Wspieranie bardziej otwartych partnerstw publiczno-prywatnych.

Ministerstwo Finansów opracowuje rozporządzenie rządu w sprawie mechanizmu zarządzania finansami projektów inwestycyjnych realizowanych w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) oraz mechanizmu rozliczania i płatności w przypadku umów inwestycyjnych realizowanych w modelu budowy i transferu (BT).

Rozwiązywanie niedociągnięć

Celem wydania niniejszego dekretu jest zastąpienie dekretu 28/2021/ND-CP (dekret 28), który po ponad 3 latach stosowania zawierał wiele braków, a jednocześnie ujednolicenie wdrażania nowych przepisów dotyczących inwestycji, papierów wartościowych oraz dochodów i wydatków budżetowych, które zostały zmienione i uzupełnione w ważnych ustawach, takich jak: ustawa nr 56/2024/QH15, ustawa nr 57/2024/QH15 i ustawa nr 58/2024/QH15.

Według Ministerstwa Finansów, główna treść nowego rozporządzenia koncentruje się na doprecyzowaniu kwestii związanych z rozliczaniem publicznego kapitału inwestycyjnego w projekty infrastrukturalne, postępowaniem z przeniesionymi aktywami, wykorzystaniem kapitału państwowego w projektach PPP, emisją obligacji projektowych PPP oraz mechanizmem podziału zysków i strat w przychodach. W szczególności, wraz z regulacjami dotyczącymi mechanizmu płatności i rozliczeń w projektach PPP z wykorzystaniem umów BT, wydanie tego rozporządzenia oficjalnie zapewni konkretne ramy prawne dla wznowienia projektów inwestycyjnych BT po ponad trzech latach przerwy.

Porównując nowo znowelizowane przepisy zawarte w projekcie dekretu z obowiązującymi przepisami zawartymi w dekrecie nr 28, widać wyraźnie, że usunięto wiele niedociągnięć dotyczących mechanizmów i planów finansowych projektów PPP. Przepisy dotyczące mobilizacji kapitału na projekty są również bardziej szczegółowe i otwarte. Jednocześnie przepisy dotyczące zasad podziału ryzyka między państwem a sektorem prywatnym są bardziej sprawiedliwe i rozsądne.

Przepisy dotyczące przepływów pieniężnych w projektach PPP definiują przepływy pieniężne jako przepływy pieniężne po opodatkowaniu, zdyskontowane średnią ważoną stóp procentowych zmobilizowanych źródeł kapitału projektu oraz zwrotu z kapitału własnego. Nowe przepisy rozwiążą trudności związane z określaniem zobowiązań podatkowych i przepływów pieniężnych na potrzeby obliczania wskaźników finansowych projektów BOT, jakie występowały w przeszłości.

Ponadto przepisy dotyczące planów finansowych, płatności i rozliczania kosztów przygotowania inwestycji, począwszy od sporządzenia raportu przed studium wykonalności i fazy wyceny, aż po podpisanie umów PPP, stanowią podstawę dla projektów w zakresie przygotowywania, wyceny i zatwierdzania raportów przed studium wykonalności, przyspieszając w ten sposób realizację projektów infrastrukturalnych.

W szczególności przepisy dotyczące zasady podziału zysków i strat w projektach PPP, zaktualizowane w projekcie dekretu, są bardzo aktualne, ponieważ odzwierciedlają zmiany prawne wprowadzone ustawą nr 57/2024/QH15. Umożliwia to zastosowanie mechanizmu, zgodnie z którym państwo partycypuje w 50%, gdy rzeczywiste dochody są wyższe niż 125% i niższe niż 75% dochodów przewidzianych w planie finansowym. To, wraz ze szczegółowymi przepisami dotyczącymi procedur alokacji rezerw budżetowych na pokrycie niedoboru dochodów projektu, usunie niedociągnięcia poprzedniego dekretu nr 28, w którym brakowało mechanizmu wypłaty tych kwot w ramach ustawy budżetowej.

Bariera pływowa Ben Nghe jest częścią projektu mającego na celu rozwiązanie problemu powodzi spowodowanych falami pływowymi w Ho Chi Minh City.

Oczekuje się dużego wznowienia wielu dużych projektów infrastrukturalnych.

Według Ministerstwa Planowania i Inwestycji , w ciągu ponad trzech lat od wejścia w życie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym z 2020 roku, w całym kraju uruchomiono lub przygotowywano do realizacji ponad 40 nowych projektów w ramach tej metody. Są to kluczowe projekty krajowe lub regionalne, o łącznej wartości inwestycji wynoszącej około 380 000 miliardów VND, wymagające około 190 000 miliardów VND kapitału państwowego.

