 |
| W marcu 2026 r. Departament Zdrowia Thai Nguyen oddeleguje 46 lekarzy z 18 szpitali i Prowincjonalnego Centrum Kontroli Chorób do 41 stacji zdrowia, aby przyczynić się do poprawy jakości badań lekarskich, leczenia i podstawowej opieki zdrowotnej dla ludności. |
Obciążenie pracą rośnie, a presja na szczeblu lokalnym rośnie.
Zgodnie z planami reorganizacji administracyjnej, dwie prowincje Thai Nguyen i Bac Kan miały wcześniej 280 jednostek administracyjnych na poziomie gminy. Po reorganizacji i połączeniu prowincji, cała prowincja liczy obecnie tylko 92 gminy i okręgi, co oznacza redukcję o ponad 67% liczby jednostek administracyjnych na poziomie gminy i plasuje ją wśród miejscowości o największej redukcji jednostek administracyjnych w kraju. To ważny krok w kierunku budowy sprawnego, skutecznego i wydajnego aparatu administracyjnego.
Zmniejszenie liczby jednostek organizacyjnych niekoniecznie oznacza zmniejszenie obciążenia pracą. Wiele zadań, które wcześniej funkcjonowały na szczeblu powiatu, zostało znacząco zdecentralizowanych na szczeblu gminy. Przy większym obszarze administracyjnym, większej liczbie ludności i zwiększonej liczbie dokumentów administracyjnych, poziom zatrudnienia nie wzrósł proporcjonalnie do zapotrzebowania na zadania.
Według Departamentu Spraw Wewnętrznych Thai Nguyena, w ramach dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, prowincji tymczasowo przydzielono 29 370 stanowisk na poziomie gminy. Do połowy lipca 2025 r. rzeczywista liczba pracowników wynosiła 27 487, co stanowi niedobór o 1883 stanowiska w porównaniu z przydzielonym celem.
 |
| Urzędnicy w gminie Phu Luong pomagają mieszkańcom w dostępie do usług publicznych świadczonych online. |
W wielu gminach po fuzjach urzędnicy muszą przejąć na siebie wiele obowiązków. Wielu urzędników administracji gruntów zajmuje się również sprawami ochrony środowiska i budownictwa; pracownicy biurowi podejmują się dodatkowych zadań związanych z reformą administracyjną i transformacją cyfrową. W niektórych miejscach jeden urzędnik stanu cywilnego musi przetwarzać wielokrotnie więcej dokumentów niż wcześniej.
Pan Do Duy Hung, zastępca kierownika wydziału ekonomicznego gminy La Hien: Po fuzji obszar zarządzania znacznie się rozszerzył. Liczba rejestrów gruntów, przekształceń użytkowania gruntów i weryfikacji pochodzenia gruntów stale rośnie. Tymczasem w wyspecjalizowanym wydziale pracuje zaledwie kilka osób, więc obciążenie pracą jest ogromne.
Presja koncentruje się w obszarach gruntów, zasobów środowiska, finansów i księgowości oraz procedur administracyjnych. Wszystkie te obszary są bezpośrednio związane z potrzebami mieszkańców i przedsiębiorstw. Pan Kieu Van Thinh, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego gminy Nam Hoa, powiedział: „Wiele procedur, którymi wcześniej zajmowali się mieszkańcy na szczeblu powiatu, zostało przeniesionych na gminę. Mieszkańcy łatwiej rozwiązują swoje problemy, a jednocześnie lokalni urzędnicy przejęli więcej nowych obowiązków”.
Po restrukturyzacji wielu doświadczonych pracowników przeszło na wcześniejszą emeryturę lub zostało zwolnionych w ramach programu redukcji zatrudnienia. Chociaż restrukturyzacja zatrudnienia jest rozsądną polityką, wymaga ona również szybkiej rekrutacji i szkolenia kolejnych pracowników.
