Połączenie prowincji, zniesienie administracji na szczeblu powiatowym i rozszerzenie samorządu gminnego są niezbędne. To również ma służyć ludziom, a nowy system z pewnością będzie lepszy od starego…
Docent dr Nguyen Thuong Lang, starszy wykładowca w Instytucie Handlu Zagranicznego i Ekonomii Narodowego Uniwersytetu Ekonomicznego, rozmawiał na ten temat z reporterem gazety Industry and Trade.
Przestrzeń do wzrostu musi być większa.
- Szanowny Panie, po Uchwale Biura Politycznego nr 127-KL/TW z dnia 28 lutego 2025 r., Stały Komitet Komitetu Partii Rządzącej odbył dwa posiedzenia w celu omówienia planu reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz ustanowienia dwupoziomowego samorządu terytorialnego. Oficjalnie powołano również Komitet Sterujący ds. wdrażania planu, który odbył swoje pierwsze posiedzenia. Oczekuje się, że po reorganizacji cały kraj będzie liczył jedynie około 30 województw i około 2000 gmin. Jakie jest Pana zdanie w tej sprawie?
Pan Nguyen Thuong Lang: Historia łączenia i dzielenia prowincji w Wietnamie nie jest nowym problemem. Wcześniej mieliśmy prowincje takie jak Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son i Quang Nam- Da Nang . Albo, jak obecne prowincje Ninh Binh, Ha Nam i Nam Dinh, które zostały oddzielone od dawnej prowincji Ha Nam Ninh. Po tych wcześniejszych fuzjach i podziałach, to połączenie dostarczy nam cennego doświadczenia w realizacji.
 |
| Prowincja Bac Kan nie spełniła wszystkich trzech minimalnych standardów dotyczących powierzchni, populacji i liczby podległych jednostek na szczeblu dystryktu. |
Wierzę, że aby kraj mógł się rozwijać, potrzebuje dużej przestrzeni do rozwoju, a ta przestrzeń dla administracji również musi być duża. Obecnie żyjemy w płaskim świecie, z technologią cyfrową, platformami internetowymi, informacjami online, VNeID, cyberprzestrzenią itd., co pomoże szybko i sprawnie zarządzać administracją.
W rzeczywistości w niektórych krajach prowincja jest nawet większa niż cały Wietnam, a mimo to jest skutecznie zarządzana. Dlatego nie możemy pozwolić, by prowincja była zbyt mała… Utrzymywanie starego mechanizmu zarządzania administracyjnego doprowadzi do powstania uciążliwego aparatu zarządzania, który utrudni szybki postęp, ponieważ system jest „zbyt ciężki”, wymagający zatwierdzenia na wielu poziomach i szczeblach pośrednich. Dlatego w obecnych warunkach, aby szybko się rozwijać, musimy usprawnić. Konieczna jest poważna rewolucja w usprawnianiu lokalnego aparatu administracyjnego.
Uważam, że powinniśmy jedynie zmienić aparat administracyjny, usprawnić system i wyeliminować niepotrzebnych pośredników, którzy marnują czas i pieniądze ludzi. To również ma służyć ludziom. To czas, kiedy desperacko tego potrzebujemy i powinniśmy śmiało działać.
Nowe na pewno będzie lepsze od starego.
- Konieczne jest połączenie prowincji, zniesienie administracji powiatowej i rozszerzenie samorządu gminnego. Jakie są Państwa rekomendacje, aby zapewnić skuteczność tego wdrożenia?
Pan Nguyen Thuong Lang: Myślę, że kiedy Biuro Polityczne i Sekretariat wydały tę politykę, musiały mieć pewne plany w głowie i przeprowadzić dogłębne badania.
Obecnie mamy również wiele sprzyjających czynników wdrożeniowych. Należą do nich: wykorzystanie zaawansowanych i nowoczesnych osiągnięć czwartej rewolucji przemysłowej, transformacja cyfrowa, rozwój gospodarki cyfrowej, społeczeństwa cyfrowego i obywatelstwa cyfrowego, które są silnie, zdecydowanie i skutecznie wdrażane w praktyce. Będzie to istotny warunek, aby nasz kraj mógł łączyć prowincje, znosić powiaty, rozszerzać gminy, wdrażać dwupoziomowy model lokalny i nie naruszać celu rozwoju i obronności kraju.
