„Dźwignia” dla nowoczesnego rozwoju miast

Uchwała Biura Politycznego nr 79-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki państwowej zawiera spójny, ale nowatorski przekaz w swoim podejściu, potwierdzając wiodącą rolę gospodarki państwowej, a jednocześnie poddając ten sektor „dyscyplinie rynkowej” i nowoczesnym standardom zarządzania, uznając efektywność i konkurencyjność za główne wskaźniki.

W przypadku Hanoi skuteczne wdrożenie idei Rezolucji 79-NQ/TW usprawni zarządzanie zasobami publicznymi, zwiększy poziom usług publicznych, zwalczy marnotrawstwo i straty oraz stworzy „dźwignię” dla rozwoju nowoczesnego miasta.

Projekt Obwodnicy 1, a konkretnie odcinek Hoang Cau – Voi Phuc, jest przyspieszany i po jego ukończeniu pomoże złagodzić wąskie gardła w infrastrukturze drogowej. Zdjęcie: Phan Anh

Główny nurt, ale nie „uprzywilejowany”

Kluczowym punktem Rezolucji 79-NQ/TW jest rozszerzenie i doprecyzowanie zakresu gospodarki państwa. Podstawą gospodarki państwa są zasoby będące w posiadaniu, zarządzaniu i kontroli państwa: ziemia; zasoby naturalne; infrastruktura inwestowana przez państwo; budżet; rezerwy państwowe; państwowe fundusze finansowe poza budżetem; przedsiębiorstwa państwowe; państwowe instytucje kredytowe; kapitał państwowy w przedsiębiorstwach; jednostki sektora publicznego itp.

To „pozycjonowanie” doskonale oddaje rzeczywistość Hanoi – gdzie największą wartość mają ziemia, infrastruktura i jakość usług publicznych. Rozpatrując wszystkie te elementy jako „gospodarkę państwową”, centralne pytanie nie brzmi już „ile przedsiębiorstw istnieje”, lecz: Czy zasoby publiczne są w pełni rozliczane? Czy majątek publiczny jest zarządzany zgodnie z zasadami rynkowymi i transparentnie? Czy efektywność społeczna wydatków i inwestycji publicznych jest mierzona zgodnie ze standardami międzynarodowymi? Rezolucja wzywa do gruntownego przeglądu, analizy statystycznej, ewaluacji i rozliczania zgodnie z zasadami rynkowymi, w powiązaniu z celami rozwojowymi; efektywnego zarządzania, zapobiegania stratom i marnotrawstwu; oraz kładzie nacisk na skuteczne rozwiązywanie relacji między państwem, rynkiem i społeczeństwem.

Potwierdzając wiodącą rolę gospodarki państwowej w zapewnianiu stabilności makroekonomicznej, równowagi, obrony narodowej i bezpieczeństwa oraz jako źródła szybkiej interwencji w przypadku nagłych i pilnych potrzeb, Rezolucja 79-NQ/TW podkreśla zasadę stanowiącą „odnowę myślenia”. Zasada ta stanowi, że gospodarka państwowa jest równa wobec prawa z innymi sektorami, angażując się w zdrową współpracę i konkurencję; oraz ma sprawiedliwy, otwarty i przejrzysty dostęp do zasobów i możliwości rozwoju. Oznacza to „wiodącą rolę”, ale nie oznacza „priorytetyzacji na mocy nakazu”, a tym bardziej „przywilejów”. Wiodąca rola musi być wykazywana poprzez zdolności w zakresie zarządzania ryzykiem, zdolność do utrzymania stabilności oraz zdolność do torowania drogi dla technologii, infrastruktury i rynków. W Hanoi, głównym ośrodku miejskim z licznymi wąskimi gardłami (ruch uliczny, środowisko, czysta woda, gospodarka odpadami, mieszkalnictwo, opieka zdrowotna, edukacja itp.), duch ten doprowadził do powstania nowego standardu: usługi publiczne muszą być nie tylko dostępne, ale także „dobre”, „o uczciwej wartości” i „niezawodne”.

Potwierdzając wiodącą i rozwojową rolę

Jeśli duch Rezolucji 79-NQ/TW zostanie przełożony na działania w stolicy, może przełożyć się na pięć priorytetowych programów, które będą „zwięzłe, mierzalne i możliwe do monitorowania”.

