Jeśli kraj chce się rozwijać, jego przestrzeń rozwojowa musi być duża.

Połączenie prowincji, zniesienie szczebla powiatowego i rozszerzenie samorządu gminnego jest bardzo konieczne. Ma to również służyć ludziom, a nowe z pewnością będzie lepsze od starego...

Docent dr Nguyen Thuong Lang, starszy wykładowca Instytutu Handlu Zagranicznego i Ekonomii Narodowego Uniwersytetu Ekonomicznego, udzielił wywiadu dziennikarzom gazety Industry and Trade na ten temat.

Stworzenie przestrzeni dla wzrostu musi być większe

- Szanowny Panie, po Uchwale Biura Politycznego nr 127-KL/TW z dnia 28 lutego 2025 r., Stały Komitet Komitetu Partii Rządzącej odbył dwa posiedzenia w celu zaopiniowania Projektu reorganizacji i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz budowy dwupoziomowego samorządu terytorialnego. Komitet Sterujący ds. wdrażania Projektu został również oficjalnie powołany i odbył swoje pierwsze posiedzenia. Oczekuje się, że po reorganizacji cały kraj będzie liczył zaledwie około 30 województw i około 2000 gmin. Jakie jest Pana zdanie na ten temat?

Pan Nguyen Thuong Lang: Historia łączenia lub rozdzielania prowincji w Wietnamie nie jest nowym problemem. Wcześniej mieliśmy również prowincje takie jak Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son, Quang Nam -Da Nang. Prowincje Ninh Binh, Ha Nam, a dziś Nam Dinh zostały oddzielone od dawnej prowincji Ha Nam Ninh. Po tak długim okresie łączenia i rozdzielania prowincji, dzięki temu połączeniu będziemy mieli duże doświadczenie w realizacji tych procesów.

Bac Kan to prowincja, która nie spełnia trzech minimalnych standardów dotyczących powierzchni, populacji i liczby jednostek na poziomie dystryktu.

Uważam, że aby kraj się rozwijał, musi dysponować dużą przestrzenią rozwojową i administracyjną. Obecnie żyjemy w płaskim świecie, z platformami technologii cyfrowych, platformami online, informacjami online, VNeID, cyberprzestrzenią itd., które pomogą szybko i skutecznie zarządzać administracją.

W rzeczywistości w niektórych krajach prowincja jest nawet większa niż Wietnam i nadal można nią zarządzać. Dlatego nie możemy pozwolić, aby prowincja była zbyt mała… Jeśli utrzymamy stary mechanizm zarządzania administracyjnego, aparat administracyjny będzie bardzo nieporęczny, niezdolny do szybkiego działania, ponieważ jest „zbyt ciężki”, wymagający opinii z wielu szczebli i poziomów pośrednich. Dlatego w obecnych warunkach, jeśli chcemy działać szybko, musimy zdecydowanie usprawnić. Potrzebna jest wielka rewolucja w usprawnianiu lokalnego aparatu zarządzania.

Tutaj, moim zdaniem, powinniśmy jedynie zmienić zarządzanie aparatem administracyjnym, zredukować jego strukturę, ograniczyć pośrednie kroki, które marnują czas i pieniądze ludzi. To również ma służyć ludziom. To jest czas, którego naprawdę potrzebujemy i powinniśmy to śmiało zrobić.

Nowe jest zdecydowanie lepsze od starego.

- Połączenie prowincji, zniesienie szczebla powiatowego i rozszerzenie samorządu gminnego są konieczne. Aby to wdrożenie było skuteczne, jakie masz rekomendacje?

Pan Nguyen Thuong Lang: Myślę, że kiedy Biuro Polityczne i Sekretariat wydały tę politykę, miały pewne plany i przeprowadziły wiele badań.

Obecnie mamy również wiele sprzyjających czynników wdrożeniowych. Wśród nich należy wymienić zastosowanie zaawansowanych i nowoczesnych osiągnięć czwartej rewolucji przemysłowej, transformacji cyfrowej, rozwoju gospodarki cyfrowej, społeczeństwa cyfrowego, obywatelstwa cyfrowego… które są intensywnie, radykalnie i skutecznie wdrażane w praktyce. Będzie to ważna przesłanka dla naszego kraju, aby połączyć województwa, znieść szczebel powiatowy, rozszerzyć szczebel gminny; wdrożyć dwupoziomowy model lokalny; bez uszczerbku dla rozwoju kraju i obronności kraju.