Dzięki tej technologii cyfrowej możemy mierzyć zmiany w warunkach rozwoju gospodarczego, warunkach życia ludzi, rozwoju przedsiębiorstw, systemach transportowych itp. w połączonych prowincjach i sprawdzać, czy nowe jest lepsze od starego, a zwłaszcza w jaki sposób jest lepsze.
 |
| Ekonomista, profesor nadzwyczajny dr Nguyen Thuong Lang. Zdjęcie: NH |
Niektórzy wyrażali obawy, że proces łączenia prowincji, znoszenia dystryktów i rozszerzania gmin może spowodować pewne zakłócenia w systemie opieki społecznej. Jednak te problemy zostaną również rozwiązane za pomocą technologii cyfrowych.
Na przykład, jeśli chodzi o procedury administracyjne, uważam, że wykorzystanie cyberprzestrzeni jest sposobem na zbudowanie strategii bezpapierkowej. Musimy zachęcać duże korporacje do udziału w świadczeniu tej usługi.
Standardowe formularze dokumentów urzędowych powinny być tworzone z wyprzedzeniem, a w razie potrzeby można je po prostu wypełnić. Przetwarzaniem zajmie się agencja rządowa wydająca te dokumenty, ponieważ informacje te są już w pełni zarejestrowane w rejestrach odpowiednich agencji. Zminimalizuje to zakłócenia w świadczeniu pomocy społecznej.
Żaden obszar nie powinien zostać pominięty, żadne „pole bitwy” nie powinno pozostać niebronione.
- Zgodnie z planem, propozycja połączenia prowincji, zniesienia administracji na szczeblu powiatowym i rozszerzenia samorządu na szczeblu gminnym zostanie przedłożona Komitetowi Centralnemu Partii do 7 kwietnia 2025 r., czyli nieco ponad miesiąc po wydaniu przez Biuro Polityczne Wniosku 127.... Jak Pana zdaniem powinna zostać wdrożona ta mapa drogowa?
Pan Nguyen Thuong Lang: Od 1 marca 2025 roku zrestrukturyzowany, usprawniony i połączony aparat rządowy zaczął działać. Struktura organizacyjna rządu obejmuje 14 ministerstw i 3 agencje ministerialne. Fakt, że te agencje ministerialne zaczęły działać zgodnie z planem, zapewniając ciągłość zarządzania państwem, wyraźnie świadczy o duchu: „Partia wydała polecenia, rząd wyraził zgodę, Zgromadzenie Narodowe wyraziło zgodę, naród poparł, a naród ma oczekiwania – powinniśmy tylko dyskutować i działać, a nie się wycofywać”.
Wierzę, że przy naukowym, zoptymalizowanym podejściu, jasnej mapie drogowej i najwyższej determinacji na pewno osiągniemy sukces w rewolucji, która ma na celu usprawnienie aparatu samorządowego, a w szczególności połączenie prowincji, likwidację powiatów i rozszerzenie gmin.
Moim zdaniem ta fuzja dotyczy przede wszystkim procedur administracyjnych i papierkowej roboty. Przez długi czas pracowaliśmy z dokumentami papierowymi, ale teraz przechodzimy na tryb online. Poza tym mamy już dane o ludności i dokumenty własności gruntów w ewidencji państwowej. Teraz zadaniem jest rozwiązanie pozostałych, nierozwiązanych jeszcze kwestii; ta ilość nie jest zbyt duża, zaledwie około 15-20%.
Łączymy tu prowincje, a granice już zostały ustalone. Oczywiście, w tej fazie przejściowej musimy wyznaczyć liderów, którzy będą kierować tym procesem w sposób naukowy.
 |
| Stały Wicepremier Nguyen Hoa Binh przewodniczył pierwszemu posiedzeniu Komitetu Sterującego ds. wdrożenia reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz budowy dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego. Zdjęcie: VGP/Dinh Hai |
Niedawno Premier podpisał decyzję nr 571/QD-TTg z dnia 12 marca 2025 r. powołującą Komitet Sterujący ds. wdrożenia przekształceń i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz opracowania dwustopniowego modelu organizacji samorządu terytorialnego.
Podczas pierwszego posiedzenia Komitetu Sterującego, które odbyło się po południu 13 marca, wicepremier Nguyen Hoa Binh podkreślił również, że proces reorganizacji i przekształcania jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz budowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego musi być realizowany w sposób solidny i w ścisłej zgodności z prawem.
