W kierunku bardziej otwartego partnerstwa publiczno-prywatnego

Ministerstwo Finansów opracowuje rozporządzenie rządu w sprawie mechanizmu zarządzania finansami projektów inwestycyjnych realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz mechanizmu płatności i rozliczeń umów inwestycyjnych realizowanych w ramach umowy o dzieło-przekazanie (BT).

Usuwanie niedociągnięć

Celem wydania niniejszego dekretu jest zastąpienie dekretu 28/2021/ND-CP (dekret 28), który po ponad 3 latach obowiązywania zawierał wiele braków; jednocześnie ujednolica on wdrażanie nowych przepisów dotyczących obszarów inwestycji, papierów wartościowych oraz dochodów i wydatków budżetowych, które zostały zmienione i uzupełnione w ważnych ustawach, takich jak ustawa nr 56/2024/QH15, ustawa nr 57/2024/QH15 i ustawa nr 58/2024/QH15.

Według Ministerstwa Finansów, główna treść nowego rozporządzenia koncentruje się na doprecyzowaniu kwestii dotyczących rozliczania kapitału inwestycyjnego w projektach infrastrukturalnych, postępowania z przeniesionymi aktywami, wykorzystania kapitału państwowego w projektach PPP, emisji obligacji projektowych PPP oraz mechanizmu podziału zysków i strat. W szczególności, dzięki przepisom dotyczącym mechanizmów płatności i rozliczeń w projektach PPP z wykorzystaniem umów BT, po wydaniu niniejszego rozporządzenia projekty inwestycyjne w formie BT będą miały formalnie określony status prawny, umożliwiający ich wznowienie po ponad 3 latach przerwy.

Porównując nowo znowelizowane i uzupełnione przepisy zawarte w projekcie dekretu z obowiązującymi przepisami zawartymi w dekrecie nr 28, można zauważyć, że wiele niedociągnięć w mechanizmach finansowych i planach projektów PPP zostało usuniętych. Przepisy dotyczące mobilizacji kapitału na projekty są również bardziej szczegółowe i otwarte. Jednocześnie przepisy dotyczące zasad podziału ryzyka między państwem a sektorem prywatnym są również bardziej sprawiedliwe i rozsądne.

W szczególności przepisy dotyczące przepływów pieniężnych w projektach PPP są określane jako przepływy pieniężne po opodatkowaniu, zdyskontowane o średnioważoną stopę procentową zmobilizowanych źródeł kapitału projektu oraz stopę zwrotu z kapitału własnego. Nowe przepisy rozwiążą trudności związane z określaniem zobowiązań podatkowych i przepływów pieniężnych w celu obliczania wskaźników finansowych projektów BOT, które występowały w przeszłości.

Ponadto regulacje dotyczące planów finansowych, płatności i rozliczania kosztów przygotowania inwestycji, począwszy od etapu opracowywania i oceny raportów przedwykonalności aż po podpisywanie umów PPP, pomagają projektom mieć podstawę do opracowywania, oceny i zatwierdzania raportów przedwykonalności, przyspieszając postęp realizacji projektów infrastrukturalnych.

W szczególności przepisy dotyczące zasad podziału wzrostu i spadku dochodów w projektach PPP są terminowo aktualizowane przez projekt dekretu wraz ze zmianami prawnymi w ustawie nr 57/2024/QH15, zezwalającymi na stosowanie mechanizmu podziału dochodów państwa w wysokości 50%, gdy rzeczywiste dochody są wyższe niż 125% i niższe niż 75% poziomu dochodów w planie finansowym. To, wraz ze szczegółowymi regulacjami dotyczącymi kolejności i procedur tworzenia rezerw budżetowych na pokrycie zmniejszonych dochodów projektu, usunie niedociągnięcia, które występowały w poprzednim dekrecie nr 28, gdy ustawa budżetowa państwa nie przewidywała mechanizmu wypłaty tych kwot.

Śluza pływowa Ben Nghe jest częścią projektu mającego na celu rozwiązanie problemu powodzi spowodowanych przez wysokie przypływy w rejonie Ho Chi Minh City.

Oczekiwania wznowienia wielu dużych projektów infrastrukturalnych

Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji , w ciągu ponad 3 lat wdrażania Ustawy o PPP z 2020 roku, w całym kraju wdrożono lub przygotowano do inwestycji ponad 40 nowych projektów w ramach tej metody. Są to kluczowe projekty krajowe lub regionalne, o łącznej wartości inwestycji wynoszącej około 380 000 miliardów VND, wymagające zaangażowania około 190 000 miliardów VND kapitału państwowego.

