Usuwanie „wąskiego gardła wąskich gardeł”

Tylko poprzez całkowite pokonanie barier instytucjonalnych możliwe będzie uwolnienie wszystkich zasobów, aby umożliwić rozwój kraju i stworzenie solidnych podstaw, które pozwolą wprowadzić kraj w nową erę.

Bariery proceduralne

Podczas niedawnego warsztatu „Usuwanie prawnych barier dla inwestycji w infrastrukturę i rozwój nieruchomości” pan Nguyen Huu Duong, prezes Hoa Binh Company, podzielił się kilkoma bardzo ważnymi informacjami. Według niego, w odpowiedzi na rządowe wezwanie do budowy miliona mieszkań socjalnych, w 2021 roku Hoa Binh złożyło wniosek o pozwolenie na budowę mieszkań socjalnych.

Zgromadzenie Narodowe przegłosowało ustawę zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów ustawy o papierach wartościowych, ustawy o rachunkowości, ustawy o niezależnym audycie, ustawy o budżecie państwa, ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego, ustawy o zarządzaniu podatkami, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o rezerwie narodowej oraz ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Chociaż firma posiada 3500 metrów kwadratowych legalnego gruntu i złożyła dokumenty, projekt nie uzyskał pozwolenia, mimo że był 11 razy zgłaszany do departamentów i agencji w celu uzyskania komentarzy dotyczących procedur zagospodarowania przestrzennego. „Wiele przepisów w dokumentach prawnych ma różne interpretacje i wyjaśnienia. Są przepisy, o które nie wiem, kogo zapytać, bo nie wiem, na jakim poziomie” – zwierzył się pan Duong.

Podczas grupowej dyskusji na temat projektu ustawy o planowaniu i inwestycji (zmienionej) na 8. sesji Zgromadzenia Narodowego XV kadencji, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung opowiedział historię dotyczącą procedur budowlanych w Zjednoczonych Emiratach Arabskich, wspominając o uproszczeniu procedur administracyjnych.

„Budowa Dubai City z 500 budynkami wartymi 20 miliardów dolarów zajęła zaledwie pięć lat. Tymczasem każdy pięciogwiazdkowy hotel w Wietnamie wymaga trzech lat procedur. Gdyby Dubaj budowano z „lasem” przepisów w Wietnamie, zajęłoby to… 1500 lat” – powiedział pan Dung.

Pan Dung przytoczył historię z Chin, gdzie procedura budowy fabryki samochodów wartej ponad miliard dolarów, od uzyskania licencji do ukończenia, zajęła zaledwie 11 miesięcy; budowa centrum handlowego, zarówno procedury, jak i wdrożenie trwały zaledwie 68 dni.

„ Świat rozwija się w szybkim tempie, nie możemy już dłużej zwlekać” – powiedział minister planowania i inwestycji, dodając, że ta reforma w zakresie stanowienia prawa jest bardzo silna, to wielka rewolucja.

Innowacja w myśleniu instytucjonalnym

Podczas sesji otwierającej 8. sesję XV Zgromadzenia Narodowego Sekretarz Generalny To Lam wygłosił przemówienie, w którym zwrócił uwagę na trzy główne „wąskie gardła” w kraju, obejmujące instytucje, infrastrukturę i zasoby ludzkie, przy czym instytucje te uważane są za „wąskie gardła wąskich gardeł”.

Powyższa treść została wysoko oceniona przez wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego oraz ekspertów. Uważają oni, że jest to kwestia, którą należy rozwiązać w pierwszej kolejności, aby stworzyć silną siłę napędową, która pomoże krajowi rozwijać się szybko i w sposób zrównoważony.

Delegat Nguyen Van Manh, członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że wytyczne Sekretarza Generalnego To Lama były bardzo aktualne i zgodne z obecnymi realiami. W obliczu niedociągnięć i nakładania się przepisów prawnych, tworzących wąskie gardła, uzyskanie zgody instytucjonalnej jest najważniejszym warunkiem dostępu do zasobów dla rozwoju społeczno-gospodarczego.

Tymczasem członek Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong wyraził swoją opinię: Do tego momentu widzimy bardzo wyraźnie i jesteśmy zdecydowani całkowicie zmienić nasze myślenie o stanowieniu prawa i myśleniu instytucjonalnym.

Widać to wyraźnie, gdy wcześniej tylko jedna ustawa służyła do zmiany jednej ustawy, a ostatnio jedna ustawa służy do zmiany wielu ustaw. To znak, że „nie można dłużej siedzieć i czekać”.