Dzięki tej technologii cyfrowej będziemy mogli mierzyć zmiany w warunkach rozwoju gospodarczego, warunkach życia ludzi, rozwoju przedsiębiorstw, systemach transportowych itp. w prowincjach po połączeniu i sprawdzać, czy nowe będzie lepsze od starego, a konkretnie, o ile lepsze.

Ekonomista, profesor nadzwyczajny, dr Nguyen Thuong Lang. Zdjęcie: NH

Niektórzy obawiają się, że proces łączenia prowincji, likwidacja szczebla powiatowego i rozszerzenie szczebla gminnego może spowodować pewne zakłócenia w systemie zabezpieczenia społecznego. Jednak te problemy również zostaną rozwiązane dzięki technologii cyfrowej.

Na przykład, jeśli chodzi o procedury administracyjne, myślę, że wykorzystanie cyberprzestrzeni jest sposobem na zbudowanie strategii bezpapierowej. Musimy zachęcać duże korporacje do udziału w świadczeniu tej usługi.

Standardowe formularze dokumentów należy przygotować z wyprzedzeniem i w razie potrzeby uzupełnić je jedynie informacjami. Urząd państwowy, który wydaje te dokumenty, zrobi to za obywateli, ponieważ informacje te są w pełni rejestrowane w księgach rachunkowych, minimalizując w ten sposób zakłócenia w systemie zabezpieczenia społecznego.

Nie przegap zasięgu, zostaw „pole bitwy” puste

- Zgodnie z planem, plan połączenia województw, zniesienia szczebla powiatowego i rozszerzenia samorządu gminnego zostanie przedstawiony Komitetowi Centralnemu Partii do 7 kwietnia 2025 r., czyli w nieco ponad miesiąc od wydania przez Biuro Polityczne Wniosku 127.... Jak Pana zdaniem powinna być realizowana w tym duchu mapa drogowa?

Pan Nguyen Thuong Lang: Od 1 marca 2025 r. aparat rządowy, po uporządkowaniu, usprawnieniu i konsolidacji ministerstw, zaczął działać. Struktura organizacyjna rządu obejmuje 14 ministerstw i 3 agencje ministerialne. Fakt, że ministerstwa zaczęły działać zgodnie z planem, zapewniając ciągłość zarządzania państwem, wyraźnie świadczy o duchu: „Partia nakazała, Rząd wyraził zgodę, Zgromadzenie Narodowe wyraziło zgodę, Naród poparł, Ojczyzna oczekiwała, a następnie tylko dyskutować i działać, a nie dyskutować o wycofywaniu się”.

W reformie usprawniającej aparat na szczeblu lokalnym, a konkretnie chodzi tu o połączenie województw, likwidację szczebla powiatowego i rozszerzenie szczebla gminnego, wierzę, że przy naukowym, optymalnym podejściu i jasnej mapie drogowej, a także najwyższej determinacji, na pewno nam się uda.

Myślę, że ta fuzja dotyczy głównie procedur administracyjnych i papierkowej roboty. Przez długi czas działaliśmy na papierze, ale teraz przeszliśmy na tryb online. Poza tym mamy również dane demograficzne, dokumenty dotyczące nieruchomości znajdują się również w ewidencji państwowej. Teraz zadaniem jest nadrobienie zaległości, nieprzetworzonych części – ta ilość nie jest zbyt duża, tylko około 15-20%.

Tutaj łączymy prowincje, mamy już wytyczone granice. Oczywiście, na tym etapie przejściowym musimy wyznaczyć liderów, którzy zrobią to w sposób naukowy.

Stały Wicepremier Nguyen Hoa Binh przewodniczył pierwszemu posiedzeniu Komitetu Sterującego ds. wdrożenia i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz budowy dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego. Zdjęcie: VGP/Dinh Hai

Niedawno Premier podpisał Uchwałę nr 571/QD-TTg z dnia 12 marca 2025 r. powołującą Komitet Sterujący, którego zadaniem będzie przeprowadzenie procesu uporządkowania i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz zbudowanie dwustopniowego modelu organizacji samorządu terytorialnego.

Podczas pierwszego posiedzenia Komitetu Sterującego, które odbyło się po południu 13 marca, stały wicepremier Nguyen Hoa Binh podkreślił również, że proces reorganizacji i przekształcania jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz budowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego musi być wdrażany konsekwentnie i zgodnie z przepisami prawnymi.

