Fokuser på grasrota
Det første året med implementering av den todelte forvaltningsmodellen, som eliminerte det mellomliggende distriktsnivået, satte et enormt press på hele provinsens tjenestemenn. Arbeidsmengden som ble flyttet til grasrotnivå økte betydelig, noe som krevde strenge tidsfrister, mens det juridiske rammeverket til tider ikke var fullt utviklet for å holde tritt med virkeligheten. Når man ser tilbake på det siste året, har imidlertid stabiliteten og vekstmomentumet i lokalsamfunnene vist tilpasningsevnen og den høye politiske besluttsomheten til hele systemet.
 |
| Tjenestemenn i Hong Thai kommune veileder innbyggerne om hvordan de automatisk kan få et kønummer når de kommer for å håndtere administrative prosedyrer. |
Etter omstruktureringen gjenopptok etater og enheter raskt ordnet drift; desentralisering og delegering av makt ble fortsatt fremmet; administrativ reform og digital transformasjon førte til mange positive endringer; og lokal styringskapasitet ble gradvis forbedret.
Prosessen med å motta og håndtere administrative prosedyrer har holdt seg stabil, med et stort volum av søknader, men generelt sett har den sikret en smidig drift. På provinsielt nivå har over 84 300 søknader blitt mottatt og behandlet, og nesten 61 000 har blitt avgjort, hvorav over 96 % av søknadene ble avgjort før planen.
Spesielt til tross for den store arbeidsmengden og de høye kravene, har hele provinsen opprettholdt politisk stabilitet, nasjonalt forsvar, sikkerhet og sosial orden; den sosioøkonomiske utviklingen fortsetter å være på rett spor; folks liv er i utgangspunktet stabile; og tilliten til partiets politikk fortsetter å bli konsolidert og styrket.
Minh Xuan-distriktet ble opprettet ved å slå sammen seks administrative enheter på kommunenivå og en del av området til nabokommuner. Bydelen dekker for tiden et område på 34,9 km2, med en befolkning på 72 000 mennesker og 103 bofellesskap.
Kamerat Pham Quoc Chuong, assisterende sekretær i partikomiteen og leder av folkekomiteen i Minh Xuan-distriktet, delte: «Umiddelbart etter etableringen identifiserte distriktspartikomiteen at toppprioriteten var å opprettholde enhet og samhold; stabilisere tankesettet til kadrene og folket slik at apparatet kunne fungere knirkefritt fra starten av. Vi fokuserte på å gjennomgå og tildele kadrene stillinger som samsvarte med deres jobbkrav; og styrke tildelingen av oppgaver i henhold til prinsippet om tydelig ansvar, klare oppgaver, tydelig ansvarlighet, klare resultater og klare tidslinjer.»
Denne avgjørende handlingen har gitt positive resultater. Innen 2025 utvikler den sosioøkonomiske situasjonen i bydelen seg stabilt: budsjettinntektene nådde over 134 % av det anslåtte målet; produksjonsverdien innen industri og byggebransjen nådde 105 %; og nesten 700 000 turister ble tiltrukket. Spesielt administrativ reform ble et høydepunkt, med bydelen som mottok over 2300 søknader om administrativ prosedyre, en nettbasert søknadsrate på over 81 % og en rettidig og nøyaktig løsningsrate på over 99 %.
«Flaskehalsene»
I tillegg til de positive aspektene har den praktiske erfaringen fra ett års drift på lokalt nivå avdekket grunnleggende mangler og hindringer som krever raske og omfattende løsninger fra sentralt til lokalt nivå. På konferansen som gjennomgikk ett års drift, pekte kamerat Pham Van Tu, sekretær for partikomiteen og leder av folkerådet i Meo Vac kommune, åpent på tre hovedgrupper av begrensninger:
Når det gjelder organisasjonsstruktur, har sammenslåingen av noen offentlige tjenesteenheter ikke vært helt praktisk. Etableringen av et offentlig tjenestesenter med maksimalt 17 ansatte har ikke vært fullt ut effektiv på grunn av mangel på spesialisert ekspertise blant personalet. Modellen med det regionale tinglysingskontoret tvinger innbyggerne til å reise lange avstander, noe som skaper vanskeligheter i transaksjoner. Driften av de regionale helsesentrene har mange utdaterte aspekter. Videre mangler partiorganisasjonen mellom kommunestyret og de vertikale etatene i området (skoler, banker, statseide foretak under ledelse av provinsdepartementet) synkronisering, noe som hindrer et omfattende lederskap for grasrotpartiets komité.
