ASEAN i kwestie bezpieczeństwa człowieka

W ostatnich latach bezpieczeństwo człowieka stało się jedną z kluczowych kwestii ASEAN, ponieważ podstawową zasadą ASEAN jest „skupienie się na ludziach i zorientowanie na ludzi”, co stanowi również cel i siłę napędową procesu budowania Wspólnoty ASEAN.

Delegaci biorą udział w sesji dialogowej z Międzyrządową Komisją Praw Człowieka ASEAN (AICHR), 11 lipca. (Zdjęcie: Tuan Anh)

Kwestia „bezpieczeństwa człowieka” w procesie rozwoju ASEAN

Od samego początku bezpieczeństwo człowieka było jedną z kluczowych kwestii ASEAN i jednym z celów budowy Wspólnoty ASEAN (AC). ASEAN przyjęło koncepcję „bezpieczeństwa” podczas zimnej wojny, chociaż Deklaracja Bangkoku nie zawierała wprost słowa „bezpieczeństwo”.

W tym czasie współpraca regionalna w dziedzinie bezpieczeństwa kładła nacisk na współpracę w sferze wojskowej przy jednoczesnym zachowaniu zasady suwerenności narodowej i zasady nieingerencji, zgodnie z postanowieniami Traktatu o przyjaźni i współpracy (TAC) z 1976 r.

Wraz ze zmianą koncepcji bezpieczeństwa, obecna polityka ASEAN skupia się nie tylko na tradycyjnych koncepcjach bezpieczeństwa, ale także na bezpieczeństwie niekonwencjonalnym, mimo że ta kwestia nie jest jasno określona w Karcie ASEAN.

Kwestia bezpieczeństwa człowieka nie jest zatem wyłącznie kwestią bezpieczeństwa, ale obejmuje również kwestie polityczne , gospodarcze, społeczne i kulturowe. Jest to ujęte w postanowieniach artykułu 8 Karty ASEAN dotyczących zasady bezpieczeństwa ogólnego.

Ponadto klęski żywiołowe są uważane za istotny problem bezpieczeństwa ludzkiego w regionie Azji Południowo-Wschodniej. W Planie Wspólnoty Politycznej i Bezpieczeństwa ASEAN (APSC) wzmianka o koncepcji bezpieczeństwa niekonwencjonalnego znajduje się w rozdziale 9 poświęconym charakterystyce i elementom APSC.

Kwestia zarządzania katastrofami została wyraźnie poruszona w drugim aspekcie, który dotyczy spójnego, pokojowego i odpornego regionu, współdzielącego odpowiedzialność za kompleksowe bezpieczeństwo.

Jednym z najważniejszych osiągnięć w zarządzaniu klęskami żywiołowymi w ASEAN po ogłoszeniu Karty ASEAN było przyjęcie w 2009 r. Porozumienia ASEAN w sprawie zarządzania klęskami żywiołowymi i reagowania kryzysowego (AADMER), mimo że wprowadzono je dopiero w 2005 r.

Aby realizować tę funkcję, ASEAN utworzyło Centrum Koordynacyjne ASEAN ds. Pomocy Humanitarnej w Zarządzaniu Kryzysowym (Centrum AHA), które rozpoczęło działalność w listopadzie 2011 r. Jego zadaniem jest koordynacja zarządzania kryzysowego w ASEAN.

W ostatnich latach, ze względu na potrzebę budowania Wspólnoty ASEAN, państwa członkowskie bloku stopniowo dostosowały również swoje podejście do kwestii bezpieczeństwa, uznając czynnik ludzki za jeden z głównych elementów bezpieczeństwa narodowego i promując integrację regionalną i światową.

Znalazło to odzwierciedlenie w Karcie ASEAN przyjętej w listopadzie 2007 r. oraz w krajowych programach rozwoju państw członkowskich.