W związku z tym, działania w zakresie kierownictwa i zarządzania, a także usługi publiczne dla obywateli nie mogą zostać przerwane ani przerwane. Podkreślając, że chociaż Komitet Sterujący istnieje zaledwie kilka miesięcy, musimy ciężko i jakościowo pracować, Wicepremier zwrócił się również do ministerstw i resortów o należyte wypełnianie swoich funkcji i zadań.

Inną kwestią, która budzi wiele obaw, są kryteria łączenia prowincji. Uważam, że można łączyć tylko prowincje sąsiadujące ze sobą. Jest to korzystne pod względem warunków geograficznych, terenu itp.

Nie jest prawdą, że silne prowincje połączą się ze słabszymi, aby się wzajemnie wspierać. Ponieważ nie chodzi o politykę równego rozwoju wszystkich prowincji, ale o politykę wspólnego rozwoju wszystkich prowincji. Rozwinięte prowincje powinny się rozwijać, a dla prowincji słabo rozwiniętych stworzymy model rozwoju dla tych prowincji. Równy rozwój między prowincjami jest bardzo trudny, a moim zdaniem wręcz niemożliwy.

Łączenie prowincji musi być również rozpatrywane pod kątem ekonomicznym, aby można było poszerzyć przestrzeń ekonomiczną, np. przestrzeń pod rozwój infrastruktury, lotnisk itp., i trzeba to rozważyć strategicznie, aby było to odpowiednie.

Dzięki opracowaniu naukowego planu działania i jednolitemu podejściu, wdrożenie i wdrożenie Projektu dotyczącego reorganizacji i przekształcenia jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz zbudowania dwupoziomowego samorządu terytorialnego z pewnością zakończy się sukcesem i będzie wysoce efektywne. Musimy zrobić coś, czego nigdy wcześniej nie robiliśmy, aby się wyróżnić. Jeśli chcemy się rozwijać, musimy działać szybko, nie możemy wiecznie posuwać się powoli.

Wraz z reorganizacją aparatu administracyjnego, samorząd lokalny ma dwa szczeble. Uważam, że musimy rozszerzyć mechanizm decentralizacji i przekazać samorządom uprawnienia w zakresie podejmowania decyzji, działań, dyskusji i odpowiedzialności na szczeblu lokalnym.

Usprawniając ten aparat, po usunięciu pewnego poziomu (poziomu dystryktu), potrzebny będzie kolejny poziom do wykonywania zadań na tym poziomie – to całkiem normalne. Tak jest w modelu zarządzania: jeśli usuniemy ten poziom, potrzebny będzie kolejny poziom do zarządzania pracą, nie pozwalamy, aby zakres został pominięty, pozostawiając „pole bitwy” puste…

Rozszerzamy poziom gminy, ale nowa gmina musi być lepsza od starej, bardziej efektywna i kreatywna. Myślę, że kiedy postawimy taki wymóg, to go spełnimy i musimy to zrobić. Oczywiście, to tylko oczekiwanie. Ale rzeczywistość wymaga od nas stworzenia planów awaryjnych i rezerwowych.

Musimy przyspieszyć wdrażanie i być zdecydowani w działaniu, aby móc dokonać wielkich postępów i przełomów. Jeśli będziemy tylko czekać, nigdy nie będzie żadnej zmiany.

Dziękuję!

Na drugim posiedzeniu Stałego Komitetu Rządowego Partii ds. kontynuacji opiniowania Projektu przekształceń i reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli oraz budowy dwupoziomowego samorządu terytorialnego, które odbyło się po południu 11 marca, delegaci zgodzili się przedstawić właściwym organom plan, zgodnie z którym po przekształceniach liczba jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego zostanie zmniejszona o około 50%, a liczba jednostek administracyjnych szczebla podstawowego o około 60-70% w porównaniu z obecną sytuacją.

Na pierwszym spotkaniu Komitetu Sterującego ds. wdrożenia systemu i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz zbudowania dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego, które odbyło się po południu 13 marca, podczas którego omawiano reorganizację jednostek administracyjnych na poziomie gminy, minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra – zastępca przewodniczącego Komitetu Sterującego – powiedział, że obecnie istnieje 10 035 jednostek, a skala zostanie zreorganizowana do około 2 000, „prawie małego dystryktu”.

W projekcie reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli i budowy dwupoziomowego samorządu, rząd zaproponował, aby około 1/3 zadań powiatu została przekazana prowincji, a 2/3 gminie – samorządowi. W przyszłym tygodniu Biuro Polityczne planuje zebrać opinie od wszystkich organizacji partyjnych, ministerstw, oddziałów i miejscowości.

Source: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html