Dodanie wielu nowych przepisów do ustawy o PPP z 2020 r. na mocy ustawy nr 57/2024/QH15, w tym regulacji dotyczących wspierania inwestycji PPP we wszystkich sektorach inwestycji publicznych, zniesienia minimalnego limitu skali kapitału inwestycyjnego oraz umożliwienia dalszego stosowania umów BT, będzie siłą napędową dla sektora prywatnego, aby odważnie uczestniczył w rozwoju projektów infrastruktury transportowej.

Na poziomie dekretu, inwestorzy i firmy z sektora budowlanego i nieruchomości z niecierpliwością oczekują szybkiego wydania przez rząd dokumentów uzupełniających i zastępujących dekret nr 28. Oczekują, że będzie to przełom i umożliwi wznowienie obecnie niedokończonych projektów na dużą skalę.

Pan Le Hoang Chau, przewodniczący Stowarzyszenia Nieruchomości w Ho Chi Minh City, oświadczył, że od 15 stycznia obowiązują przepisy dotyczące ponownego uruchamiania i przechodzenia projektów BT na rynek zgodnie z artykułem 3 ustawy nr 57/2024/QH15. Jednak w rzeczywistości żadna miejscowość nie wznowiła jeszcze procedur inwestycyjnych i budowlanych dla projektów BT, co doprowadziło do sytuacji, w której wiele projektów utknęło w martwym punkcie.

Według pana Chau przyspieszenie prac Ministerstwa Finansów nad finalizacją dekretu zastępującego dekret 28 oraz trwające prace rządu nad projektem dekretu zmieniającego i uzupełniającego dekret nr 35/2021/ND-CP to najbardziej oczekiwane przez środowisko biznesowe zmiany prawne w nadchodzących miesiącach, które umożliwią wznowienie dziesiątek projektów na dużą skalę.

Tylko w Ho Chi Minh City dziesiątki dużych projektów Build-Transfer (BT), takich jak projekt mostu Thu Thiem 2, drogi w obrębie nowego obszaru miejskiego Thu Thiem, równoległa droga Mai Chi Tho – Nam Rach Chiec, projekty kontroli powodzi i centrum sportowe Phan Dinh Phung, oczekują obecnie na prawne zakończenie, aby można było wznowić działalność inwestycyjną.

Tymczasem niektóre projekty, takie jak droga dojazdowa do mostu Phu My, droga D3 (łącząca port Sajgon-Hiep Phuoc), oczyszczalnia ścieków kanału Tham Luong-Ben Cat, droga Pham Van Dong itp., mimo że zostały ukończone i oddane do użytku, nie doczekały się jeszcze ostatecznego rozliczenia z funduszy gruntowych dla inwestorów uczestniczących w kontraktach BT.

Kancelaria Rządowa wydała dokument nr 996/VPCP-CN przekazujący wytyczne Premiera Pham Minh Chinh dotyczące projektu dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r., szczegółowo opisującego i regulującego wdrażanie ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego.

Ustawa nr 57/2024/Q15 zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach została uchwalona przez XV Zgromadzenie Narodowe na VIII sesji i weszła w życie 15 stycznia 2025 r., z wyjątkiem przepisów dotyczących realizacji umów BT (obowiązuje od 1 lipca 2025 r.).

W decyzji nr 1610/QD-TTg z dnia 19 grudnia 2024 r. Premier powierzył Ministerstwu Planowania i Inwestycji przewodniczenie opracowaniu dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu rządu nr 35/2021/ND-CP z dnia 29 marca 2021 r. szczegółowo określającego i regulującego wdrażanie ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, w tym: (1) rada ds. oceny projektów PPP; (2) proces realizacji projektu PPP; (3) proces wyboru inwestorów; (4) metoda i standardy oceny dokumentów ofertowych; (5) rozwiązanie umów dotyczących projektów PPP; (6) przypadki przejściowe.

Realizując swoje zadanie, Ministerstwo Planowania i Inwestycji sfinalizowało projekt i przekazało go Rządowi do rozpatrzenia i ogłoszenia dekretu zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów dekretu nr 35/2021/ND-CP.

Po zapoznaniu się z projektem dekretu, premier Pham Minh Chinh zasugerował skrócenie procesu oceny, nieprzekraczające dwóch tygodni. Rada ds. oceny powinna zostać usprawniona, tak aby składała się wyłącznie z ekspertów i odpowiednich agencji. Ponadto konieczna jest silna decentralizacja i delegowanie uprawnień, co przekaże odpowiedzialność samorządom lokalnym.

Source: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html