Pan Hua Xuan Binh, przewodniczący Komitetu Ludowego okręgu Bach Quang, powiedział: „Okręg realizuje wiele dużych projektów. Biorąc pod uwagę obecną liczbę 40 urzędników i pracowników służby cywilnej, władze lokalne muszą priorytetowo traktować każdą dziedzinę, aby zapewnić zarówno rozwój społeczno-gospodarczy, jak i pomyślną realizację powierzonych zadań. Pracownicy muszą zostać poddani przeglądowi i ocenie pod kątem ich kompetencji w zależności od stanowiska oraz otrzymać ulepszone szkolenia, aby sprostać nowym wymogom dwupoziomowego rządu”.
Presja związana z obciążeniem pracą pokazuje, że problem kadrowy na poziomie gminy nie polega jedynie na niedoborze personelu. Po procesie restrukturyzacji wiele miejscowości nadal zapewnia wymaganą liczbę urzędników, ale pojawiają się dysproporcje w strukturze zawodowej, jakości zasobów ludzkich i zdolności do sprostania nowym wymogom nowoczesnego systemu administracyjnego.
Należy zapewnić równowagę między strukturą i jakością.
Podczas konferencji podsumowującej rok wdrażania reorganizacji jednostek administracyjnych i funkcjonowania dwupoziomowych samorządów lokalnych, przywódcy prowincji Thai Nguyen wskazali kwestie wymagające dalszej poprawy w zakresie struktury organizacyjnej i kadr. Wśród nich, nierównowaga w strukturze zasobów ludzkich między miejscowościami była przedmiotem szczególnego zaniepokojenia.
 |
| Aby zapewnić terminową realizację zadań i lepszą obsługę społeczeństwa, wielu urzędników i pracowników służby cywilnej w okręgu Bach Quang często pracuje poza zwykłymi godzinami pracy. |
Przy limicie zatrudnienia wynoszącym 38 urzędników i pracowników służby cywilnej na gminę, wiele miejscowości zasadniczo spełnia wymogi ilościowe, ale brakuje im jednolitej struktury zawodowej. W niektórych obszarach brakuje kadry specjalizującej się w administracji gruntów, zasobach naturalnych i środowisku, finansach i księgowości, wymiarze sprawiedliwości i ewidencji ludności; w innych obszarach obecna kadra nie spełnia wymogów transformacji cyfrowej i reformy administracyjnej.
Niektóre odległe i wiejskie gminy borykają się z trudnościami w pozyskiwaniu wysokiej jakości zasobów ludzkich. Tymczasem miejscowości centralne oferują zazwyczaj korzystniejsze warunki pracy i możliwości rozwoju zawodowego. Według szefa Departamentu Spraw Wewnętrznych, wiele gmin centralnych charakteryzuje się koncentracją wysoko wykwalifikowanych specjalistów, podczas gdy w niektórych gminach górskich brakuje kadr w dziedzinach takich jak administracja gruntami, zasoby naturalne i środowisko, finanse i księgowość, wymiar sprawiedliwości i ewidencja ludności oraz informatyka.
Aby wesprzeć działania na szczeblu lokalnym w początkowej fazie wdrażania nowego modelu, prowincja wysłała 274 urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu prowincjonalnym, aby wzmocnić gminy i okręgi; w tym 85 przedstawicieli partii i organizacji masowych oraz 189 przedstawicieli rządu.
Oprócz wymagań zawodowych, transformacja cyfrowa stawia nowe wyzwania przed urzędnikami niższego szczebla. Większość obszarów zarządzania jest obecnie realizowana w środowisku cyfrowym – od obsługi procedur administracyjnych, przez zarządzanie danymi, po świadczenie usług publicznych.
Pan Hua Xuan Binh, Przewodniczący Rady Ludowej okręgu Bach Quang: Po fuzji wymagania stawiane urzędnikom są wyższe niż wcześniej. Urzędnicy muszą posiadać solidną wiedzę specjalistyczną, biegle posługiwać się technologiami cyfrowymi, obsługiwać procedury administracyjne w środowisku elektronicznym i skutecznie zaspokajać potrzeby mieszkańców.
