Ocena propozycji politycznych:

Oczekuje się, że propozycja Ministerstwa Sprawiedliwości dotycząca zestawu kryteriów oceny jakości dokumentów programowych podczas opracowywania przepisów prawnych doprowadzi do zasadniczej zmiany w myśleniu legislacyjnym – z jakościowego na ilościowy oraz z formy na treść.

Jeśli ta propozycja zostanie zatwierdzona, kryteria pomogą agencjom opracowującym projekty w przeprowadzeniu samooceny i utworzeniu przejrzystego mechanizmu monitorowania, zwiększając odpowiedzialność i jakość polityki już na początkowych etapach.

Widok ze spotkania Rady ds. oceny dossier polityki dotyczącej ustawy o umowach międzynarodowych (zmienionej) zorganizowanego przez Ministerstwo Sprawiedliwości .

Ustanawianie „standardu” dla dokumentów politycznych.

W procesie reform instytucjonalnych oraz opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych, jakość dokumentów politycznych jest uważana za kluczowy fundament oceny jakości całego dokumentu. Jednak ostatnie doświadczenia pokazują, że wiele dokumentów ma charakter czysto formalny, brakuje w nich analizy ilościowej i nie pozwalają na pełną ocenę wpływu.

Według Nguyena Quoc Hoana, dyrektora Departamentu Dokumentacji Prawnej (Ministerstwo Sprawiedliwości), wiele niedociągnięć w prawie nie wynika z braku regulacji, lecz z przepisów, które są nieprawidłowe i nie rozwiązują istotnych problemów. W rezultacie niektóre obszary borykają się z problemem zarówno „niedoborów, jak i nadmiaru”. W niektórych miejscach brak ram prawnych powoduje zamieszanie wśród agencji zarządzających i zniechęca przedsiębiorstwa do wdrażania polityk. Z drugiej strony, niektóre obszary są „usztywnione” przez przestarzałe myślenie zarządcze w połączeniu z uciążliwymi procedurami administracyjnymi, co ogranicza innowacyjność. Te niedociągnięcia zarówno osłabiają skuteczność zarządzania państwem, jak i bezpośrednio hamują produkcję, działalność gospodarczą i innowacje.

W obliczu pilnej potrzeby innowacji w procesie stanowienia prawa, Ministerstwo Sprawiedliwości zaproponowało zestaw kryteriów oceny i punktacji ministerstw i agencji rządowych w zakresie opracowywania dossier politycznych, projektów i projektów dokumentów prawnych. Jest to uważane za ważne narzędzie techniczne do kwantyfikacji wymagań, które od dawna oceniane są głównie subiektywnie.

Zgodnie z propozycją, kryteria powinny koncentrować się nie tylko na sprawdzeniu kompletności dokumentacji, ale także na ocenie istoty polityki. Kryteria są opracowywane kompleksowo, obejmując wszystko, od identyfikacji problemu politycznego, celów i proponowanych opcji, po ocenę skutków społeczno -ekonomicznych, kosztów przestrzegania przepisów, wykonalności i zgodności z obowiązującym systemem prawnym.

Warto zauważyć, że punktacja nie jest jedynie formalnością, lecz jest powiązana z konkretną treścią. Na przykład, propozycja polityki otrzymuje wysoką ocenę tylko wtedy, gdy jasno wykazuje konieczność jej wydania, dostarcza danych potwierdzających, analizuje różne opcje i wybiera optymalną opcję w oparciu o porównanie kosztów i korzyści.

Ministerstwo Sprawiedliwości proponuje, aby w przypadkach, gdy po konsultacjach z członkami rządu dokument polityki, projekt lub dokument wymaga ponownego opracowania lub przeglądu z powodu niespełnienia wymagań, odejmowane było 20 punktów. Ponadto, jeśli po wydaniu właściwy organ zdecyduje się na tymczasowe zawieszenie lub zakończenie wdrażania z powodu błędów w okresie oceny i punktacji, wszystkie punkty zostaną odjęte, co skutkuje przyznaniem 0 punktów.

Zwiększyć odpowiedzialność i ograniczyć stosowanie „ustaw ramowych” i „ustaw szczegółowych”.

Po otrzymaniu tych informacji, prawnik Le Quang Vinh skomentował, że celem opracowania kryteriów nie jest „stworzenie większej liczby procedur”, lecz raczej standaryzacja jakości danych wejściowych do polityki. Jeśli dokumentacja polityczna jest dobra i została dogłębnie przeanalizowana, późniejszy proces jej opracowywania będzie znacznie sprawniejszy, co zmniejszy potrzebę licznych poprawek. Po zatwierdzeniu każda polityka musi „przejść” przez proces punktacji oparty na określonych kryteriach. Unikanie odpowiedzialności lub wydawanie niejasnych przepisów stanie się trudniejsze, co pomoże ograniczyć występowanie „ustaw ramowych” – czyli przepisów, które są niejasne, nieprecyzyjne i wymagają dalszych wytycznych.

Zamiast tego, polityki powinny być projektowane bardziej szczegółowo od samego początku, minimalizując luki prawne i ryzyko podczas wdrażania. „Nawet jeśli przepisy są słuszne co do swoich celów, jeśli koszty ich wdrożenia są zbyt wysokie lub powodują rozbieżności w interpretacji wśród obywateli i przedsiębiorstw, trudno będzie je wdrożyć w praktyce” – analizuje prawnik Le Quang Vinh.

Z perspektywy obywatela, pani Bui Ngoc Thoan (z dzielnicy Yen Hoa w Hanoi) stwierdziła: „Najważniejsze jest, aby polityka była stabilna i przewidywalna. Firmy i obywatele z pewnością bardzo obawiają się przepisów, które ciągle się zmieniają lub są wydawane bez szczegółowych wytycznych. Jeśli dokumenty polityczne będą starannie oceniane od samego początku, ryzyko to zostanie zminimalizowane”. Ponadto pani Bui Ngoc Thoan zasugerowała również rozszerzenie konsultacji w trakcie procesu opracowywania dokumentów politycznych. W związku z tym opinie nie powinny ograniczać się do agencji zarządzających, ale powinny zwiększać udział osób bezpośrednio zainteresowanych, zwłaszcza firm i obywateli. Ponadto odpowiednie agencje muszą szkolić i rozwijać personel zaangażowany w tworzenie prawa, aby zapewnić mu wystarczające możliwości, aby sprostać nowym wymogom.

Kolejną poruszoną kwestią jest mechanizm monitorowania i przejrzystości. Zarówno eksperci prawni, jak i obywatele uważają, że wyniki ewaluacji wdrażania polityki powinny być stopniowo upubliczniane, co wywiera presję na poprawę jakości i zwiększenie rozliczalności odpowiednich agencji. Konsekwentne i skuteczne wdrożenie tego mechanizmu byłoby skutecznym „środkiem”, przyczyniającym się do poprawy jakości polityki, doskonalenia systemu prawnego oraz lepszego służenia obywatelom i przedsiębiorstwom.

Source: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html