W związku z tym kluczowe jest zapewnienie, aby przywództwo, zarządzanie i usługi publiczne dla obywateli nie zostały zakłócone ani przerwane. Podkreślając, że chociaż Komitet Sterujący będzie istniał tylko przez kilka miesięcy, musimy pracować sumiennie i z zachowaniem wysokiej jakości, wicepremier zaapelował również do ministerstw i agencji o skuteczne wypełnianie swoich funkcji i zadań.
Inną kwestią, która niepokoi wiele osób, są kryteria łączenia prowincji. Uważam, że prowincje powinny być łączone tylko wtedy, gdy sąsiadują ze sobą. Jest to właściwe, biorąc pod uwagę ich uwarunkowania geograficzne i topograficzne.
Nie chodzi o łączenie silnych prowincji ze słabszymi, aby się wzajemnie wspierały. Nie chodzi o politykę równego rozwoju wszystkich prowincji, ale o politykę wspólnego rozwoju wszystkich prowincji. Rozwinięte prowincje powinny nadal się rozwijać, a te słabiej rozwinięte będą miały modele rozwoju dostosowane do ich potrzeb. Osiągnięcie równego rozwoju między prowincjami jest bardzo trudne, a moim zdaniem wręcz niemożliwe.
Łączenie prowincji musi również uwzględniać aspekty ekonomiczne, aby poszerzyć przestrzeń ekonomiczną, na przykład przestrzeń dla rozwoju infrastruktury, lotnisk itp., które należy zaplanować strategicznie, aby zapewnić ich przydatność.
Dzięki naukowo uzasadnionemu planowi działania i jednolitemu podejściu, wdrożenie planu reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i ustanowienia dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego z pewnością zakończy się sukcesem i będzie bardzo skuteczne. Musimy zrobić coś, czego nigdy wcześniej nie robiliśmy, aby coś zmienić. Aby się rozwijać, musimy działać szybko; nie możemy ciągle posuwać się powoli.
Oprócz reorganizacji aparatu administracyjnego i dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego uważam, że mechanizm decentralizacji i delegowania uprawnień do samorządów musi zostać rozszerzony w kierunku systemu, w którym władze lokalne podejmują decyzje, działają, dyskutują i biorą odpowiedzialność.
Usprawniając ten system, wyeliminowanie pewnego poziomu (np. poziomu okręgu) będzie wymagało przejęcia jego funkcji przez inny poziom; jest to całkowicie normalne. Jest to element modelu zarządzania: jeśli jeden poziom zostanie wyeliminowany, inny musi zarządzać pracą. Musimy unikać pozostawiania jakichkolwiek obszarów nietkniętych ani „pól bitewnych” bez nadzoru.
Rozszerzamy zakres modelu na poziomie gminy, ale nowe gminy muszą być lepsze od starych, bardziej efektywne i innowacyjne. Wierzę, że stawiając takie wymagania, możemy i musimy osiągnąć pożądane rezultaty. Oczywiście, to tylko oczekiwanie. Jednak pojawiająca się rzeczywistość wymaga od nas opracowania planów awaryjnych i opcji zapasowych.
Musimy przyspieszyć wdrażanie i podjąć zdecydowane działania, aby osiągnąć znaczący postęp i przełom; w przeciwnym razie, jeśli będziemy czekać, nigdy nie będzie żadnej zmiany.
Dziękuję, panie!
Na drugim posiedzeniu Stałego Komitetu Partii Rządowej, które odbyło się po południu 11 marca i koncentrowało się na dalszych dyskusjach dotyczących planu przekształcenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz ustanowienia dwustopniowego samorządu lokalnego, delegaci jednomyślnie zgodzili się zaproponować właściwym organom plan, który po przekształceniu zmniejszy liczbę jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego o około 50%, a liczbę jednostek administracyjnych szczebla podstawowego o około 60-70% w porównaniu z obecną sytuacją. Na pierwszym spotkaniu Komitetu Sterującego ds. wdrożenia reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach i budowy dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, które odbyło się po południu 13 marca i dotyczyło reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie gminy, Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra – Zastępca Przewodniczącego Stałego Komitetu Sterującego – stwierdził, że obecnie istnieje 10 035 jednostek, a reorganizacji zostanie poddanych jedynie około 2 000, „prawie jak mały dystrykt”. W proponowanym przez rząd planie reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli i ustanowienia dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego, około jedna trzecia zadań powiatu ma zostać przekazana prowincji, a dwie trzecie gminie – na poziom oddolny. W przyszłym tygodniu Biuro Polityczne zwróci się o opinie do wszystkich organizacji partyjnych, ministerstw, departamentów i samorządów. |
Source: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html