Zatrudniaj właściwych ludzi na właściwych stanowiskach.
W oparciu o wstępne wyniki i potrzeby wynikające z reorganizacji jednostek administracyjnych, województwo wdraża wiele rozwiązań w sposób skoordynowany. Koncentruje się na podnoszeniu kwalifikacji urzędników, zapewniając dopasowanie stanowisk, kompetencji zawodowych i wymogów realizacji zadań w nowej fazie.
 |
| Pracownicy Centrum Obsługi Administracyjnej Dzielnicy Van Xuan pomagają mieszkańcom w przejściu przez procedury administracyjne. |
Zwiększenie liczby pracowników to jedno z proponowanych rozwiązań, ale nie jedyne. Ważne jest, aby kontynuować racjonalną restrukturyzację zatrudnienia, zapewniając, że odpowiednie osoby będą na właściwych stanowiskach i że potrzeby każdej lokalizacji zostaną zaspokojone.
Władze prowincji zarządziły przegląd stanowisk pracy oraz odpowiednie rozmieszczenie i rozmieszczenie personelu, aby zaradzić nierównowadze w zasobach ludzkich między jednostkami. Jest to długoterminowe rozwiązanie, które przyczynia się do poprawy efektywności lokalnego aparatu administracyjnego.
Ponadto rotacja i przenoszenie urzędników między miejscowościami powinny odbywać się elastycznie, w zależności od potrzeb. Gminy, którym brakuje wyspecjalizowanej kadry, mogą zostać uzupełnione o kompetentnych urzędników z innych jednostek lub wykwalifikowanych urzędników, którzy mogą zostać przeniesieni na stanowiska w służbie publicznej.
Według szefa Departamentu Spraw Wewnętrznych, w nadchodzącym okresie prowincja będzie kontynuować przenoszenie urzędników między miejscowościami, rekrutować wykwalifikowanych pracowników sektora publicznego na stanowiska urzędnicze oraz wzmacniać kadry na szczeblu prowincji, aby wspierać pracowników na szczeblu lokalnym. Jednocześnie należy zintensyfikować szkolenia i rozwój zawodowy w sposób praktyczny, ściśle powiązany z wymaganiami stanowiska.
Oprócz wiedzy zawodowej, urzędnicy muszą posiadać umiejętności cyfrowe, umiejętności w zakresie public relations, umiejętności rozwiązywania problemów i zdolność dostosowywania się do nowoczesnych metod zarządzania.
W przypadku obszarów górskich i szczególnie upośledzonych konieczne są również badania nad odpowiednimi mechanizmami wsparcia, które pozwolą przyciągnąć i zatrzymać wykwalifikowany personel. Polityka dotycząca mieszkań komunalnych, wsparcie edukacji i rozwoju zawodowego może dodatkowo zmotywować urzędników do długoterminowej pracy ze spokojem ducha.
Oprócz poprawy jakości zasobów ludzkich, transformacja cyfrowa nadal stanowi ważne rozwiązanie pozwalające zmniejszyć presję na urzędników niższego szczebla. Połączenie danych i synchroniczna digitalizacja procesów skrócą wiele etapów ręcznego przetwarzania, co pozwoli urzędnikom skupić się na swoich zadaniach i poprawić jakość usług świadczonych obywatelom.
Po roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu, wstępne wyniki potwierdziły słuszność polityki reorganizacji jednostek administracyjnych. Aby zapewnić jeszcze większą efektywność nowego modelu, kluczowe jest dalsze doskonalenie kadr na poziomie gminy pod względem ilości, struktury i jakości. Jest to zarówno zadanie doraźne, jak i długofalowy fundament budowy profesjonalnej i nowoczesnej administracji oddolnej, odpowiadającej potrzebom rozwojowym prowincji w nowej fazie.
Źródło: https://baothainguyen.vn/chinh-polit/202606/lap-khoang-trong-nhan-luc-cho-cap-xa-0f62517/