„Są ustawy, które zostały uchwalone na poprzedniej sesji i muszą zostać natychmiast znowelizowane na następnej. Akceptujemy, że muszą one podążać za oddechem życia” – powiedział pan Cuong, dodając, że Zgromadzenie Narodowe nie przejmuje się faktem, że poprzednia sesja je zatwierdziła, a następna je zmienia. Zgromadzenie Narodowe może obradować całą noc i w święta, a jego agencje często pracują bez przerwy, dążąc do usunięcia instytucji w najszybszym możliwym terminie.

Silniejsze reformy

Dr Do Duc Hong Ha, wiceprzewodniczący Komisji Sądownictwa Zgromadzenia Narodowego, powiedział, że innowacyjność w myśleniu, poglądach i procesach stanowienia prawa jest jednym z kluczowych i pilnych wymagań oraz zadań w nadchodzącym czasie, aby stworzyć silniejsze przełomy instytucjonalne. To kluczowa kwestia dla nas, aby osiągnąć cel, jakim jest osiągnięcie przez Wietnam statusu kraju rozwiniętego do 2045 roku.

Pan Ha powiedział, że podczas 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego prace legislacyjne zasadniczo wykazały ducha innowacyjności, zgodnie z wymogami. Agencje i jednostki wyznaczone do opracowywania, przedkładania, opiniowania, przyjmowania i rewizji projektów ustaw i projektów rezolucji, posłowie Zgromadzenia Narodowego oraz zespół kadr i urzędników zajmujących się tworzeniem prawa zorganizowali badania, studia i dogłębnie zrozumieli ducha innowacyjności w myśleniu w procesie stanowienia prawa, zgodnie z Rezolucją nr 27-NQ/TW oraz wytycznymi Sekretarza Generalnego.

Projekty ustaw i projektów uchwał muszą spełniać następujące wymogi: być zwięzłe, zawierać treści mieszczące się w ramach kompetencji, ściśle odpowiadać rzeczywistości, nie być perfekcjonistyczne i nie być pochopne. Absolutnie nie należy legalizować przepisów dekretów i okólników; należy usunąć z projektów ustaw kwestie podlegające kompetencjom rządu, ministerstw i innych organów. Przepisy ustawy muszą być jasne, treściwe, a nie ogólnikowe, nie powielać treści już określonych w innych ustawach, zapewniając łatwość zrozumienia i wdrożenia.

Jednocześnie w przypadku nowych zagadnień, które są w trakcie opracowywania i których praktyki ciągle się zmieniają i są niestabilne, przewidziano jedynie regulacje ramowe, które mają charakter zasad i są przypisane rządowi, ministerstwom i władzom lokalnym, aby zapewnić elastyczność zarządzania.

Według delegata Phama Van Thinha, członka Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, zgodnie z raportem rządowym, w systemie dokumentów prawnych jest aż 18 obszarów, w których występuje wiele problemów i sprzeczności.

„Praktyki rozwojowe często postępują, a przepisy prawne nie zawsze nadążają, dlatego udoskonalanie prawa jest zadaniem regularnym i ciągłym” – powiedział pan Thinh.

Kolejnym pilnym problemem jest to, że reforma procedur administracyjnych wciąż napotyka wiele trudności. Stwierdził, że niezbędna jest wysoka determinacja polityczna, kompleksowe wdrożenie transformacji cyfrowej oraz wspieranie nadzoru i inicjatyw organizacji społeczno-politycznych i przedsiębiorstw, aby zapewnić trwałość wysiłków reformatorskich.

„W ostatnim czasie reforma procedur administracyjnych poczyniła znaczne postępy, ale wciąż istnieje wiele niedociągnięć, nie jest ona zrównoważona i niełatwo ją monitorować i oceniać. Wejście w nową erę – erę rozwoju narodowego – wymaga silniejszej reformy procedur administracyjnych” – powiedział pan Thinh.

W swoim przemówieniu przed Zgromadzeniem Narodowym, Sekretarz Generalny To Lam zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe zdecydowanie zinnowowało swoją działalność legislacyjną. W szczególności powinno ono zmienić sposób myślenia o stanowieniu prawa, tak aby zapewnić spełnienie wymogów zarządzania państwem, jednocześnie wspierając kreatywność, uwalniając wszystkie siły wytwórcze i otwierając wszystkie zasoby na rozwój. Myślenie o zarządzaniu nie powinno być sztywne i powinno zdecydowanie porzucić myślenie „jeśli nie potrafisz tego kontrolować, zabroń tego”.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm