Warsztat poświęcony analizie niektórych zrównoważonych mechanizmów finansowych związanych z praktykami w korytarzu Phong Dien – Sao La

Brak stabilnych zasobów

W latach 2021–2025 mechanizm finansowy wspierający zarządzanie i ochronę korytarza bioróżnorodności Phong Dien–São La obejmuje budżet publiczny, mechanizm płatności za usługi leśno-środowiskowe, politykę i produkty kredytowe dla firm, a także granty na projekty ODA/międzynarodowe oraz mechanizmy partnerstwa publiczno-prywatnego. Zasoby te zostały skoordynowane w celu zapewnienia zarówno kapitału operacyjnego (patrole, ochrona lasów, zapobieganie i zwalczanie pożarów), kapitału inwestycyjnego (rehabilitacja, zalesianie, mała infrastruktura) oraz pożyczek na rozwój zrównoważonych źródeł utrzymania dla społeczności.

Chociaż budżet publiczny i krajowe programy celowe stanowią podstawowe i szeroko zakrojone zasoby, wspierające wiele obszarów, w tym ochronę środowiska i zrównoważony rozwój źródeł utrzymania, mobilizacja tych zasobów na potrzeby korytarza Phong Dien – Sao La wciąż napotyka szereg wyzwań. W szczególności, pomimo istnienia programów i polityk dotyczących rozwoju leśnictwa, kapitał nadal jest przeznaczany na poszczególne programy i projekty, co prowadzi do trudności w synchronicznej integracji i wdrażaniu długoterminowych rozwiązań finansowych. Skłania to do rozważenia mechanizmu powiązania między obecnymi programami i politykami w celu optymalizacji skuteczności wsparcia ochrony środowiska i źródeł utrzymania społeczności.

Zastępca Dyrektora Departamentu Rolnictwa i Środowiska Nguyen Dai Anh Tuan powiedział, że środki publiczne zainwestowane w gminy korytarza w latach 2021–2025 w ramach krajowych programów celowych (CTMTQG), mechanizmu płatności za usługi leśno-środowiskowe (DVMTR), umów zakupu środków na redukcję emisji (ERPA), budżetów lokalnych oraz programów rozwoju leśnictwa są bardzo duże i odgrywają kluczową rolę, zwłaszcza w zakresie wspierania patrolowania i ochrony lasów, przyczyniając się w ten sposób pośrednio do utrzymania różnorodności biologicznej. Jednak kapitał bezpośrednio przeznaczony na specjalistyczne działania z zakresu ochrony różnorodności biologicznej, takie jak odtwarzanie siedlisk, monitorowanie gatunków, zarządzanie obszarami chronionymi… jest nadal ograniczony, a w oficjalnym budżecie brakuje osobnych statystyk.

Ocenę tę potwierdził również zarząd rezerwatów przyrody Phong Dien i Sao La, który stwierdził, że budżet na intensywne działania na rzecz ochrony różnorodności biologicznej nadal nie zapewnia stabilnych środków finansowych. Według zastępcy dyrektora rezerwatu przyrody Sao La, Ho Thi Thang, środki finansowe z projektów międzynarodowych, choć o mniejszej skali, koncentrują się bezpośrednio na ochronie przyrody, pomagając wypełnić lukę w budżecie publicznym.

Zgodnie z opiniami społeczności, władz lokalnych i interesariuszy, zidentyfikowano pewne ograniczenia, a mianowicie, że społeczność potrzebuje dużego kapitału na utrzymanie związane z leśnictwem, ale ma trudności z dostępem do kredytów z powodu braku zabezpieczeń, niskich limitów pożyczek i istniejących pakietów kredytowych, które nie są odpowiednie dla średnio- i długoterminowych potrzeb kapitałowych leśnictwa. Mechanizm alokacji kapitału publicznego (Narodowy Program Celowy, budżet lokalny, Służby Ochrony Środowiska Leśnego) jest nadal nieelastyczny, co prowadzi do powielania inwestycji lub pomijania potencjalnych beneficjentów. Poziomy płatności ze Służb Ochrony Środowiska Leśnego i ERPA są nadal niskie, niewspółmierne do wysiłków na rzecz ochrony lasów, co zmniejsza długoterminową motywację właścicieli lasów i społeczności. Projekty międzynarodowe i lokalne organizacje społeczne przetestowały wiele cennych inicjatyw, ale brakuje im mechanizmu finansowego, który utrzymałby się po zakończeniu projektu. Zielone instrumenty finansowe i rynki emisji dwutlenku węgla są nadal w fazie pilotażowej i nie stały się jeszcze stabilnym źródłem kapitału dla obszaru korytarza.

Funkcjonariusze i pracownicy Rezerwatu Przyrody Sao La udzielają porad na temat usług leśnych i środowiskowych.