Når det gjelder kvaliteten på arbeidsstyrken, varierer tjenestemennenes kapasitet ujevnt mellom lokaliteter og sektorer. For tiden spesialiserer tjenestemenn på kommunenivå seg hovedsakelig innen jordbruk, skogbruk og sosialt arbeid; det er en alvorlig mangel på embetsmenn med ekspertise innen informasjonsteknologi, finans, transport og bygg og anlegg. Den overveldende arbeidsmengden har ført til arbeidsfrykt og mangel på tillit til å gi råd blant noen tjenestemenn. Mange steder må ledere «gjøre» jobben til embetsmenn for å sikre at tidsfrister overholdes. Samarbeidsevner og problemløsningsevner i nye miljøer er fortsatt svake punkter for grasrottjenestemenn.
Når det gjelder institusjoner og desentralisering, er noen oppgaver delegert fra sentralt og provinsielt nivå til kommunenivå ennå ikke håndtert tilstrekkelig på grunn av mangel på spesialisert personell (som å lede godkjenning og endelig avvikling av byggeinvesteringsprosjekter; vurdere mattrygghet for kollektivkjøkken med færre enn 200 personer; vurdere planer for erverv av land, osv.). Motsatt er det oppgaver som kommunenivået er i stand til å håndtere, men desentraliseringen er ikke grundig, og prosedyrene er fortsatt tungvinte, for eksempel forskriften som krever at lederen av kommunens folkekomité signerer fødsels- og dødsattester i stedet for å delegere dette til den relevante spesialiserte avdelingen.
Tuyen Quang-provinsen har registrert 46 198 personer i faktisk sysselsetting (8 973 offentlig ansatte, 37 225 offentlig ansatte), med en mangel på 5 209 stillinger. Av disse mangler 2 985 offentlig ansatte og 2 224 offentlig ansatte som mottar lønn fra statsbudsjettet. Mangelpresset er tydelig både i partiet, masseorganisasjoner og regjeringen på alle nivåer.
For å løse dette problemet har provinsen identifisert viktige løsninger: å fortsette å forbedre den operative mekanismen til det todelte forvaltningssystemet; proaktivt gjennomgå og foreslå endringer i utilstrekkelige regelverk for sentralregjeringen. Samtidig vil den avgjørende omorganisere og effektivisere det administrative apparatet i samsvar med resolusjon 105/NQ-CP, fullføre godkjenningen av stillinger og utnevne ytterligere nestledere i folkekomiteer på alle nivåer i henhold til de nye regelverkene.
Fra juli 2025 og frem til i dag har Tuyen Quang seriøst og besluttsomt implementert politikken med å utnevne ikke-lokale tjenestemenn, og har blitt en av de første provinsene i landet som oppnår dette målet i viktige, konfidensielle etater på provinsielt nivå, samt i 100 % av nøkkelstillingene på kommunenivå (sekretær, leder av folkekomiteen, leder av inspeksjonskomiteen).
Provinsen har utplassert 123 tjenestemenn og embetsmenn på provinsielt nivå til å ta på seg leder- og administrasjonsstillinger på kommunenivå. Dette inkluderer én sjefinspektør utnevnt til partisekretær for kommunen; fire avdelingsledere utnevnt til faste visesekretærer; seks som formenn for kommunenes folkekomiteer; 12 som nestledere for kommunenes folkekomiteer; og 100 som ledere for spesialiserte etater. Samtidig overførte provinsen 185 tjenestemenn og embetsmenn fra områder med overskudd av personell til områder med mangel på kommunenivå.
 |
| Lederne i Phu Luong kommune inspiserer økonomiske utviklingsmodeller i lokalområdet. |
Den strategiske visjonen til den nye provinsen
Den stående komiteen i Tuyen Quang provinsielle partikomité erkjenner vanskelighetene med den todelte styringsmodellen og har tydelig identifisert viktige løsninger for perioden 2026–2030. Når det gjelder personell, vil provinsen fremme rekruttering og opplæring av tjenestemenn på kommunenivå knyttet til spesifikke stillinger, og vil foreslå for sentralregjeringen å tildele personellkvoter som er passende for egenskapene til fjell-, grense- og etniske minoritetsområder, i stedet for å anvende de nåværende generelle kvotene. Når det gjelder desentralisering, vil provinsen gjennomgå hver gruppe oppgaver; alt som overstiger kommunenivåets kapasitet vil bli justert eller motta teknisk støtte fra provinsielt nivå. Når det gjelder digital transformasjon, prioriterer provinsen 100 % dekning av landsbyer og tettsteder, og fremmer "digital leseferdighetsbevegelse"...
