Nigdy wcześniej procedury administracyjne związane z gruntami nie wzbudziły tak dużego zainteresowania opinii publicznej, jak w ostatnich czasach. Dlatego dziesiątki tysięcy oczekujących wniosków stały się przedmiotem pytań i dyskusji na posiedzeniu Rady Ludowej prowincji, mającym na celu rozwiązanie sporów i budowanie zaufania wśród mieszkańców.
Przyjmowanie i przetwarzanie procedur administracyjnych związanych z gruntami w centrum obsługi „wszystkich” w dystrykcie Nong Cong. Zdjęcie: To Phuong
Opóźnienia i zaniedbania niektórych urzędników i funkcjonariuszy publicznych doprowadziły do przeterminowania dziesiątek tysięcy wniosków dotyczących gruntów, co wywołało powszechną frustrację i niezadowolenie wśród społeczeństwa. Na kim spoczywa odpowiedzialność publiczna i jak zostanie ona rozwiązana? Jest to kwestia budząca ogromne zaniepokojenie społeczne. Kwestia ta stała się szczególnie „gorącym” tematem, gdy została poruszona podczas przesłuchania szefa sektora Zasobów Naturalnych i Środowiska (TN&MT) na 14. sesji Rady Ludowej Prowincji Thanh Hoa , 18. kadencji, która odbyła się w lipcu 2023 roku.
Spóźniony - to częste zjawisko.
W dniu 13 grudnia 2023 r. pan Nguyen Huu Hoi (reprezentujący współspadkobierców pana Nguyen Huu Bien i pani Ngo Thi Choai) z gminy Hoang Yen (dystrykt Hoang Hoa) złożył wniosek do Urzędu Rejestracji Nieruchomości Dystryktu Hoang Hoa o rejestrację i wydanie zaświadczenia o prawie użytkowania gruntu, zaświadczenia o prawie własności domu oraz innych aktywów związanych z gruntem. Zgodnie z przepisami, wszystkie czynności niezbędne do ukończenia tej procedury powinny zająć zaledwie 25 dni roboczych. Jednak, wbrew przepisom, wniosek pana Hoi utknął w martwym punkcie do 11 lipca 2024 r. (w czasie, gdy reporter pracował nad tą sprawą) i pozostał nierozpatrzony. Proste obliczenia pokazują, że termin rozpatrzenia wniosku wynosił 183 dni – znacznie przekraczając ustawowy termin 25 dni roboczych.
Po miesiącach gorączkowych starań i nie mogąc dłużej czekać, pan Nguyen Van Toan, współspadkobierca pana Hoi, skontaktował się z reporterem gazety Thanh Hoa, aby zgłosić sprawę. Bezpośrednio potem, 11 lipca 2024 roku, reporter gazety Thanh Hoa współpracował z oddziałem Urzędu Rejestracji Nieruchomości Okręgu Hoang Hoa. Dowiedziano się, że 13 grudnia 2023 roku oddział otrzymał wniosek pana Nguyen Huu Hoi. Po ocenie i przeglądzie, zaledwie pięć dni po otrzymaniu wniosku, 18 grudnia 2023 roku, oddział przekazał wniosek do Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska, aby doradził Komitetowi Ludowemu Okręgu Hoang Hoa w wydaniu decyzji uznającej prawo do użytkowania gruntów. Jednak po ponad sześciu miesiącach konsultacji z wyspecjalizowanym departamentem, Komitet Ludowy Okręgu Hoang Hoa nadal nie był w stanie wydać wymaganej decyzji. „Mimo że wszystkie wymagane dokumenty zostały skompletowane, z jakiegoś powodu wniosek mojego wujka jest odkładany miesiącami. To niedopuszczalne” – powiedział Toan ze złością.
Aby dokładnie zbadać sprawę i wyjaśnić odpowiedzialność, reporter gazety Thanh Hoa współpracował z Departamentem Zasobów Naturalnych i Środowiska dystryktu Hoang Hoa. Zarówno kierownictwo departamentu, jak i odpowiedzialny pracownik stwierdzili, że opóźnienie w rozpatrzeniu wniosku pana Hoi wynikało zarówno z przyczyn obiektywnych, jak i subiektywnych. Przyczyną subiektywną był fakt, że wniosek był rozpatrywany w okresie przejściowym, obejmującym reorganizację obowiązków zarówno pracownika, jak i kierownictwa odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku. W związku z tym wiele osób zastanawia się, czy nie doszło do uchylenia się od odpowiedzialności, czy też celowego zlekceważenia przepisów w celu „opóźnienia” rozpatrzenia wniosku obywatela.
Co ważniejsze, przypadek pana Toana nie jest odosobniony. Wcześniej udokumentowaliśmy równie frustrujące doświadczenie pani Dang Thi X. z okręgu Quang Tam (miasto Thanh Hoa) podczas rejestracji zmian własności gruntu i aktywów do niego przyłączonych. Zgodnie z wezwaniem do zapłaty z dnia 17 czerwca 2024 r., wydanym przez dział przyjmowania wniosków i dostarczania wyników Urzędu Rejestracji Nieruchomości w mieście Thanh Hoa, wniosek pani X. miał zostać rozpatrzony w ciągu 15 dni od daty otrzymania. Miała ona otrzymać powiadomienie podatkowe 1 lipca 2024 r., a wyniki 8 lipca 2024 r. Jednak do 15 lipca 2024 r., kiedy nasz reporter rozmawiał z rodziną pani X., nadal nie otrzymała ona powiadomienia podatkowego. Oznacza to również, że wniosek pani X jest rozpatrywany już od wielu dni, a jej rodzina nie otrzymała „listu z przeprosinami” za opóźnienie z Urzędu Rejestracji Nieruchomości Miasta Thanh Hoa, jak tego wymagała decyzja 876/2017/QD-UBND Prowincjonalnego Komitetu Ludowego „W sprawie upubliczniania wyników postępowania administracyjnego; publiczne przeprosiny za postępowanie administracyjne prowadzone przez agencje i jednostki w prowincji”.
Opóźnienia i zaniedbania w obsłudze procedur administracyjnych w sektorze gruntów to niepokojąca rzeczywistość. Samo opublikowanie statusu o tej sytuacji na platformach społecznościowych, takich jak Facebook i Zalo, wywoła liczne komentarze wyrażające niezadowolenie społeczeństwa, takie jak: „Moja rodzina od lat stara się o zmianę przeznaczenia gruntów i wciąż nie udało się tego zrobić”, „Powinniście wybierać mądrze”, „Trudno to zrobić bez pieniędzy”, „Wykorzystajcie pośrednika, żeby przyspieszyć sprawę”…
Powtarzający się problem przeterminowanych lub „niedotrzymanych terminów”, który pozostaje nierozwiązany, wywołał powszechne oburzenie społeczne. W dystrykcie Nong Cong, raport wyspecjalizowanego departamentu dotyczący wydawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów, certyfikatów własności domów i innych certyfikatów nieruchomości (po raz pierwszy) dla gospodarstw domowych i osób fizycznych w dystrykcie w latach 2020-2023 pokazuje, że w 2020 roku łączna liczba rozpatrzonych wniosków wyniosła 2160, z czego 153 wnioski (7,08%) były przeterminowane. W 2021 roku łączna liczba rozpatrzonych wniosków wyniosła 3944, a liczba przeterminowanych wniosków wzrosła do 353 (8,95%). W 2022 roku rozpatrzono łącznie 7469 wniosków, z czego 86 wniosków było przeterminowanych (co stanowi 1,15%). Podobnie w dystrykcie Quang Xuong monitoring prowadzony przez odpowiednie organy wykazał, że w latach 2021 i 2022 w całym dystrykcie złożono 1606 zaległych wniosków o wydanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów w ramach jurysdykcji Oddziału Powiatowego Urzędu Rejestracji Gruntów.
„Wcześniej departamenty i agencje starały się o przydzielenie większej liczby zadań, ale teraz jest odwrotnie. Po przydzieleniu zadań uchylają się od odpowiedzialności (im mniej zadań, tym lepiej). Powoduje to opóźnienia w procedurach administracyjnych, co z kolei prowadzi do wydłużenia wielu projektów, a w efekcie do strat i marnotrawstwa dla firm, przez co przedsiębiorstwa tracą okazje inwestycyjne, co wpływa na życie pracowników i cele rozwoju społeczno-gospodarczego prowincji” – powiedział delegat Cao Tien Doan, przewodniczący Prowincjonalnego Stowarzyszenia Biznesu. |
Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska przyznał, że opóźnienia i opóźnienia w rozpatrywaniu dokumentów dotyczących gruntów są „znaczące”. Na przykład w latach 2020 i 2021 w całej prowincji odnotowano 7063 zaległych wniosków o wydanie, ponowne wydanie zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów oraz rejestrację i korektę zmian w użytkowaniu gruntów dla gospodarstw domowych i osób fizycznych, rozpatrywanych przez oddziały urzędu ds. rejestracji gruntów. Niestety, spośród tych 7063 zaległych wniosków wiele było kwalifikowanych, ale nie zostało rozpatrzonych przez urzędników i pracowników zgodnie z przepisami.