Przyjęcie Karty ASEAN, która kładzie nacisk na kwestię bezpieczeństwa człowieka, zgodnie z oświadczeniem: „Przestrzegając zasad demokracji, praworządności i dobrych rządów, poszanowania i ochrony praw człowieka i podstawowych wolności” (w sekcji 9 Preambuły), a także utworzenie organu ds. praw człowieka, zgodnie z celami i zasadami Karty ASEAN dotyczącymi promowania i ochrony praw człowieka i podstawowych wolności, pokazały stopniowe potwierdzanie przez ASEAN roli bezpieczeństwa człowieka.

Narodziny AC i potwierdzenie celu zbudowania społeczności zorientowanej na ludzi i skoncentrowanej na nich samych są najwyraźniejszym dowodem na to, jak ważne są kwestie bezpieczeństwa człowieka dla celów rozwojowych ASEAN.

Przeszkody na drodze „ASEAN” w rozwiązywaniu problemów bezpieczeństwa człowieka

ASEAN zostało pierwotnie utworzone w celu zapewnienia bezpieczeństwa regionowi Azji Południowo-Wschodniej, a nie w celu integracji sektorów gospodarczych państw członkowskich ani tworzenia organizacji ponadnarodowych. ASEAN dodatkowo wzmocniło współpracę w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, w szczególności poprzez deklarację Strefy Pokoju, Wolności i Neutralności (ZOPFAN) z 1971 roku, a następnie poprzez Konferencję na Bali w 1976 roku, na której utworzono TAC.

ASEAN dąży do budowania regionalnego bezpieczeństwa i stabilności obronnej poprzez zacieśnianie współpracy w sferze społecznej, gospodarczej i kulturalnej. W tamtym czasie regionalna współpraca w zakresie bezpieczeństwa koncentrowała się na współpracy wojskowej, przy jednoczesnym zachowaniu zasad nieingerencji i suwerenności narodowej, określonych w Porozumieniu o bezpieczeństwie terytorialnym (TAC) z 1976 roku.

Zasady suwerenności narodowej i nieingerencji określone w TAC stały się podstawą prawną mechanizmów ASEAN służących do rozwiązywania problemów w Azji Południowo-Wschodniej, a także do kontaktów z państwami członkowskimi.

Mechanizm ASEAN nazywany jest „Drogą ASEAN” i stanowi rdzeń kultury bezpieczeństwa ASEAN. Obejmuje on kilka elementów, a mianowicie: suwerenną równość, niestosowanie siły, nieinterwencję ASEAN w konflikty dwustronne, cichą dyplomację, wzajemny szacunek i tolerancję.

Sama koncepcja ASEAN Way to zasada, która rozwinęła się i wywodzi z tradycji krajów Azji Południowo-Wschodniej, szczególnie Indonezji, dotyczącej rozwiązywania problemów, a mianowicie zasady dyskusji i konsensusu.

Widać, że zasada suwerenności narodowej i nieingerencji leży u podstaw „Drogi ASEAN”. Zasada ta jest silnie wdrażana przez państwa członkowskie ASEAN w regionie Azji Południowo-Wschodniej.

W niektórych przypadkach, np. w stosunkach między państwami lub przy rozwiązywaniu konfliktów występujących na terytorium państwa członkowskiego ASEAN, zasada ta jest uważana za dość skuteczną wskazówkę, pozwalającą zapobiegać powstawaniu konfliktów w stosunkach między tymi państwami.

Jednakże w kontekście rozwiązywania problemów bezpieczeństwa człowieka w Azji Południowo-Wschodniej, zwłaszcza w kontekście reagowania na klęski żywiołowe, stosowanie zasad suwerenności narodowej i absolutnej nieingerencji w sprawy Azji Południowo-Wschodniej przez państwa członkowskie ASEAN nadal wiąże się z pewnymi wyzwaniami.

