Niespotykany dotąd „wzrost” zmienia oblicze regionów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne.

Krajowy Program Celowy Rozwoju Społeczno -Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Regionów Górskich na lata 2021-2030 ma szczególne znaczenie, ponieważ stanowi bezprecedensową ilość środków, które pomogą w kompleksowym rozwiązaniu długotrwałych i trudnych problemów, wnosząc znaczący wkład w zmianę oblicza regionów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i poprawę jakości życia ich mieszkańców.

Podzielił się tym pan Nguyen Quoc Luan, dyrektor Departamentu Mniejszości Etnicznych i Religii prowincji Lào Cai , oraz przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego prowincji Lào Cai, wraz z reporterem internetowej gazety VietnamPlus na marginesie 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego.

Znaczne wsparcie dla biednej prowincji.

Ale Szanowny Panie, w sprawie Narodowego Programu Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Regionu... Program dla mniejszości etnicznych i regionów górskich na lata 2021–2030 zakończył fazę 1 (2021–2025). Jako jedna z prowincji, w której większość stanowią mniejszości etniczne, jak ocenia Pan/Pani znaczenie tego programu dla Lao Cai?

Pan Nguyen Quoc Luan: Dla Lao Cai – gdzie mniejszości etniczne stanowią prawie 58% populacji – Narodowy Program Celowy na rzecz rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich ma ogromne znaczenie. Jest to nie tylko największe źródło finansowania, jakie kiedykolwiek przeznaczono na obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne, ale także kluczowy „wsparcie”, które pomoże prowincji kompleksowo rozwiązać długotrwałe i trudne problemy, takie jak niedobór mieszkań, brak czystej wody, podstawowej infrastruktury i zrównoważonych źródeł utrzymania.

Po 5 latach wdrażania programu 100% gmin ma teraz drogi prowadzące do swoich centrów, 100% gminnych stacji zdrowia zostało solidnie zbudowanych, ponad 9000 gospodarstw domowych otrzymało wsparcie na budowę nowych domów lub remont istniejących, dziesiątki tysięcy gospodarstw domowych ma dostęp do czystej wody, a setki niezbędnych projektów infrastrukturalnych zostało wdrożonych.

Modele środków do życia, rozwój produkcji, powiązania łańcuchów wartości itp. pomogły zwiększyć dochody mniejszości etnicznych w prowincji ponad dwukrotnie w porównaniu z rokiem 2021, czyli przed wdrożeniem Programu. Wskaźnik ubóstwa wśród gospodarstw domowych mniejszości etnicznych spadł średnio o 6,7% rocznie. Życie materialne i duchowe ludności uległo znacznej poprawie, a zaufanie do głównych założeń polityki Partii i państwa znacznie wzrosło.

- Jednym z kluczowych projektów Programu w Fazie 1 jest zachowanie i promocja tradycyjnych wartości kulturowych mniejszości etnicznych w powiązaniu z rozwojem turystyki. Czy mógłby Pan wyjaśnić znaczenie tych treści dla mniejszości etnicznych i rezultaty, jakie Lao Cai osiągnęła w ich realizacji?

Pan Nguyen Quoc Luan: Jako że prowincja Lào Cai jest miejscem zamieszkanym przez mniejszości etniczne i charakteryzuje się wieloma unikalnymi cechami kulturowymi, zachowanie i promowanie tradycyjnych wartości kulturowych w połączeniu z rozwojem turystyki stanowi jeden z szczególnie ważnych aspektów dla tej prowincji.

Kultura jest „duszą” każdej grupy etnicznej, bezcennym dobrem, które szybko zaniknie, jeśli nie zostanie zachowane. W połączeniu z turystyką, wartości te nie tylko zostają w pełni przywrócone, ale stają się również nowym źródłem utrzymania, pomagając ludziom zarabiać więcej, tworząc lokalne miejsca pracy, przyczyniając się do trwałej redukcji ubóstwa i umacniając pozycję grup etnicznych w społeczności wietnamskich grup etnicznych.

