Usuwanie „wąskiego gardła wąskich gardeł”

Tylko poprzez gruntowne rozwiązanie problemów instytucjonalnych możemy odblokować wszystkie zasoby na rzecz rozwoju kraju, tworząc solidne podstawy, dzięki którym kraj będzie mógł wkroczyć w nową erę.

Bariery proceduralne

Podczas niedawnego seminarium „Usuwanie przeszkód prawnych w inwestycjach w infrastrukturę i nieruchomości” pan Nguyen Huu Duong, prezes Hoa Binh Construction Group, podzielił się kilkoma istotnymi spostrzeżeniami. Według niego, w odpowiedzi na rządowe wezwanie do budowy miliona mieszkań socjalnych, Hoa Binh Construction Group złożyła wniosek o pozwolenie na budowę mieszkań socjalnych w 2021 roku.

Zgromadzenie Narodowe przegłosowało ustawę zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów ustawy o papierach wartościowych, ustawy o rachunkowości, ustawy o niezależnym audycie, ustawy o budżecie państwa, ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego, ustawy o administrowaniu podatkami, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o rezerwach państwowych oraz ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Pomimo że firma posiada 3500 metrów kwadratowych legalnie nabytej ziemi i złożyła niezbędne dokumenty, projekt nadal nie uzyskał pozwolenia po 11 konsultacjach z różnymi departamentami i agencjami w sprawie procedur dotyczących gruntów. „Wiele przepisów w dokumentach prawnych ma różne interpretacje i wyjaśnienia. Są przepisy, o które nie wiem, kogo zapytać, ponieważ niezależnie od szczebla, na którym się zwrócę, oni nie wiedzą” – ubolewał pan Duong.

Podczas grupowej dyskusji na temat projektu ustawy o planowaniu i ustawy o inwestycjach (ze zmianami) na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, w kontekście uproszczenia procedur administracyjnych, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung opowiedział historię dotyczącą procedur budowlanych w Zjednoczonych Emiratach Arabskich.

„Zbudowanie Dubaju, miasta z 500 budynkami wartymi 20 miliardów dolarów, zajęło im zaledwie 5 lat. Tymczasem budowa pięciogwiazdkowego hotelu w Wietnamie wymaga trzech lat formalności. Gdyby Dubaj budowano z „lasem” przepisów, tak jak w Wietnamie, zajęłoby to… 1500 lat” – powiedział pan Dung.

Pan Dung przytoczył przykład Chin, gdzie budowa fabryki samochodów wartej ponad miliard dolarów, od uzyskania licencji do ukończenia, zajęła zaledwie 11 miesięcy; a budowa centrum handlowego, łącznie z procedurami i wdrożeniem, trwała zaledwie 68 dni.

„ Świat rozwija się w zawrotnym tempie, nie możemy sobie pozwolić na pozostanie w tyle” – powiedział minister planowania i inwestycji, dodając, że ta reforma prawodawstwa jest bardzo istotna i stanowi prawdziwą rewolucję.

Reforma myślenia instytucjonalnego

Podczas sesji otwierającej 8. posiedzenie XV Zgromadzenia Narodowego Sekretarz Generalny To Lam wygłosił przemówienie, w którym zwrócił uwagę na trzy główne „wąskie gardła” stojące obecnie przed krajem, dotyczące instytucji, infrastruktury i zasobów ludzkich. Instytucje zostały uznane za „wąskie gardło wąskich gardeł”.

Powyższa treść spotkała się z uznaniem wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego oraz ekspertów. Uznali oni, że jest to kwestia priorytetowa, którą należy rozwiązać, aby nadać krajowi silny impuls do szybkiego i zrównoważonego rozwoju.

Przedstawiciel Nguyen Van Manh, członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że dyrektywa Sekretarza Generalnego To Lama jest aktualna i adekwatna do obecnych realiów. Biorąc pod uwagę niedociągnięcia i nakładające się regulacje prawne, tworzące wąskie gardła, usprawnienie ram instytucjonalnych ma kluczowe znaczenie dla uwolnienia najważniejszych zasobów dla rozwoju społeczno-gospodarczego.

Tymczasem Hoang Van Cuong, członek Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego, stwierdził: „W tym momencie wyraźnie widzimy i jesteśmy zdecydowani całkowicie zmienić nasze podejście do stanowienia prawa i rozwoju instytucjonalnego”.

Dobitnie świadczy o tym fakt, że wcześniej tylko jedna ustawa służyła do zmiany jednej ustawy, a ostatnio jedna ustawa służy do zmiany wielu ustaw. To wyraźny sygnał, że „czekanie nie jest już opcją”.