Chociaż ASEAN jest w pełni świadome roli „bezpieczeństwa człowieka” w regionie, stoi przed nim zasadnicze wyzwanie zapewnienia tego bezpieczeństwa, co stanowi „Drogę ASEAN” opartą na jej podstawowych zasadach „suwerenności państwa” i „nieingerencji”.

Słabością „Drogi ASEAN” jako „Mechanizmu ASEAN ds. Zarządzania Kryzysowego w Azji Południowo-Wschodniej” jest zasada, że ​​to państwo ponosi główną odpowiedzialność za zarządzanie katastrofami występującymi w danym regionie kraju. Państwo ponosi ostateczną odpowiedzialność za ochronę swoich obywateli dotkniętych katastrofami poprzez zapewnienie realizacji praw człowieka.

Zasada absolutnej suwerenności państwa i nieinterwencji zgodnie z „metodą ASEAN” nie rozwiąże jednak problemów bezpieczeństwa ludzkości, zwłaszcza w przypadku poważnych klęsk żywiołowych na granicach państwowych, a także w przypadku konfliktów zbrojnych, z którymi dany kraj nie jest w stanie lub nie chce sobie poradzić.

Wpływ na to ma również różnica w perspektywach i celach pomiędzy koncepcją „Drogi ASEAN” a koncepcją bezpieczeństwa człowieka, co znajduje odzwierciedlenie w wielu kwestiach, takich jak:

(i) „Droga ASEAN” podkreśla, że ​​celem bezpieczeństwa są suwerenne państwa narodowe, a w niektórych przypadkach „narody” Azji Południowo-Wschodniej. Z drugiej strony, „bezpieczeństwo człowieka” kładzie nacisk na jednostkę;

(ii) „Droga ASEAN” wskazuje państwo narodowe jako właściwego gwaranta i egzekutora bezpieczeństwa, podczas gdy „bezpieczeństwo człowieka” wskazuje społeczność globalną jako gwaranta bezpieczeństwa;

(iii) „Droga ASEAN” promuje stopniową i dobrowolną współpracę państw w celu osiągnięcia wszechstronnego bezpieczeństwa, podczas gdy „bezpieczeństwo człowieka” opowiada się za zdecydowanymi działaniami krótkoterminowymi i średnioterminowymi, niezależnie od współpracy jednego państwa z drugim.

Delegaci uczestniczący w 37. spotkaniu Międzyrządowej Komisji Praw Człowieka ASEAN, które odbyło się w dniach 22-26 maja na Bali w Indonezji. (Źródło: asean.org)

Perspektywa ASEAN w kwestii bezpieczeństwa człowieka

Chociaż ASEAN napotyka pewne przeszkody w rozwiązywaniu problemów bezpieczeństwa człowieka, ma również ogromny potencjał w promowaniu tego bezpieczeństwa w regionie. Na przykład ASEAN może wykorzystać mechanizmy współpracy prowadzone przez ASEAN w regionie, aby promować współpracę z partnerami w kwestiach bezpieczeństwa człowieka.

Typowym przykładem jest to, że gdy wybuchła pandemia COVID-19, ASEAN odniosło również względny sukces w promowaniu współpracy z partnerami w reagowaniu na pandemię i wychodzeniu z niej.

Ponadto ASEAN może wspierać swoje agencje w zapewnianiu bezpieczeństwa ludzkiego. Na przykład, agencją ASEAN odpowiedzialną za reagowanie na klęski żywiołowe w regionie jest Centrum Pomocy Humanitarnej ASEAN (AHA).

Ponadto należy wzmocnić rolę Sekretarza Generalnego ASEAN (organizacji będącej wyrazem istnienia ASEAN jako niezależnej organizacji międzynarodowej, odrębnej od państw członkowskich) w sytuacjach reagowania kryzysowego w zakresie pomocy humanitarnej.