Ustawa nr 57/2024/QH15 dodaje wiele nowych przepisów do ustawy o PPP z 2020 r., w tym przepisy dotyczące wspierania inwestycji PPP we wszystkich sektorach inwestycji publicznych; zniesienie limitu minimalnej skali kapitału inwestycyjnego, a także umożliwienie dalszego stosowania umów BT, co będzie siłą napędową, która pomoże sektorowi prywatnemu śmiało uczestniczyć w rozwoju projektów infrastruktury transportowej.

Na poziomie dekretu, inwestorzy i przedsiębiorcy z sektora budowlanego i nieruchomości z niecierpliwością oczekują szybkiego wydania przez rząd dokumentu uzupełniającego, który zastąpi dekret nr 28. Mają nadzieję, że będzie to przełom i umożliwi wznowienie dużych, niedokończonych projektów inwestycyjnych.

Pan Le Hoang Chau, przewodniczący Stowarzyszenia Nieruchomości w Ho Chi Minh City, powiedział, że od 15 stycznia weszły w życie przepisy dotyczące wznawiania i przenoszenia projektów BT na mocy artykułu 3 ustawy nr 57/2024/QH15. Jednak w rzeczywistości żadna miejscowość nie „wznowiła” procedur inwestycyjnych dla projektów BT, co doprowadziło do sytuacji, w której wiele projektów zostało „zamrożonych”.

Według pana Chau przyspieszenie przez Ministerstwo Finansów prac nad dekretem zastępującym dekret 28 oraz ukończenie przez rząd projektu dekretu zmieniającego i uzupełniającego dekret nr 35/2021/ND-CP to najbardziej oczekiwane przez środowisko biznesowe zmiany prawne w nadchodzących miesiącach, które umożliwią wznowienie dziesiątek projektów na dużą skalę.

Tylko w Ho Chi Minh City dziesiątki dużych projektów BT, takich jak: projekt mostu Thu Thiem 2, drogi w nowym obszarze miejskim Thu Thiem, równoległa droga Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, projekt przeciwpowodziowy, centrum sportowe Phan Dinh Phung... wszystkie czekają na prawne zakończenie, aby móc wznowić działalność inwestycyjną.

Tymczasem niektóre projekty, takie jak: most drogowy Phu My, droga D3 (łącząca port Sajgon-Hiep Phuoc), oczyszczalnia ścieków kanału Tham Luong-Ben Cat, droga Pham Van Dong..., mimo że zostały ukończone i oddane do użytku, nie zostały jeszcze w pełni rozliczone w ramach funduszy gruntowych dla inwestorów uczestniczących w kontraktach BT.

Kancelaria Rządowa wydała dokument nr 996/VPCP-CN przekazujący wytyczne Premiera Pham Minh Chinh dotyczące projektu dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r. szczegółowo opisującego i regulującego wdrażanie ustawy o inwestycjach w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego.

Ustawa nr 57/2024/Q15 zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach została uchwalona przez XV Zgromadzenie Narodowe na VIII sesji z dniem 15 stycznia 2025 r., z wyjątkiem przepisów dotyczących realizacji umów BT (obowiązuje od 1 lipca 2025 r.).

W decyzji nr 1610/QD-TTg z dnia 19 grudnia 2024 r. Premier powierzył Ministerstwu Planowania i Inwestycji przewodniczenie opracowaniu dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu rządu nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r. szczegółowo określającego i regulującego wdrażanie ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym: (1) rada ds. oceny projektów PPP; (2) proces realizacji projektu PPP; (3) proces wyboru inwestorów, (4) metody i standardy oceny dokumentów przetargowych; (5) rozwiązanie umowy o projekt PPP; (6) przypadki przejściowe.

Aby wykonać powierzone zadania, Ministerstwo Planowania i Inwestycji ukończyło projekt i przekazało go Rządowi do rozpatrzenia i ogłoszenia Dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów Dekretu nr 35/2021/ND-CP.

Po zapoznaniu się z projektem dekretu, premier Pham Minh Chinh zasugerował skrócenie procesu wyceny do nie więcej niż 2 tygodni. Rada ds. wyceny powinna być mniejsza, złożona wyłącznie z ekspertów i odpowiednich agencji. Ponadto powinna istnieć silna decentralizacja i odpowiedzialność przypisywana lokalnym władzom.

Source: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html