I tråd med nåværende nøkkeloppgaver, implementering av regjeringsdekret nr. 185/2026/ND-CP og konklusjon nr. 210-KL/TW fra den 13. sentralkomiteen i Vietnams kommunistparti, har Tuyen Quang redusert antallet landsbyer og boligområder betydelig fra 3 802 til 1 802 enheter (en reduksjon på 2 000 enheter).
For å oppnå bred enighet, anvendte partikomiteer fra provinsiell til grasrotnivå fleksibelt kunsten å «dyktig massemobilisere». Arbeidsgrupper besøkte direkte hver lokalitet, lyttet til bekymringer og forklarte tydelig fordelene og fremtidige utviklingsutsikter ved å utvide landsby- og grendområdene. Folkets enstemmige støtte bidro til at fusjonsprosessen gikk knirkefritt, uten å skape hotspots, og åpnet opp muligheter for konsentrert økonomisk utvikling og synkroniserte infrastrukturinvesteringer for nye landlige områder.
Kamerat Hau A Lenh, medlem av sentralkomiteen i Vietnams kommunistparti og sekretær i Tuyen Quang provinsielle partikomité, talte på konferansen som gjennomgikk ett år med implementering av omorganiseringen av administrative enheter på alle nivåer og driften av lokale myndigheter på to nivåer. Han anerkjente den proaktive og tilpasningsdyktige ånden i det politiske systemet, samtidig som han skisserte oppgavene som må gjøres umiddelbart i den kommende perioden. Provinsen vil fortsette å implementere dokumentene fra sentralregjeringen og regjeringen grundig; raskt gjennomgå og justere mangler i organisasjonsstrukturen for å sikre at den er strømlinjeformet, effektiv og virkningsfull. Fokusere på å forbedre kvaliteten på grasrottjenestemenn gjennom opplæring og praktisk ferdighetsutvikling; fremme grundig desentralisering kombinert med økt ansvarlighet fra ledere; resolutt overvinne situasjonen med å unndra seg ansvar eller ledere som gjør jobben til sine ansatte. Samtidig fremme reform av administrative prosedyrer knyttet til synkron digital transformasjon fra provins- til kommunenivå; fokusere på å investere i oppgradering av digital infrastruktur og utstyr for avsidesliggende og vanskeligstilte kommuner. Effektivt implementere den justerte Tuyen Quang provinsielle planleggingen for perioden 2021–2030, med en visjon frem mot 2050; koble økonomisk utvikling med sosial velferd og bærekraftig fattigdomsreduksjon. Fullføre ordningen og stabiliseringen av landsbyer og boligområder etter sammenslåinger; styrke inspeksjon og tilsyn; løse klager og anmerkninger definitivt på grasrotnivå; resolutt bekjempe korrupsjon og sløsing.
Ett år med drift av den todelte forvaltningsmodellen i Tuyen Quang har vært en utfordrende reise, men det har også bekreftet motstandskraften og den innovative tenkningen til denne nordlige fjellprovinsen. De første resultatene, sammen med den ærlige vurderingen og korrigeringen av flaskehalser i personell og institusjoner, gir et solid grunnlag for at Tuyen Quang kan drive sitt administrative apparat mer effektivt, tjene folket bedre og fremme omfattende utvikling i den nye fasen.
Tekst og bilder: Ly Thu
Avgjørende omstrukturering av staben av tjenestemenn og embetsmenn.
 |
| Kamerat Vu Ngoc Khanh Nestleder i avdelingen for innenrikssaker |
Etter et år med implementering av den todelte lokale forvaltningsmodellen har vi oppnådd mange positive resultater. For eksempel har tiden det tar å behandle administrative prosedyrer blitt betydelig forkortet, og flaskehalser i myndighetssystemet er i stor grad løst. Imidlertid er det fortsatt noen mekaniske mangler ved siden av disse positive resultatene; koordinering og interoperabilitet mellom noen få sammenslåtte enheter er noen ganger ikke helt smidig eller effektiv. Derfor vil innenriksdepartementet i den kommende perioden fortsette å råde den provinsielle folkekomiteen til å fokusere på viktige oppgaver for å optimalisere det administrative apparatet.
