W niektóre poranki, zanim miasto w pełni się obudzi, ludzie w milczeniu czekają przed biurem administracyjnym. W rękach trzymają stosy dokumentów gruntowych, aktów własności, dowodów osobistych, certyfikatów własności ziemi – dokumentów związanych z ich oszczędnościami całego życia, budową domów, podziałem ziemi, pożyczaniem pieniędzy, przenoszeniem własności i osiedlaniem się.
Niektórzy przychodzą o świcie tylko po to, żeby dostać numerek w kolejce. Inni biorą dzień wolny w obawie, że spóźnienie spowoduje, że ich wnioski nie zostaną przyjęte. Za tymi pozornie zwyczajnymi kulisami nie kryje się tylko procedura, recepcja, oprogramowanie czy numerki w kolejce. To dłuższa historia o jakości działania systemu, o rozbieżności między polityką reform a rzeczywistymi doświadczeniami ludzi oraz o bardzo prostym, ale bardzo poważnym pytaniu: co ostatecznie ludzie zyskują, ilekroć mówimy o reformach?
Na szczęście w niektórych miejscach kolejki online, usprawnione procesy i sprawniejsza obsługa dokumentów pomogły skrócić długie kolejki. Ujawnia to jednak również inną prawdę: wiele problemów nie jest nie do pokonania, ale raczej to, czy zostaną jasno zidentyfikowane, uznane za pilne i czy ktoś weźmie za nie pełną odpowiedzialność.
Niewielka inicjatywa, jeśli wynika z trudności ludzi, może znacznie odciążyć ich. Dobrze przeprowadzona reforma może przywrócić ludziom czas, zaufanie i poczucie szacunku.
Dzięki tej historii możemy jeszcze głębiej zrozumieć przesłanie Sekretarza Generalnego i Prezesa To Lama wygłoszone na pierwszym posiedzeniu Centralnego Komitetu Sterującego poświęconego doskonaleniu instytucji i egzekwowaniu prawa: „Nie przydzielajcie zadań, posługując się sloganami”.
To krótkie oświadczenie, ale ma ogromną wagę. Nie dotyczy ono tylko spotkania, programu pracy czy konkretnej grupy zadaniowej. To wezwanie do zmiany sposobu, w jaki przywództwo, zarządzanie i wdrażanie są realizowane w tej nowej erze: słowa muszą iść w parze z czynami, zadania muszą być powiązane z rezultatami, odpowiedzialność musi być powiązana z efektami, a reformy muszą być widoczne w rzeczywistości.
Nie brakuje nam chwytliwych haseł. Wiele mówiliśmy o administracji zorientowanej na usługi, proaktywnym zarządzaniu, transformacji cyfrowej, reformie procedur administracyjnych i stawianiu obywateli i przedsiębiorstw w centrum uwagi. Te hasła są słuszne, piękne i potrzebne. Ale jeśli obywatele wciąż muszą stać w kolejkach wcześnie rano, jeśli firmy wciąż muszą pokonywać liczne przeszkody biurokratyczne, jeśli te same przepisy są różnie interpretowane w różnych miejscach, a dokumenty regulacyjne są wydawane z opóźnieniem, uniemożliwiając wdrażanie dobrych polityk, to nawet najpiękniejsze hasła stają się odległe. Reforma pozostaje wtedy jedynie na papierze, a życie wciąż czeka.
„Nie przydzielaj zadań na podstawie sloganów” jest więc przede wszystkim przypomnieniem o uczciwości w działaniu.
Bądźmy uczciwi wobec ludzi, firm, rzeczywistości i celów, które sobie wyznaczyliśmy. Nie możemy powiedzieć „przyspieszyć reformy”, nie określając, które procedury są usprawniane. Nie możemy powiedzieć „usunąć wąskie gardła”, nie wskazując, które z nich zostały już rozwiązane. Nie możemy powiedzieć „wzmocnić rozliczalność”, nie wiedząc, kto jest odpowiedzialny. Nie możemy ciągle raportować, że „projekt jest w trakcie badań”, „w trakcie wdrażania” lub „w trakcie realizacji”, podczas gdy możliwości rozwoju dla ludzi, firm i kraju nie mogą czekać w nieskończoność.
We współczesnym systemie rządów czas jest również zasobem. Jednodniowe opóźnienie w przetwarzaniu dokumentów może pokrzyżować plany rodziny. Miesięczne opóźnienie w wydaniu dokumentów decyzyjnych może zablokować realizację polityki. Roczne opóźnienie w rozstrzyganiu konfliktów prawnych może zamrozić biliony dolarów w zasobach socjalnych. Opóźnienia te nie zawsze są głośne i widoczne od razu, ale po cichu podważają zaufanie, zmniejszają motywację do wnoszenia wkładu, zniechęcają firmy do inwestowania, wywołują u urzędników strach przed odpowiedzialnością i wyczerpują społeczeństwo.
Dlatego reformy instytucjonalnej nie można mierzyć liczbą zorganizowanych konferencji, złożonych raportów czy sporządzonych dokumentów. Należy ją mierzyć rzeczywistym postępem: czy procedury są usprawnione, czy czas przetwarzania skrócony, czy koszty obniżone, czy sytuacja jest bardziej dogodna dla obywateli, czy firmy mają większą pewność siebie, a urzędnicy mają jaśniej określone uprawnienia i obowiązki?
Administracja zorientowana na usługi nie jest definiowana poprzez hasła wyświetlane przed urzędami, lecz poprzez ulgę na twarzach obywateli, gdy ich wnioski są rozpatrywane na czas, poprzez zaufanie przedsiębiorstw, gdy procedury są przejrzyste, i poprzez pewność siebie urzędników, gdy ci odważą się robić to, co słuszne dla dobra wspólnego.
