Prawo dotyczące branży technologii cyfrowych: potrzeba przejrzystych, drastycznych i terminowych działań wdrożeniowych

Modele satelitów i dronów pomyślnie zbadane przez Wietnamską Akademię Nauki i Technologii można obejrzeć na wystawie osiągnięć w dziedzinie nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej z okazji Dnia Narodowego, przypadającego 2 września.

Punkt zwrotny w instytucjach ery cyfrowej

W rzeczywistości każdy kraj, który wykorzysta szanse w tych trzech obszarach, zdobędzie wyraźną przewagę w globalnym łańcuchu wartości. Po kryzysie finansowym w 1997 roku Korea Południowa wybrała półprzewodniki jako „narodową siłę napędową” i odniosła sukces dzięki silnemu wsparciu rządu . Singapur wiele lat temu stworzył ramy prawne dla piaskownic finansowych, bezpieczeństwa danych i polityki przyciągania talentów w dziedzinie sztucznej inteligencji, stając się tym samym technologicznym i finansowym centrum Azji.

Aby jednak potencjał przekształcić w siłę, każdy filar wymaga odrębnych działań merytorycznych, wykraczających poza nominalne ramy prawa.

Dla branży półprzewodników wyzwaniem jest nie tylko zachęcenie globalnych korporacji do tworzenia fabryk montażowych i testowych (ATM), ale także pomoc Wietnamowi w awansie w łańcuchu wartości poprzez udział w etapach projektowania i testowania. Polityka powinna koncentrować się na szkoleniu inżynierów projektujących mikroprocesory, tworzeniu specjalnych zachęt dla startupów w tej dziedzinie oraz wspieraniu krajowych badań i rozwoju.

W przypadku sztucznej inteligencji (AI) prawo musi zostać określone poprzez regulacje dotyczące tworzenia i udostępniania Big Data, prawne ramy etyczne dotyczące AI oraz mechanizm ustalania odpowiedzialności prawnej w przypadku szkód wyrządzonych przez systemy AI. Bez tych regulacji powszechne stosowanie AI będzie trudne, a ryzyko nadużyć jest wysokie.

Wietnam jest spóźniony, ale jeśli będziemy sprytni, możemy wykorzystać przewagę „późniejszego uczenia się” i uniknąć błędów tych, którzy byli przed nami. Pytanie brzmi: czy to prawo ograniczy się do nazewnictwa i deklaracji, czy też stanie się skutecznym narzędziem politycznym, przekształcając potencjał w realną siłę?

Ważnym punktem Ustawy o Sektorze Technologii Cyfrowych jest uznanie i klasyfikacja aktywów cyfrowych, w tym aktywów wirtualnych, kryptoaktywów i „innych aktywów cyfrowych”. To znaczący krok naprzód, ponieważ Wietnam znajduje się w pierwszej trójce krajów o najwyższym wskaźniku adopcji kryptowalut na świecie, z ponad 20% populacji posiadającymi kryptowaluty. Szacuje się, że przepływy kapitału w blockchain w latach 2023-2024 osiągną 105 miliardów dolarów. Jednak ta atrakcyjność niesie ze sobą również wiele potencjalnych zagrożeń.

Aby to dobrze zrozumieć, musimy cofnąć się do lekcji historycznej dotyczącej emisji pieniądza. Przed 1929 rokiem w Stanach Zjednoczonych banki komercyjne mogły emitować własną walutę, opartą na złocie lub srebrze. Kiedy w 1913 roku powstała Rezerwa Federalna (Fed), dolar federalny istniał równolegle z pieniądzem banków prywatnych. System ten załamał się podczas Wielkiego Kryzysu w 1929 roku, a emisja pieniądza przez banki prywatne została zakazana. Później Stany Zjednoczone zakończyły powiązanie dolara ze złotem, rozpoczynając erę pieniądza fiducjarnego.

Dziś, dzięki kryptowalutom, każdy może wyemitować nową walutę cyfrową. Ich wartość opiera się wyłącznie na zaufaniu i nastrojach rynkowych, a nie na kontroli banku centralnego. W obliczu tego ryzyka rząd USA interweniował. W 2025 roku uchwalono ustawę o stablecoinach, która nakłada na emitentów obowiązek zagwarantowania wartości 1:1 w stosunku do dolarów amerykańskich emitowanych przez Fed, aby ograniczyć ryzyko systemowe.

Kongres USA nie ogranicza się tylko do stablecoinów, ale dyskutuje również o ustawie Genius Act 2025, kompleksowym prawie dotyczącym aktywów cyfrowych. Według analizy eksperta Vu Quang Vieta, projekt ten opiera się na trzech ważnych filarach:

Po pierwsze: jasna klasyfikacja: określ, które aktywa cyfrowe są papierami wartościowymi, towarami lub środkami płatniczymi, aby przypisać je do właściwej agencji regulacyjnej (Komisji Papierów Wartościowych, Komisji Giełd Towarowych lub Fed).

Po drugie: przepisy dotyczące odpowiedzialności prawnej: wymagają od emitentów przejrzystości informacji, dbałości o prawa inwestorów i zapobiegania oszustwom.

Po trzecie: Ustanowienie mechanizmu monitorowania technologii: Wymuś zgodność giełd i portfeli elektronicznych ze standardami cyberbezpieczeństwa i przeciwdziałania praniu pieniędzy.

W tym kontekście wietnamskie prawo dotyczące branży technologii cyfrowych musi pójść o krok dalej: nie tylko ograniczyć się do definicji „innych aktywów cyfrowych”, ale także je szczegółowo sklasyfikować i wskazać agencję bezpośrednio zarządzającą. W przeciwnym razie ryzyko „śledzenia” jest bardzo wysokie, co prowadzi do utraty zaufania inwestorów i tworzenia luk prawnych dla przestępstw finansowych.

Kolejnym przełomem w ustawie jest polityka pozyskiwania wysokiej jakości zasobów ludzkich. Wietnamczycy mogą ubiegać się o bezpośrednią rekrutację do agencji państwowych, a nawet mianować liderów bez planowania. Dla ekspertów międzynarodowych ustawa oferuje zachęty w postaci 5-letnich kart pobytu czasowego oraz zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych przez pierwsze 5 lat.

To odważne i innowacyjne regulacje. Pojawia się jednak problem: czym są „wysokiej jakości cyfrowe zasoby ludzkie”? Bez przejrzystego mechanizmu ryzyko nadużycia polityki i przekształcenia zachęt w „proszenie i dawanie” jest całkowicie realne.

Aby tego uniknąć, konieczne jest powołanie niezależnej komisji oceniającej, w skład której wejdą uznani eksperci, którzy dokonają obiektywnej i publicznej oceny. Jednocześnie należy pamiętać, że zachęty to tylko niewielka część. To, co przyciąga talenty, to atrakcyjny ekosystem kreatywny: nowoczesne zaplecze badawcze, dogodne warunki życia i zdrowa konkurencja, co z powodzeniem udało się osiągnąć w Singapurze, Dubaju czy Shenzhen.

Od prawa do działania: pilne potrzeby i bariery do pokonania

Aby ustawa o branży technologii cyfrowych naprawdę weszła w życie, konieczne jest pilne podjęcie następujących działań:

Po pierwsze, należy jak najszybciej i szczegółowo wydawać dokumenty podprawne: konieczne jest szybkie wydanie dekretów i okólników określających takie pojęcia, jak „inne aktywa cyfrowe”, ustanowienie mechanizmu testowania, a przede wszystkim jasne zdefiniowanie obowiązków państwa w zakresie zarządzania, być może w oparciu o doświadczenia USA i Singapuru.

Po drugie, należy stworzyć kompleksową strategię zarządzania zasobami ludzkimi: konieczne jest stworzenie prawdziwie kreatywnego środowiska badawczego, łączącego instytuty, szkoły i przedsiębiorstwa, zamiast ograniczać się do zachęt podatkowych.

Po trzecie, należy zapewnić przejrzyste zarządzanie: aby rekrutować utalentowane osoby do agencji państwowych, konieczny jest ścisły i publiczny mechanizm monitorowania, by nie dopuścić do przekształcenia przełomowych polityk w „tylne drzwi” dla interesów grupowych.

Po czwarte, skoncentrowane planowanie rozwoju: Rząd musi wybrać kilka kluczowych obszarów, w których zainwestuje w skoncentrowaną infrastrukturę, tworząc wystarczająco duży ekosystem i unikając sytuacji, w której miejscowości rozwijają się zgodnie z trendami.

Po piąte, należy ustanowić autentyczny mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego: Przedsiębiorstwa, stowarzyszenia branżowe i eksperci muszą być zaangażowani od samego początku w proces kształtowania i monitorowania polityki za pośrednictwem rad doradczych posiadających realną władzę. Przepisy prawa mogą przetrwać tylko wtedy, gdy będą odzwierciedlać rzeczywiste potrzeby i realia rynku.

Wdrożenie powyższych działań z pewnością napotka wiele wyzwań. Należą do nich brak koordynacji między ministerstwami i oddziałami oraz ryzyko „zamknięcia” w zarządzaniu nowymi obszarami, takimi jak zasoby cyfrowe.

Patrząc z perspektywy historii, ustawa o przedsiębiorstwach z 1999 roku była punktem zwrotnym, który utorował drogę gospodarce prywatnej. Dziś ustawa o przemyśle technologii cyfrowych może stać się podobnym kamieniem milowym, jeśli tylko potrafimy przekuć aspiracje w realne działania.

Zwłaszcza w przypadku aktywów cyfrowych jest to „miecz obosieczny”. Dobrze zarządzany może promować innowacje i tworzyć nowe kanały mobilizacji kapitału. Jednak brak nadzoru może zdestabilizować system finansowy. Historia emisji pieniądza w USA i lekcja inflacji w Wietnamie są tego cennym dowodem. Porównanie z ustawą Genius Act 2025 pokazuje, że świat zmienia się bardzo szybko, a Wietnam nie może po prostu „deklarować koncepcji” bez konkretnych ram działania.

Dlatego prawo nie może być jedynie deklaracją. Muszą mu towarzyszyć przejrzyste, radykalne i terminowe kroki wdrożeniowe. Tylko wtedy Wietnam może dokonać przełomu, potwierdzając swoją pozycję kraju innowacyjnego, głęboko integrującego się z globalnym łańcuchem wartości, a jednocześnie zachowującego stabilne podstawy społeczno-gospodarcze.

Dr To Van Truong, były dyrektor Południowego Instytutu Planowania.

Source: https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html