Først vil vi gjennomføre en grundig gjennomgang av funksjonene og oppgavene til hvert byrå og hver enhet etter et års drift for å gjøre betydelige justeringer og resolutt håndtere eventuelle overlappende eller oversette oppgaver, og sikre en smidig drift av systemet i samsvar med prinsippet om «klart ansvar, tydelige oppgaver, tydelig effektivitet». Samtidig vil omstruktureringen av ansatte og tjenestemenn, knyttet til stillinger, bli implementert på en avgjørende måte. Ikke bare vil vi redusere antallet avdelinger, men også fokusere på å forbedre den interne kvaliteten, overføre og omfordele personell i henhold til deres evner og styrker, samtidig som vi resolutt vil effektivisere personell som ikke oppfyller kravene for å gi plass til yngre, mer kvalifisert personell. Ved siden av dette vil provinsen akselerere digital transformasjon og prosessreform for å bruke teknologi som et kraftig verktøy for å støtte den todelte modellen, med sikte på å digitalisere sammenkoblede prosesser for å kontrollere fremdriften og nøyaktig måle arbeidsprestasjonen til hver enkelt person og enhet.
Nær folket, i tjeneste for folket.
 |
| Kamerat Dinh Thi Thu Ha Visesekretær i partikomiteen til Minh Xuan Ward |
Etter et år med den todelte lokale forvaltningsmodellen, har partikomiteen og regjeringen i Minh Xuan-distriktet stabilisert driften sin, og endret tankegangen fra en ledelsesorientert administrasjon til en tjenesteorientert administrasjon, med sikte på å være nær folket, forstå deres behov og tjene dem. Leder- og administrasjonsmetodene har blitt reformert for å være tydelige når det gjelder oppgaver, tidslinjer, ansvar og resultater, og knytter distriktets leders ansvar til effektiviteten av oppgavegjennomføringen. Fra sammenslåingsdatoen til april 2026 mottok distriktet 23 078 søknader, med en online-behandlingsrate på 81,82 %. Andelen søknader som ble behandlet før planen nådde 99,54 %, og antallet søknader som ble behandlet før planen nådde 98,85 %, noe som sparer tid og kostnader i håndteringen av administrative prosedyrer. I den kommende perioden vil partikomiteen i Minh Xuan-distriktet fortsette å fremme en ånd av enhet og innovasjon, akselerere administrativ reform, forbedre lederskap, veiledning og administrasjonskapasitet, og bruke ressurser fra folkets konsensus og tillit til å bygge Minh Xuan-distriktet til et sivilisert, moderne og bærekraftig utviklet distrikt, verdig til å være provinsens sentrale distrikt.
Overvinne presset for å operere effektivt
 |
| Kamerat Nong Van Hung Leder for den økonomiske avdelingen i Bang Lang kommune |
I de tidlige stadiene av implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen sto økonomiavdelingen overfor enormt press på grunn av økt arbeidsmengde og mangel på spesialisert personale. I tillegg til sine statlige ledelsesfunksjoner ble avdelingen også tildelt av kommunens folkekomité til å fungere som investor for byggeprosjekter, men manglet de nødvendige forutsetningene for å opprette et prosjektstyringsråd. Videre forårsaket overlappende veiledningsdokumenter fra ulike avdelinger og etater noen ganger forvirring under implementeringen, noe som førte til at ansatte ofte jobbet overtid, inkludert helger, for å sikre at frister ble overholdt.
Jeg jobbet personlig med de ansatte for å overvinne vanskeligheter og oppmuntret dem til å fullføre oppgavene sine. Til tross for det store presset mottok avdelingen alltid rettidig veiledning fra relevante avdelinger og etater, samt oppmerksomhet og støtte fra partikomiteen, folkerådet og kommunens folkekomité. Etter et år ble dokumentsystemet standardisert, og de ansatte undersøkte og ga råd proaktivt, noe som bidro til å forbedre effektiviteten til de tildelte oppgavene.
Praktisk for folket
 |
| Fru Tuong Thi Hanh Dan Khao landsby, Luc Hanh kommune |
«Jeg har lagt merke til mange endringer i administrative prosedyrer etter et år med implementering av det todelte lokale forvaltningssystemet. Tidligere måtte jeg reise til distriktet for mange ting knyttet til papirarbeid knyttet til eiendom, en lang avstand, og noen ganger måtte jeg vente nesten en hel dag. Nå får jeg veiledning fra personalet på kommunens offentlige administrative servicesenter. De forklarer de nødvendige dokumentene og hvordan man fyller ut skjemaene trinn for trinn. For eldre eller de som ikke er kjent med smarttelefoner, hjelper personalet også med offentlige tjenester på nett, så jeg føler meg ikke lenger overveldet. Jeg synes behandlingen av søknader går raskere, og jeg trenger ikke å reise frem og tilbake så ofte. Det jeg håper er at prosedyrene i fremtiden vil bli ytterligere forenklet, slik at alle, spesielt de i avsidesliggende områder, enkelt kan få tilgang til disse tjenestene.»
Kilde: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