Opóźnienia i przeterminowane wnioski to codzienność, która frustruje społeczeństwo. Ta frustracja jest w pełni uzasadniona, biorąc pod uwagę stale rosnącą liczbę opóźnień. Od 1 stycznia 2022 r. do 31 maja 2023 r. w całej prowincji odnotowano ponad 11 000 przeterminowanych wniosków. Spośród nich 10 181 wniosków podlegało jurysdykcji Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz urzędu rejestracji gruntów, a 895 wniosków podlegało jurysdykcji komitetów ludowych na szczeblu dystryktu. Warto zauważyć, że w tym okresie liczba wniosków wstępnych, które zostały zwrócone lub oczekują na dodatkowe informacje, wyniosła 20,39%. Statystyki z urzędu rejestracji gruntów prowincji Thanh Hoa pokazują, że od 1 czerwca 2023 r. do 1 czerwca 2024 r. w całej prowincji odnotowano ponad 1000 przeterminowanych wniosków, które nie zostały jeszcze rozpatrzone. Być może jest to „rzeczywista” liczba wyświetlana w oprogramowaniu do śledzenia profili; w rzeczywistości liczba ta jest prawdopodobnie o wiele wyższa.
„Wkraczamy na scenę”, aby rozwiązać problem.
Niewątpliwie ziemia to skomplikowana dziedzina, obejmująca „las procedur”. Obywatele muszą przejść przez „wiele drzwi”, a nawet funkcjonariusze organów ścigania czasami napotykają trudności z powodu różnych przeszkód. Rozważmy na przykład przypadek pana Nguyen Cong H. z okręgu Quang Tam (miasto Thanh Hoa). W 2001 roku pan H. nabył od sąsiedniej rodziny ponad 380 metrów kwadratowych ziemi pod coroczną uprawę. Przez ostatnie 23 lata pan H. wielokrotnie zwracał się o pomoc do władz, ale do dziś nie udało mu się zarejestrować swojego nazwiska w księdze wieczystej. Pomimo skompletowania wszystkich niezbędnych dokumentów i przedłożenia dokumentów geodezyjnych samorządowi lokalnemu i odpowiednim agencjom do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia, jego rodzina nadal nie uzyskała tytułu własności.
W toku prowadzonego przez nas śledztwa, nasz zespół reporterów zaobserwował liczne przypadki, w których nie tylko obywatele, ale także „pośrednicy” skarżyli się na nadmiernie skomplikowane procedury uzyskiwania zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów, obejmujące wiele etapów i jednostek funkcjonalnych. Nawet urzędnicy i pracownicy służby cywilnej bezpośrednio pracujący w tej dziedzinie przyznali, że dokumenty prawne związane z wydawaniem zaświadczeń, z biegiem czasu nowelizowane i uzupełniane, były niestabilne i zawierały zapisy niezgodne z rzeczywistą sytuacją w danej miejscowości. Tymczasem oprogramowanie do śledzenia wniosków czasami nie działało sprawnie; liczba transakcji gruntowych dokonywanych przez obywateli gwałtownie wzrosła, a zasoby ludzkie, sprzęt i maszyny w urzędach rejestracji gruntów były nadal ograniczone, co prowadziło do opóźnień w przetwarzaniu procedur administracyjnych dla obywateli…
W latach 2020–1 czerwca 2024 r. w całym województwie odnotowano 19 063 zaległych wniosków o wydanie, ponowne wydanie zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów oraz rejestrację i korektę zmian w użytkowaniu gruntów dla gospodarstw domowych i osób fizycznych, rozpatrywanych przez oddziały urzędów ewidencji gruntów. Z tego 7063 wnioski były zaległe w latach 2020–2021. W okresie od 1 stycznia 2022 r. do 31 maja 2023 r. liczba ta wzrosła do ponad 11 000 wniosków. W okresie od 1 czerwca 2023 r. do 1 czerwca 2024 r. liczba ta wyniosła 1000 wniosków. |
Poza obiektywnymi niedociągnięciami, na XIV sesji Rady Ludowej Prowincji w lipcu 2023 r., Dyrektor Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska Le Sy Nghiem przyznał, że sytuacja wynikała częściowo z odpowiedzialności urzędników i pracowników Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz lokalnych oddziałów urzędu ds. ewidencji gruntów. Sytuacja ta polegała na tym, że urzędnicy i pracownicy nie wywiązywali się ze swoich obowiązków, nie dawali dobrego przykładu w wykonywaniu swoich obowiązków oraz nie udzielali wyczerpujących i terminowych wskazówek obywatelom i przedsiębiorstwom, co prowadziło do skarg i sugestii ze strony opinii publicznej oraz kształtowało negatywną opinię publiczną.