Obecnie rola Sekretarza Generalnego ASEAN pozostaje pod kontrolą państw członkowskich i ogranicza się do roli koordynatora pomocy humanitarnej w reagowaniu na katastrofy. Sekretarz Generalny ASEAN może odgrywać bardziej aktywną rolę w zapewnianiu bezpieczeństwa ludzkiego w regionie Azji Południowo-Wschodniej.

Na przykład Sekretarz Generalny ASEAN może niezwłocznie i we współpracy z innymi stronami podjąć decyzję o zwróceniu się o pomoc humanitarną do krajów członkowskich dotkniętych klęskami żywiołowymi i jej otrzymaniu, w przypadkach gdy te ostatnie nie są w stanie lub nie chcą zareagować. Czyni to jedynie w celu zapewnienia realizacji praw człowieka ofiar klęsk żywiołowych.

Ponadto ASEAN może dalej promować rolę Międzyrządowej Komisji Praw Człowieka ASEAN (AICHR), utworzonej w październiku 2009 roku jako organ konsultacyjny ASEAN. Komisja promuje i chroni prawa człowieka oraz regionalną współpracę w zakresie praw człowieka między członkami ASEAN.

Bezpieczeństwo człowieka jest jedną z kluczowych kwestii dla ASEAN, zwłaszcza dla przyszłego rozwoju zorientowanej na ludzi i skoncentrowanej na nich Wspólnoty ASEAN. ASEAN musi priorytetowo traktować zapewnienie samowystarczalności, bezpieczeństwa żywnościowego i bezpieczeństwa w regionie poprzez innowacyjne rozwiązania, aby osiągnąć kompleksowe bezpieczeństwo człowieka.

Jednocześnie kwestia bezpieczeństwa ludzi jest jednym z ważnych celów, do których dąży Wietnam, zgodnie z rezolucją XIII Zjazdu Partii Narodowej. Kierując się kierunkiem rozwoju narodowego w latach 2021–2030, nasza Partia określiła: „Wzmocnienie zarządzania rozwojem społecznym, zapewnienie postępu społecznego i równości, zrównoważenie polityki społecznej, w szczególności w zakresie opieki społecznej, zabezpieczenia społecznego i bezpieczeństwa ludzi”.

Wśród sześciu kluczowych zadań XIII kadencji Kongresu znalazło się zadanie „Rozbudzanie dążeń do rozwoju dostatniego i szczęśliwego kraju; zachowanie i promowanie wartości kulturalnych i siły narodu wietnamskiego w celu budowy i obrony Ojczyzny oraz integracji międzynarodowej; wdrażanie właściwej polityki społecznej, zapewnianie bezpieczeństwa socjalnego i bezpieczeństwa człowieka; poprawa jakości życia i wskaźnika szczęścia narodu wietnamskiego”...

Dlatego wyjaśnienie kwestii bezpieczeństwa człowieka w ASEAN przyczynia się do promowania powiązań między Wietnamem a ASEAN w ramach wspólnych celów rozwojowych regionu.

Słabością „Drogi ASEAN” jako „Mechanizmu ASEAN ds. Zarządzania Kryzysowego w Azji Południowo-Wschodniej” jest zasada, że ​​państwo ponosi główną odpowiedzialność za zarządzanie klęskami żywiołowymi występującymi na określonym obszarze kraju. Państwo ponosi absolutną odpowiedzialność za ochronę swoich obywateli dotkniętych klęskami żywiołowymi poprzez zapewnienie przestrzegania praw człowieka. Jednak zasada absolutnej suwerenności państwa i nieinterwencji w ramach „Drogi ASEAN” nie okaże się skuteczna w rozwiązywaniu problemów bezpieczeństwa, zwłaszcza w przypadku poważnych klęsk żywiołowych na granicach państwowych, a także w przypadku konfliktów zbrojnych, z którymi państwo nie jest w stanie lub nie chce sobie poradzić.

(*) Instytut Studiów Azji Południowo-Wschodniej

(**) Akademia Bezpieczeństwa Ludowego

Źródło: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html