Liczni turyści biorą udział w ceremonii ofiarowania kadzidła w Górnej Świątyni w mieście Lao Cai w prowincji Lao Cai. (Zdjęcie: Huong Thu/VNA)

W latach 2021-2025 prowincja Lao Cai intensywnie wdrażała ten projekt, osiągając wiele wymiernych rezultatów. Prowincja wsparła renowację reliktu domu Hoang A Tuong; zbudowała i zmodernizowała 9 typowych lokalnych ośrodków turystycznych; utworzyła wioski, zachowując unikalną kulturę grup etnicznych Phu La i Bo Y; zorganizowała 6 tradycyjnych festiwali, 25 klubów kultury ludowej i 54 zespoły sztuk performatywnych. Wdrożyliśmy również 5 programów promujących kulturę etniczną, zbudowaliśmy 105 bibliotek lokalnych i wsparliśmy dziesiątki rzemieślników ludowych w przekazywaniu dziedzictwa…

Działania te w znacznym stopniu przyczyniły się do przywrócenia, zachowania i promowania unikalnej tożsamości kulturowej grup etnicznych, nadając nowy wygląd turystyce społecznościowej.

Co ważniejsze, lokalna ludność stała się głównym aktorem w procesie ochrony dziedzictwa. Każdy odrestaurowany festiwal, każda zachowana pieśń ludowa i tradycyjne rzemiosło generują realne dochody z turystyki. Wiele gospodarstw domowych w Bac Ha, Sa Pa, Bat Xat, Nghia Lo, Van Chan, Luc Yen, Van Yen i innych znalazło stabilne zatrudnienie dzięki modelom zakwaterowania u rodzin, lokalnym przewodnikom turystycznym i występom kulturalnym. To pokazuje, że ochrona dziedzictwa kulturowego to nie tylko zachowanie przeszłości, ale także otwieranie nowych, zrównoważonych ścieżek rozwoju na przyszłość.

Istnieje potrzeba silnej decentralizacji władz lokalnych.

- Z doświadczenia praktycznego Jakie Twoim zdaniem pozostały niedociągnięcia i ograniczenia w realizacji programu na szczeblu lokalnym w ciągu ostatnich pięciu lat?

Pan Nguyen Quoc Luan: Oprócz bardzo pozytywnych wyników, wdrażanie Programu w ciągu ostatnich 5 lat w Lao Cai ma również pewne niedociągnięcia i ograniczenia.

Postępy we wdrażaniu i wydatkowaniu niektórych projektów, zwłaszcza tych finansowanych z kosztów operacyjnych, są nadal powolne w porównaniu z wymaganiami. Niektóre polityki, po ich wdrożeniu, wciąż napotykają na przeszkody i brakuje im spójności; dostosowania i wytyczne były niekiedy wprowadzane nieterminowo lub niekompletnie, co prowadziło do zamieszania na poziomie lokalnym w organizacji wdrażania.

Na poziomie lokalnym możliwości niektórych pracowników są nadal ograniczone. Trudne warunki naturalne, wysokie ceny materiałów i brak legalnie pozyskiwanych materiałów w pobliżu projektów infrastrukturalnych objętych Programem również wywierają znaczną presję na postępy w realizacji projektów.

Głównymi przyczynami są ogromne obciążenie pracą i szeroki zakres programu, w połączeniu z brakiem wstępnych, ujednoliconych mechanizmów i polityk; brak konkretnych polityk i mechanizmów; oraz niektóre aspekty nieadekwatne do realiów regionów górskich. Niektóre przepisy dotyczące uprawnionych odbiorców, poziomów wsparcia i procedur inwestycyjnych są nieodpowiednie i nie zapewniają wystarczających zachęt; a urzędnicy na szczeblu gminnym często zmieniają się i brakuje im doświadczenia.

Ulewne deszcze i powodzie spowodowały poważne szkody w Lao Cai. (Zdjęcie: VNA)

Ponadto klęski żywiołowe, takie jak gwałtowne powodzie i osuwiska – w tym pozostałości po tajfunie Yagi w 2024 r. i tajfunie Bualoi w 2025 r. – spowodowały konieczność dostosowania lub przerobienia wielu elementów, co znacznie wpłynęło na postęp prac.

- Rząd podjął decyzję o połączeniu trzech krajowych programów docelowych: „Nowy Rozwój Obszarów Wiejskich”, „Zrównoważona Redukcja Ubóstwa” oraz „Rozwój Społeczno-Gospodarczy na Obszarach Mniejszości Etnicznych” w jeden krajowy program docelowy. Jak ocenia Pan tę politykę? Co Pana zdaniem należy zrobić, aby jeszcze bardziej zwiększyć skuteczność krajowych programów docelowych w poprawie jakości życia mniejszości etnicznych w przyszłości? Na czym należy się skupić w pierwszej kolejności?