Również podczas tej sesji wielu delegatów analizowało i przedstawiało wnikliwe spostrzeżenia dotyczące opóźnień w wydawaniu certyfikatów prawa do użytkowania gruntów. Ci, którzy uważnie śledzili sesję, z pewnością nie zapomną opinii delegata Mai Xuan Binha, Przewodniczącego Prowincjonalnej Komisji ds. Etnicznych, który jasno stwierdził: „Strach przed popełnieniem błędów, strach przed wzięciem odpowiedzialności i unikanie odpowiedzialności wśród części urzędników i pracowników służby cywilnej w wykonywaniu swoich obowiązków” i podkreślił „trzy nie” niektórych urzędników: nie zabieranie głosu, nie doradzanie ani nie proponowanie oraz niedziałanie (lub robienie tego tylko połowicznie, obserwując i czekając).
Oprócz delegata Binha, wielu zgodziło się również z opinią delegata Cao Tien Doana, przewodniczącego Prowincjonalnego Stowarzyszenia Biznesu, który zwrócił uwagę na „ukrytą burzę w administracji”, kiedy to część urzędników i pracowników służby cywilnej wykazuje oznaki unikania i uchylania się od pracy, nie podejmując decyzji zgodnych z ich uprawnieniami, co stawia przedsiębiorstwa w coraz trudniejszych sytuacjach.
Można zauważyć, że na każdej sesji Rady Ludowej Prowincji, oprócz oceny wyników rozwoju społeczno-gospodarczego oraz omawiania i zatwierdzania wniosków i rezolucji, sesja pytań jest zawsze „punktem centralnym”, który przyciąga uwagę delegatów i licznej rzeszy wyborców. Po wielu sesjach Rady Ludowej Prowincji, być może 14. sesja Rady Ludowej Prowincji Thanh Hoa, 18. kadencji, która odbyła się w lipcu 2023 r., była tą, która otrzymała najwięcej informacji zwrotnych od wyborców w prowincji za pośrednictwem infolinii, podczas sesji pytań z szefem sektora Zasobów Naturalnych i Środowiska w sprawie kwestii gruntowych. W związku z tym towarzysz Do Trong Hung, były sekretarz Komitetu Partii Prowincji i przewodniczący Rady Ludowej Prowincji, wydał bezpośrednie instrukcje i zlecił konkretne zadania odpowiednim agencjom i władzom lokalnym, aby szybko i zadowalająco rozpatrywać wnioski wyborców. Były sekretarz prowincjonalnego komitetu partyjnego i przewodniczący prowincjonalnej rady ludowej Do Trong Hung „zapytał” również szefa sektora zasobów naturalnych i środowiska, „czy w procesie wydawania ludziom zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów dochodzi do nękania lub korupcji?”. W odpowiedzi na pytanie przewodniczącego Rady Ludowej Prowincji Thanh Hoa, Dyrektor Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska, Le Sy Nghiem, przyznał: „Sytuacja nękania i niedogodności w wydawaniu zaświadczeń o prawie do użytkowania gruntów występuje na wielu etapach. Największa odpowiedzialność nadal spoczywa na oddziałach Urzędu Rejestracji Nieruchomości. Od początku swojej działalności (od 1 września 2020 r. do 30 czerwca 2023 r.) Urząd Rejestracji Nieruchomości otrzymał 149 wniosków, w tym 132 petycje i skargi, 14 donosów i 3 skargi. Petycje dotyczą rozwiązania procedur administracyjnych związanych z wydawaniem zaświadczeń o prawie do użytkowania gruntów; donosy dotyczą nierozpatrywania wniosków, powodowania niedogodności i nękania oraz żądania łapówek za rozpatrzenie wniosków…”.
Obecne wydawanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów jest ograniczone licznymi przepisami i procedurami. Jest to czynnik, który łatwo prowadzi do negatywnych praktyk i naruszeń w procesie obsługi procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw. Byliśmy świadkami wielu urzędników i funkcjonariuszy publicznych pozbawionych etyki służby publicznej, którzy celowo wykorzystują złożoność procedur administracyjnych do nękania, wyłudzania i utrudniania życia obywatelom i przedsiębiorstwom, zmuszając ich do „smarowania kół” lub „przekupywania” podczas obsługi procedur administracyjnych. Jeśli chodzi o osoby „niezdecydowane na współpracę”, opóźnianie ich wniosków jest również „naturalne” i „zrozumiałe”.
Phong Sac - To Phuong
Lekcja 2: Praktyka przekupstwa i konsekwencje korupcji.
Source: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
Komentarz (0)