Umiejscowienie reformy procedur administracyjnych w ogólnych ramach reformy instytucjonalnej.
Przesłanie Sekretarza Generalnego i Prezydenta To Lama jest również głębokie, ponieważ umieszcza reformę procedur administracyjnych w ogólnych ramach reformy instytucjonalnej. To bardzo ważne.
Ponieważ procedury administracyjne to nie tylko kilka formularzy, kilka pieczątek czy kilka kroków w procesie. Odzwierciedlają one koncepcję relacji państwa z obywatelami i przedsiębiorstwami. Jeśli procedury są projektowane z myślą o podejrzliwości, nadmiernym zatwierdzeniu wstępnym i nakładaniu się warstw, obywatele i przedsiębiorstwa zawsze będą musieli „pytać”. Jeśli procedury są projektowane z myślą o usługach, po zatwierdzeniu w oparciu o zarządzanie ryzykiem, spójność danych i jasną odpowiedzialność, obywatele i przedsiębiorstwa będą aktywni w procesie rozwoju.
Mówiąc bardziej fundamentalnie, „nieprzydzielanie zadań za pomocą haseł” to wezwanie do walki z formalizmem we wdrażaniu. Formalność to nie tylko długie raporty o małej treści. To również robienie czegoś przede wszystkim po to, by udowodnić, że to zrobiliśmy, przydzielanie zadań, ale bez brania pełnej odpowiedzialności. Formalność ma miejsce, gdy wyniki są opisywane w niejasny sposób, a opinia publiczna nie dostrzega zmiany. Formalność ma miejsce, gdy reformy zatrzymują się na zmianie nazw, schematów organizacyjnych i interfejsów oprogramowania, a stare procesy, stare sposoby myślenia i stare metody pozostają niezmienione.
Kraj wkracza w nową fazę rozwoju, z ogromnymi wymaganiami dotyczącymi wzrostu, transformacji cyfrowej, zielonej transformacji, usprawnienia aparatu administracyjnego, decentralizacji i delegowania uprawnień, budowy dwupoziomowego samorządu lokalnego oraz odblokowania zasobów społecznych. W tym kontekście absolutnie nie możemy pozwolić, by slogany były na pierwszym miejscu, podczas gdy życie pozostaje w tyle. Dążenia do siły narodu nie da się bowiem budować wyłącznie na pustych słowach; wymaga ono płynnych ścieżek, usprawnionych procedur, wykonalnych przepisów, terminowych polityk, odważnych urzędników oraz systemu administracyjnego, który mierzy skuteczność zadowoleniem obywateli.
Myślę, że ludzie nie oczekują wielkich obietnic. Często chcą po prostu, aby ich wnioski były rozpatrywane na czas, aby odbierano telefony, aby portal usług publicznych działał sprawnie, aby urzędnicy udzielali jasnych wyjaśnień, aby przepisy nie nakładały obowiązku ponownego składania dokumentów, które stan już posiada, oraz aby procedury były wydawane z odpowiednim wyprzedzeniem, aby nikt nie musiał czekać w niepewności. Te rzeczy mogą wydawać się drobne, ale składają się na jakość instytucji. A ostatecznie jakość instytucji to jakość zaufania.
Kraj, który chce szybko się rozwijać, musi mieć otwarty i przejrzysty system. Aby zajść daleko, musi mieć system zrównoważony. Aby iść naprzód razem z ludźmi, musi mieć system humanitarny, zorientowany na usługi, który słucha swoich odbiorców. Ale aby to wszystko stało się rzeczywistością, musimy zacząć od bardzo prostej dyscypliny: każde zadanie musi mieć osobę, która je wykona, termin, produkt, miernik jego wykonania i odpowiedzialność do samego końca.
„Nie przydzielaj zadań sloganami” to zatem coś więcej niż tylko zarządzenie administracyjne. To deklaracja kultury działania. Przypomina, że każdy dokument prawny musi mieć na celu torowanie drogi rozwojowi; każda usprawniona procedura musi odciążać obywateli i firmy; każde powierzone zadanie musi prowadzić do konkretnych zmian; a każdy lider musi umieć odpowiedzieć na pytanie: w jaki sposób po swojej pracy życie będzie lepsze?
Począwszy od obrazów ludzi ustawiających się w kolejce wczesnym rankiem, aż po przesłanie na kluczowym posiedzeniu Komitetu Centralnego, widoczny jest wyraźny związek: reforma nie zaczyna się od odległych rzeczy, lecz od konkretnych zmagań ludzi.
Gdy procedury staną się mniej uciążliwe, kolejki krótsze, papierkowa robota prostsza, a procedury będą mniej opóźnione, instytucje przestaną być jedynie koncepcjami na papierze. Staną się one tchnieniem życia, wiarą ludzi i siłą napędową rozwoju kraju.
A być może w tej nowej erze najbardziej przekonującym miernikiem każdej reformy nie jest to, co mówiliśmy, ale to, z czego skorzystali ludzie; nie to, ile zadań nam zleciliśmy, ale ile z nich zostało wykonanych; nie to, jak głośno rozbrzmiewają hasła, ale to, jak bardzo życie faktycznie posunęło się do przodu.
Źródło: https://vietnamnet.vn/khong-giao-viec-bang-khau-hieu-2528703.html
![[Zdjęcie] Wzmacnianie charakteru i umiejętności: Intensywne szkolenie żołnierzy artylerii.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
