater, provinsielle folkekomiteer, foretak med 100 % statlig grunnkapital, og datterselskaper av foretak med 100 % statlig grunnkapital skal sende inn forslag til ODA-lån og utenlandske fortrinnslån til Finansdepartementet».

Under gjennomgangen var ikke Nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité enig, fordi den mente at forvaltningen av utenlandsgjeld burde knyttes til ansvaret til morselskapet, som er det organet som signerer lånekontrakten og tilbakebetaler lånet.

Må avklare forretningsbankenes ansvar

På møtet kommenterte lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, at forvaltningen av den offentlige gjelden har vært relativt god den siste tiden. Frem til nå er offentlig gjeld, utenlandsgjeld og statsgjeld alle lavere enn den tillatte grensen.

Når det gjelder tildeling av ODA-lån og utenlandske preferanselån, supplerer utkastet bestemmelsene om tildeling til den provinsielle folkekomiteen og offentlige tjenesteenheter. Formannen for nasjonalforsamlingen foreslo at regjeringen under implementeringsprosessen strengt må regulere tildelingsbetingelsene og tildelingssatsene og vurdere virkningen på sentralbudsjettet.

Endring av mange økonomiske lover samtidig

I tillegg til lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, har lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i lovene om forsikringsvirksomhet, statistikk og prislovgivning også blitt fremlagt for nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning i den 10. sesjonen.

Ifølge finansminister Nguyen Van Thang er målet med å endre disse lovene å raskt fjerne institusjonelle hindringer, forenkle administrative prosedyrer og fremme desentralisering, gå fra "førinspeksjon" til "etterinspeksjon" knyttet til styrking av inspeksjon og tilsyn for å skape gunstige forhold for investeringer og forretningsaktiviteter, og frigjøre ressurser for sosioøkonomisk utvikling.

Når det gjelder utlånsmetoden, fastsetter utkastet at kommersielle banker skal låne ut på nytt til offentlige tjenesteenheter uten å ta kredittrisiko; og låne ut på nytt til bedrifter for å investere i prioriterte investeringsporteføljeprosjekter.

Staten er utlånsorganet som bærer en del av kredittrisikoen.

Ifølge formannen for nasjonalforsamlingen er det nødvendig å vurdere virkningen nøye, fordi hvis utlån ikke bærer kredittrisiko, kan det føre til «forsømmelse» av prosedyrer for lånevurdering, noe som skaper store risikoer som statlige etater må bære.

«Utlån er ikke knyttet til effektivitet, og långivende banker mangler ansvar for å overvåke lån, noe som påvirker evnen til å tilbakebetale gjeld og sikkerheten i offentlig gjeld. Det mest skremmende er at folk låner dette beløpet, men deretter investerer det i noe annet, og banker mangler veiledning om inspeksjons- og overvåkingsprosedyrer», bemerket formannen for nasjonalforsamlingen.

Formannen foreslo at det er nødvendig å avklare hvordan bankens ansvar er regulert i loven ved misligholdsrisiko. Dersom banken må dele en del av risikoen, er det nødvendig å bestemme forholdet. «Det må være forskrifter i loven, eller regjeringen må veilede i et dekret», bemerket formannen formannen.

Finansminister Nguyen Van Thang forklarte senere at han ville studere og ta til seg alle kommentarer fullt ut for å fullføre utkastet.

Angående noen av problemstillingene som ble reist av delegatene, presiserte ministeren at utkastet åpner for regelverk som legger til rette for forslag fra foretak og datterselskaper av 100 % statseide foretak. Datterselskaper med mulighet til å låne offentlig utviklingsbistand, som for eksempel Vietnam National Energy Industry Group, hovedsakelig svært store selskaper og konsern, er ofte proaktive i forretningsplanene sine. Når de får lov til å foreslå og ta ansvar, vil prosjektgjennomføringen gå mye raskere.

Ministeren sa imidlertid også at det er nødvendig å studere morselskapenes ansvar videre, med klare regelverk i tråd med ånden av å kutte i interne prosedyrer.

Han la til at det tidligere ofte tok for mye tid å utarbeide prosjektdokumenter og signere ODA-låneavtaler. Det tok halvparten av avtaletiden, eller til og med hele avtaletiden, noe som førte til at mange prosjekter ble forsinket, uferdige og måtte finne andre kilder.

«Finansdepartementet har vært svært målrettet. Ministeren har samarbeidet direkte med Verdensbanken og store vietnamesiske finansieringsorganisasjoner for å finne løsninger for å fremskynde prosjektgjennomføringen», informerte Thang.

Ifølge ministeren ligger en stor begrensning som påvirker effektiviteten av ODA-lån i prosjektforberedelsene. Mange lokaliteter forbereder seg ikke nøye og fullstendig, noe som resulterer i at de må betale tilbake lån.

Derfor har utkastet fullt integrert praktiske problemstillinger og samlede fokuspunkter for å øke effektiviteten av kapitalkilder.

Når det gjelder forskriftene om lånetildeling, bekreftet ministeren at utkastorganet vil studere og gjennomgå problemstillingene som delegatene tok opp. Ifølge ministeren åpner utkastet denne gangen for regelverk for kommersielle banker, i tillegg til policybanken (Vietnam Development Bank), for å skape konkurranse og unngå monopol.

Ministeren var imidlertid også enig i at en slik forskrift ville ha problemer knyttet til risiko, slik delegaten nevnte. Utkastorganet vil studere og beregne ansvarsnivået og risikonivået.

Når det gjelder kapitaltildeling til offentlige tjenesteenheter og lokaliteter som ikke har budsjettautonomi, sa ministeren at regjeringen vil ha et dekret som beskriver klassifiseringen av nivåer og tildelingssatser som er passende for lokaliteten.

I følge dagsordenen vil lovutkastet om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning bli diskutert av nasjonalforsamlingen i salen på ettermiddagen 18. november, og godkjent på den siste dagen av den 10. sesjonen (morgenen 11. desember).

Kilde: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html