Pan Nguyen Quoc Luan: Decyzja rządu o połączeniu trzech krajowych programów docelowych to poważna decyzja, całkowicie słuszna i zgodna z rzeczywistością. Te trzy programy mają wiele podobnych celów, grup docelowych, obszarów geograficznych i treści. Zaprojektowane w skoordynowany sposób, pozwolą uniknąć powielania i rozproszenia zasobów, skrócą procedury, obniżą koszty zarządzania, a przede wszystkim wywrą silniejszy efekt domina na poziomie lokalnym.

Bazując na doświadczeniu wdrożeniowym w Lao Cai, uważam, że decyzja o integracji to bardzo ważny kierunek, który pomoże lokalnym władzom działać bardziej proaktywnie, integrując zasoby i ustalając priorytety projektów w sposób uwzględniający specyfikę każdego regionu i grupy etnicznej.

W latach 2021–2025, pomimo początkowych opóźnień spowodowanych oczekiwaniem na dokumenty wykonawcze, wyniki wydatkowania środków w ramach Narodowego Programu Celów na rzecz Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich pozostały dość wysokie, przewyższając nawet łączne wydatki w ramach programów Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich i Redukcji Ubóstwa. Dowodzi to, że dzięki usprawnionemu mechanizmowi i silnej decentralizacji, lokalne społeczności mogą wdrażać programy szybko, skutecznie i zgodnie z celami.

Spektakl prezentujący tradycyjne stroje grup etnicznych w Ban May, Sa Pa (Lao Cai). (Zdjęcie: Quoc Khanh/VNA)

Aby jednak zmaksymalizować skuteczność fuzji i zapewnić jej trwałość w przyszłości, uważam, że należy skupić się na trzech zasadniczych kwestiach.

Przede wszystkim musimy udoskonalić ramy instytucjonalne, a zwłaszcza jasno określić agencję wiodącą odpowiedzialną za treść komponentu dotyczącego mniejszości etnicznych. Program składa się z dwóch komponentów: Komponentu 1 dotyczącego nowego rozwoju obszarów wiejskich i zrównoważonej redukcji ubóstwa oraz Komponentu 2 dotyczącego rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Proponuję, aby Zgromadzenie Narodowe wyraźnie określiło w rezolucji, że państwowa agencja zarządzająca sprawami etnicznymi będzie agencją wiodącą dla Komponentu 2, aby zapewnić ciągłe, jednolite, bez fragmentacji i z maksymalną skutecznością wdrażanie polityk etnicznych.

Ponadto konieczne jest wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych, w połączeniu z odpowiedzialnością. Mechanizmy inwestycyjne, wsparcie źródeł utrzymania i rozwój infrastruktury muszą być bardziej elastyczne i praktyczne, a jednocześnie promować reformy administracyjne, upraszczając i usprawniając nakładające się procedury. Większe uprawnienia władz lokalnych pozwolą nam proaktywnie dostosowywać listę projektów i wybierać modele dostosowane do warunków naturalnych, praktyk rolniczych i kultury każdej grupy etnicznej.

Ostatecznie, najważniejszą kwestią, na której należy się skupić, jest poprawa jakości zasobów ludzkich na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Aby ludzie mogli trwale wyrwać się z ubóstwa, konieczne są znaczne inwestycje w edukację, szkolenia zawodowe powiązane z zatrudnieniem, rozwój gospodarczy społeczności lokalnych oraz wsparcie dla przedsiębiorstw i spółdzielni mniejszości etnicznych; sami ludzie muszą być w centrum i głównymi uczestnikami. To klucz do przejścia od zwykłego wsparcia do tworzenia długoterminowych źródeł utrzymania.

Ponadto konieczne jest zachowanie i promowanie tożsamości kulturowej grup etnicznych w powiązaniu z turystyką, rozwijanie niezbędnej infrastruktury, podnoszenie jakości pracy urzędników lokalnych, a jednocześnie wzmocnienie doradztwa, kontroli i nadzoru, szybkie rozwiązywanie przeszkód na szczeblu wsi i gmin, aby program mógł zostać skutecznie wdrożony.

Wierzę, że gdy te trzy programy zostaną wdrożone jako jedna całość, korzyści dla mniejszości etnicznych będą większe i trwalsze, co przełoży się na szczęśliwsze i dostatniejsze życie ludzi oraz wypełni cel „niepozostawiania nikogo w tyle”, wyznaczony przez Partię i Państwo.

Dziękuję bardzo, panie.

(Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp