 |
| Delegater fra gruppe 11 diskuterer lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning. Foto: PT |
Å avklare myndighetene til regjeringen, statsministeren og Finansdepartementet.
Denne informasjonen ble gitt av finansminister Nguyen Van Thang under nasjonalforsamlingens gruppediskusjon om lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning (utkastet) 3. november.
Finansministeren, som ble autorisert av statsministeren til å legge frem dette lovutkastet for nasjonalforsamlingen, uttalte at utkastet endrer og utfyller innholdet i 23 av 63 artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, inkludert endring og utfylling av 17 av 63 artikler, oppheving av noen bestemmelser i 5 artikler og tilføyelse av nye bestemmelser i 5 artikler.
Et av hovedområdene for revisjon er å gi statsministeren og Finansdepartementet myndighet til visse oppgaver knyttet til gjeldsforvaltning, og å styrke lokale myndigheters autonomi og ansvarlighet i forbindelse med å bestemme og bruke sine budsjetter. Følgelig gjøres det endringer og tillegg for å tydeligere definere presidentens, regjeringens, statsministerens og Finansdepartementets plikter og fullmakter.
Utkastet endrer og supplerer også regelverk for å fjerne hindringer i forhandlingene om utenlandske lån, utvider gruppen av enheter som er kvalifisert for tilgang til utenlandske statslån, og styrker regelverket for offentliggjøring av informasjon og data om offentlig gjeld.
I tillegg kommer utkastet til endringer og tillegg for å tydeliggjøre prinsippene for tildeling og bruk av ODA-lån og fortrinnsrettslige utenlandslån, legge til et nytt punkt som gir regjeringen myndighet til å regulere utbetalings- og gjenlånssatsene i samsvar med den sosioøkonomiske situasjonen i hver periode, og styrke overvåkingsmekanismen...
Forslagene som regjeringen har lagt frem har i hovedsak fått godkjenning av det behandlende organet, den økonomiske og finansielle komiteen i nasjonalforsamlingen.
Under gruppediskusjonene delte mange delegater den felles oppfatningen om at utkastet hadde blitt omhyggelig og omfattende utarbeidet, noe som hadde redusert mange administrative prosedyrer, skapt gunstige forhold for bedrifter og innbyggere, og fremmet sosioøkonomisk utvikling i den nye konteksten.
Ifølge delegat Nguyen Manh Hung (Can Tho) har effektiviteten til ODA-lån ikke innfridd forventningene i den senere tid, spesielt med svært langsomme utbetalinger og begrenset volum. Delegaten setter derfor stor pris på Finansdepartementets forslag om å endre dette innholdet for å minimere administrative prosedyrer, løse hindringer og akselerere utbetalingsprosessen. Samtidig vil utvidelse av omfanget av videreutlån og utbetaling fra ODA-lånekilder gjøre implementeringen mer effektiv og mer egnet for låntakere.
For å fremskynde implementeringen foreslo representant Hung å vurdere en sterkere desentraliseringsmekanisme, der statsministeren bare ville godkjenne den årlige låneplanen, og Finansdepartementet ville godkjenne spesifikke låneforslag.
Når det gjelder forskrifter for datterselskaper av heleide statseide foretak, foreslo delegatene forskrifter som ville tillate dem å uavhengig gjennomføre investeringsprosedyrer, foreslå og forhandle offentlig utviklingsbistand, uten å gå gjennom mellommenn.
Angående denne saken fastsetter utkastet: «Ministerier, sentrale etater, provinsielle folkekomiteer, foretak som er heleid av staten, og datterselskaper av foretak som er heleid av staten, skal sende inn forslag til ODA-lån og fortrinnsrettslige utenlandslån til Finansdepartementet.»
Under gjennomgangen var nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité uenig og argumenterte for at forvaltningen av utenlandsgjeld burde knyttes til morselskapets ansvar, ettersom morselskapet er den enheten som signerer låneavtalen og tilbakebetaler gjelden.
Ansvaret til forretningsbankene må defineres tydelig.
På gruppemøtet bemerket lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, at forvaltningen av den offentlige gjelden har vært relativt god den siste tiden. Til dags dato er offentlig gjeld, utenlandsgjeld og statsgjeld alle under de tillatte grensene.
Når det gjelder tildeling av ODA-lån og fortrinnsrettslige utenlandslån, legger utkastet til forskrifter om utbetaling til provinsielle folkekomiteer og offentlige tjenesteenheter. Formannen for nasjonalforsamlingen ba om at regjeringen under implementeringen strengt må regulere vilkårene for utbetaling, utbetalingssatsen og vurdere virkningen på det sentrale budsjettet.
I tillegg til lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, har lovutkast som endrer og supplerer en rekke artikler i lovene om forsikringsvirksomhet, statistikk og priser også blitt sendt til nasjonalforsamlingen for behandling og godkjenning i den tiende sesjonen.
Ifølge finansminister Nguyen Van Thang er målet med å endre disse lovene å raskt fjerne institusjonelle hindringer, forenkle administrative prosedyrer og fremme desentralisering og delegering av makt, med en sterk overgang fra "forhåndsgodkjenning" til "ettergodkjenning" kombinert med forbedret inspeksjon og tilsyn for å skape gunstige forhold for investeringer og forretningsaktiviteter, og frigjøre ressurser for sosioøkonomisk utvikling.
Når det gjelder utlånsmetoder, fastsetter utkastet til forskrift at forretningsbanker ikke skal bære kredittrisiko ved videreutlån til offentlige tjenesteenheter. Videreutlån til bedrifter for investering i prioriterte investeringsprogrammer og -prosjekter vil imidlertid ikke medføre kredittrisiko.
Når det gjelder statlige låneinstitusjoner, bæres en del av kredittrisikoen av låneinstitusjonen.
Ifølge presidenten i nasjonalforsamlingen må virkningen vurderes nøye, fordi hvis utlån gis uten kredittrisiko, kan det føre til uaktsomhet i prosedyrene for vurdering av låntakere, noe som skaper betydelig risiko som statlige etater må bære.
«Utlån uten hensyn til effektivitet, og banker som mangler ansvar for å overvåke lån, påvirker tilbakebetalingsevnen og sikkerheten i offentlig gjeld. Det mest bekymringsfulle aspektet er at lån brukes til andre formål, og banker mangler veiledning om inspeksjons- og overvåkingsprosedyrer», bemerket formannen for nasjonalforsamlingen.
Formannen for nasjonalforsamlingen foreslo at loven må tydeliggjøre hvordan bankenes ansvar defineres i tilfeller av mislighold. Hvis banker er pålagt å dele en del av risikoen, bør prosentandelen spesifiseres. «Det må være en forskrift i loven, eller regjeringen bør gis i oppgave å gi veiledning gjennom et dekret», bemerket formannen for nasjonalforsamlingen.
I sin påfølgende forklaring uttalte finansminister Nguyen Van Thang at han ville studere og fullt ut innlemme alle tilbakemeldinger for å ferdigstille utkastet.
Angående noen av problemstillingene som ble reist av delegatene, presiserte ministeren at utkastet innfører forskrifter for å forenkle forslagsprosessen for foretak og datterselskaper av 100 % statseide foretak. Datterselskaper som er i stand til å låne ODA-midler, slik som Vietnam National Energy and Industry Corporation, er for det meste svært store selskaper og konsern som vanligvis er proaktive i sin forretningsplanlegging. Å la dem foreslå og ta ansvar for prosjekter vil fremskynde implementeringen betydelig.
Ministeren uttalte imidlertid også at det er behov for ytterligere forskning på morselskapets ansvar, med klare regler som tar sikte på å effektivisere interne prosedyrer.
Han la til at det tidligere ofte tok for mye tid å utarbeide prosjektdokumenter og signere ODA-låneavtaler, og at det utgjorde opptil halvparten eller til og med hele avtaleperioden. Dette førte til at mange prosjekter ble forsinket, uferdige og krevde at man lette etter alternative finansieringskilder.
«Finansdepartementet har vært svært proaktivt. Ministeren har samarbeidet direkte med Verdensbanken og store vietnamesiske finansieringsorganisasjoner for å finne løsninger for å fremskynde gjennomføringen av prosjekter», informerte Thang.
Ifølge ministeren ligger en stor begrensning som påvirker effektiviteten av ODA-lån i prosjektforberedelsene. Mange lokaliteter forbereder seg ikke grundig eller tilstrekkelig, noe som fører til behovet for å tilbakebetale lånemidler.
Derfor har utkastet fullt ut integrert praktiske problemstillinger og samlet kontaktpunktet for å øke effektiviteten av kapitalressurser.
Når det gjelder forskrifter om utbetaling av lån, bekreftet ministeren at utkastorganet vil studere og gjennomgå problemstillingene som delegatene tok opp. Ifølge ministeren åpner utkastet denne gangen for regelverk for kommersielle banker, i tillegg til policybanken (Vietnam Development Bank), for å fremme konkurranse og unngå monopoler.
Ministeren var imidlertid også enig i at en slik forskrift ville reise problemstillinger knyttet til risikoer, slik representanten nevnte. Utkastorganet vil studere og beregne ansvarsnivået og omfanget av risiko.
Når det gjelder tildeling av midler til offentlige tjenesteenheter og lokaliteter som ennå ikke er budsjettautonome, uttalte ministeren at regjeringen vil utstede et dekret som spesifiserer detaljerte forskrifter for å klassifisere passende tildelingsnivåer og prosenter for hver lokalitet.
I følge dagsordenen vil lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning bli diskutert i nasjonalforsamlingssalen på ettermiddagen 18. november, og stemmes over til godkjenning på den siste dagen av den tiende sesjonen (morgenen 11. desember).
Kilde: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html
Kommentar (0)