Zrównoważony mechanizm finansowy

Według pana Vo Van Du, przewodniczącego Stowarzyszenia Właścicieli Lasów Miasta Hue na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (HUE-FOSDA), mechanizm zrównoważonego finansowania to zbiór polityk, narzędzi i zasobów finansowych pochodzących z sektora publicznego, prywatnego i międzynarodowego, wraz z metodami mobilizacji, alokacji i zarządzania nimi w sposób stabilny, długoterminowy i przejrzysty. Zrównoważony rozwój polega tu nie tylko na utrzymaniu zasobów po zakończeniu projektu, ale także na zdolności do stworzenia stabilnego przepływu finansowego, mniej zależnego od pomocy krótkoterminowej, przy jednoczesnym zapewnieniu sprawiedliwych korzyści między ochroną lasów, bioróżnorodnością a rozwojem lokalnych społeczności.

Opinie wskazywały również, że pomimo wielu wyzwań, korytarz Phong Dien – Sao La ma ogromny potencjał w zakresie budowy zrównoważonego mechanizmu finansowego. Obejmuje to: integrację istniejących zasobów poprzez „wspólne budżety na poziomie gmin” w celu zwiększenia przejrzystości, ograniczenia powielania i poprawy efektywności; opracowanie długoterminowych mechanizmów finansowych dla społeczności, takich jak zrównoważone fundusze społecznościowe lub sformalizowany kapitał obrotowy; rozszerzenie dostępu do kredytów poprzez uproszczenie procedur kredytowych, opracowanie zielonego kredytu i mobilizację roli pośrednika lokalnych organizacji społecznych; wykorzystanie zielonych instrumentów finansowych i rynków emisji dwutlenku węgla, testowanie zielonych obligacji, zielonych mikrofunduszy, połączenie ERPA z międzynarodowymi dobrowolnymi rynkami emisji dwutlenku węgla w celu mobilizacji kapitału prywatnego i zagranicznego; poprawę zarządzania i monitorowania oraz zastosowanie technologii cyfrowych w monitorowaniu usług leśno-środowiskowych i kredytów węglowych w celu zwiększenia przejrzystości i budowania zaufania inwestorów.

Pan Ton That Minh Khanh, konsultant projektu Mechanizmu Zrównoważonego Finansowania Korytarzy Bioróżnorodności, analizował: „Istniejące mechanizmy finansowe stworzyły ważny fundament, ale nadal działają niezależnie, brakuje im powiązań i komplementarności. W kontekście rosnącego zapotrzebowania na kapitał lokalny, zaprojektowanie modelu zrównoważonego finansowania, łączącego budżet publiczny, kapitał prywatny, mechanizmy międzynarodowe i wkład lokalny, jest niezwykle pilne. Będzie to podstawa zapewnienia długoterminowej stabilności korytarza Phong Dien – Sao La, zarówno poprzez zachowanie wartości bioróżnorodności, jak i poprawę warunków życia lokalnej społeczności”.

Podczas warsztatów zaproponowano szereg zrównoważonych mechanizmów finansowych powiązanych z praktyką w korytarzu Phong Dien – Sao La. Przede wszystkim chodzi o poprawę efektywności polityki DVMTR, ponieważ gminy w korytarzu otrzymują co roku stałe wsparcie w wysokości około 20–25 miliardów VND. Większość z tych środków przeznaczana jest na patrole ochrony lasów, a około 10% na utrzymanie społeczności. Brakuje jednak budżetu na odbudowę siedlisk leśnych.

Innym kierunkiem jest utworzenie lokalnego „Społecznego Funduszu Zielonego”, który można by uruchomić pilotażowo w oparciu o doświadczenia z kapitałem obrotowym w niektórych gminach, takich jak A Roang, Thuong Quang, Thuong Lo (dawniej), aby utrzymać wsparcie społeczności po zakończeniu projektu międzynarodowego. Jednocześnie korytarz nadal charakteryzuje się wieloma rozdrobnionymi, pustymi terenami, które, jeśli zostaną zainwestowane w zalesianie i ochronę, stworzą znaczny potencjał absorpcji dwutlenku węgla, stanowiący podstawę do uczestnictwa w rynku emisji dwutlenku węgla w przyszłości.

Zdaniem ekspertów, polityka powinna w większym stopniu koncentrować się na istotnym udziale społeczności i władz lokalnych w zarządzaniu finansowym, przejrzystości dystrybucji korzyści i mechanizmach monitorowania. Rekomendacje podkreślają również integrację ochrony różnorodności biologicznej z rozwojem lokalnych źródeł utrzymania. Pomaga to nie tylko utrzymać ciągłość korytarza leśnego, ale także przynosi praktyczne korzyści ludziom, zwiększając tym samym konsensus społeczny i długoterminową stabilność mechanizmów finansowych.
Artykuł i zdjęcia: Ba Tri

Source: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html