Po pierwsze, kluczowe znaczenie ma kompleksowa inwentaryzacja i rozliczenie majątku publicznego zgodnie ze standardami rynkowymi, w powiązaniu z walką z marnotrawstwem. Rezolucja kładzie nacisk na przegląd, kompilację, ocenę i pełne rozliczenie majątku oraz zapobieganie stratom i marnotrawstwu. Dla Hanoi największym „wąskim gardłem” często są grunty publiczne, budynki biurowe, infrastruktura, fundusze mieszkaniowe i gruntowe oraz efektywność ich eksploatacji. Dzięki temu Hanoi może „uwolnić” ogromne zasoby bez zwiększania zadłużenia lub dochodów za wszelką cenę.

Po drugie, należy zrestrukturyzować przedsiębiorstwa państwowe/przedsiębiorstwa z kapitałem państwowym zgodnie z nowoczesnymi standardami zarządzania, stawiając na efektywność. Hanoi musi ujednolicić zarządzanie przedsiębiorstwami miejskimi, od przejrzystego raportowania, zarządzania ryzykiem i kluczowych wskaźników efektywności (KPI) po mechanizmy selekcji i wynagradzania personelu w oparciu o kompetencje, oddzielając zadania publiczne od działalności biznesowej.

Po trzecie, poprawa jakości usług publicznych powinna być zgodna z logiką „dokładności, kompletności – z planem działania – i wsparcia dla grup wrażliwych”. Rezolucja 79-NQ/TW wymaga oddzielenia zadań politycznych od działalności biznesowej, przy jednoczesnej reformie mechanizmów finansowych jednostek służby publicznej, dążąc do dokładności i kompletności kosztów, z odpowiednim planem działania i przejrzystością. Dla specjalnego obszaru miejskiego, takiego jak Hanoi, jest to „klucz” zarówno do poprawy jakości, jak i uniknięcia szoków cenowych, zapewniając dobrobyt społeczny.

Po czwarte, należy wykorzystać gospodarkę państwową do „utorowania drogi” transformacji cyfrowej i zielonej transformacji w stolicy. Gdy gospodarka państwowa będzie działać jako „siła napędowa”, sektor prywatny będzie aktywniej uczestniczył poprzez ujednolicone modele partnerstwa publiczno-prywatnego.

Po piąte, należy ustanowić silny mechanizm nadzoru i rozliczalności, przekształcając „przejrzystość” w dyscyplinę. Rezolucja 79-NQ/TW kładzie nacisk na otwartość, transparentność, autonomię i rozliczalność oraz promuje zapobieganie korupcji i marnotrawstwu oraz ich zwalczanie. W przypadku Hanoi należy to skonkretyzować poprzez okresowe publikowanie danych o efektywności wykorzystania majątku publicznego, kluczowych wskaźników efektywności (KPI) dla usług publicznych, postępów w realizacji projektów infrastrukturalnych oraz mechanizm „niezależnego nadzoru” w przypadku dużych transakcji transferu kapitału/aktywów.

Rezolucja 79-NQ/TW stanowi, że gospodarka państwowa musi służyć zarówno jako stabilny fundament, jak i pionierski kierunek. Aby to osiągnąć, niezbędna jest innowacyjność w myśleniu, instytucjach, zarządzaniu i dyscyplinie wdrażania. Dla Hanoi „wdrażanie Rezolucji w życie” oznacza nie tylko wdrożenie w sektorze przedsiębiorstw państwowych, ale także unowocześnienie całego systemu zarządzania zasobami publicznymi – zapewnienie pełnej i przejrzystej księgowości, alokację kapitału według kategorii, świadczenie usług publicznych zgodnie ze standardami jakości oraz monitorowanie zgodnie ze standardami rozliczalności. W ten sposób Hanoi nie tylko wypełni ducha Rezolucji 79-NQ/TW, ale także stworzy nowoczesny model zarządzania miastem: silne państwo w swojej zdolności do innowacji, silny rynek w swojej efektywnej alokacji oraz silne społeczeństwo w swoim nadzorze i konsensusie – spełniające wymogi kulturalnej, cywilizowanej i nowoczesnej stolicy na tym nowym etapie rozwoju.

Źródło: https://hanoimoi.vn/don-bay-phat-develop-modern-urban-city-731952.html