„Są ustawy uchwalone w poprzedniej kadencji, które muszą zostać natychmiast znowelizowane w następnej; akceptujemy to, uważnie śledząc puls życia” – powiedział pan Cuong, dodając, że Zgromadzenie Narodowe nie przejmuje się ustawami uchwalonymi w jednej kadencji, a następnie znowelizowanymi w kolejnej. Zgromadzenie Narodowe może zbierać się nawet wieczorami i w święta, a jego agencje zawsze pracują do późna w nocy, starając się jak najszybciej rozwiązywać problemy instytucjonalne.

Bardziej drastyczne reformy

Dr Do Duc Hong Ha, wiceprzewodniczący Komisji Sądownictwa Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że reforma myślenia, perspektyw i procesów stanowienia prawa jest jednym z kluczowych i pilnych wymagań i zadań w nadchodzącym okresie, aby zapewnić silniejszy przełom w reformie instytucjonalnej. Jest to kluczowa kwestia dla osiągnięcia celu, jakim jest osiągnięcie przez Wietnam statusu kraju rozwiniętego do 2045 roku.

Pan Ha stwierdził, że podczas 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego prace legislacyjne w sposób zasadniczy odzwierciedlały ducha innowacyjności, zgodnie z wymogami. Agencje i jednostki odpowiedzialne za opracowywanie, przedkładanie, recenzowanie, uwzględnianie opinii i rewizję projektów ustaw i rezolucji, a także deputowani Zgromadzenia Narodowego oraz zespół urzędników i urzędników służby cywilnej zajmujących się tworzeniem prawa, dogłębnie przestudiowali i zrozumieli ducha innowacyjnego myślenia w prawodawstwie, zgodnie z Rezolucją nr 27-NQ/TW oraz wytycznymi Sekretarza Generalnego.

Projekty ustaw i uchwał muszą spełniać następujące wymogi: zwięzłość, uwzględnianie przepisów wchodzących w zakres kompetencji, zgodność z praktyką oraz unikanie perfekcjonizmu i pośpiechu. Absolutnie nie należy wprowadzać kodyfikacji przepisów zawartych w dekretach i okólnikach; kwestie leżące w kompetencjach rządu, ministerstw i innych organów powinny zostać wyłączone z projektu ustawy. Przepisy ustawy muszą być jasne, merytoryczne, nieogólne i nie mogą być jedynie kopią treści zawartych już w innych ustawach, zapewniając ich łatwe zrozumienie i wdrożenie.

Jednocześnie w przypadku nowych zagadnień, które są w trakcie rozwoju, a których praktyki są ciągle zmienne i niestabilne, należy jedynie określić ramy zasad, a rządowi, ministerstwom i władzom lokalnym powierzyć uprawnienia do ich regulowania, aby zapewnić elastyczność zarządzania.

Według przedstawiciela Phama Van Thinha, członka Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, raport rządu wskazuje, że w prawie istnieje aż 18 obszarów, w których występują liczne przeszkody i sprzeczności.

„Praktyki rozwojowe często poprzedzają postęp, a regulacje prawne nie zawsze nadążają za nimi, dlatego doskonalenie ram prawnych to ciągły i nieprzerwany proces” – stwierdził pan Thinh.

Kolejnym palącym problemem jest to, że reforma procedur administracyjnych wciąż napotyka wiele trudności. Argumentował, że silna wola polityczna, kompleksowe wdrożenie transformacji cyfrowej oraz promowanie nadzoru i inicjatyw organizacji społeczno-politycznych i przedsiębiorstw są niezbędne do zapewnienia trwałości wysiłków reformatorskich.

„W ostatnim czasie reforma procedur administracyjnych poczyniła znaczne postępy, ale wciąż istnieje wiele niedociągnięć, nie jest ona trwała i niełatwo ją monitorować i oceniać. Wejście w nową erę – erę postępu narodowego – wymaga jeszcze bardziej zdecydowanej reformy procedur administracyjnych” – powiedział pan Thinh.

W swoim przemówieniu do Zgromadzenia Narodowego, Sekretarz Generalny To Lam zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe zdecydowanie zinnowowało swoją działalność legislacyjną. Obejmuje to zmianę podejścia do stanowienia prawa w kierunku zapewnienia efektywnego zarządzania państwem, przy jednoczesnym wspieraniu kreatywności, uwolnieniu pełnego potencjału produkcji i odblokowaniu wszystkich zasobów na rzecz rozwoju. Podkreślił mniej sztywne podejście do zarządzania i zdecydowane odejście od mentalności „jeśli nie potrafisz zarządzać, zabroń tego”.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm