Powody, dla których wiele projektów transportowych w Ho Chi Minh City przekracza budżet.

Wiele kluczowych projektów w mieście, takich jak rozbudowa dróg Nguyen Thi Dinh i Chu Van An oraz skrzyżowania My Thuy, zostało opóźnionych lub zmieniono ich skalę, co spowodowało wielokrotny wzrost kosztów.

Projekt rozbudowy ulicy Nguyen Thi Dinh do 30 metrów (2 km długości, od mostu Giong Ong To do mostu My Thuy w mieście Thu Duc) został właśnie zatwierdzony przez Radę Ludową miasta Ho Chi Minh wraz ze zaktualizowanym planem inwestycyjnym o wartości 2100 miliardów VND.

Osiem lat temu, kiedy projekt został po raz pierwszy zatwierdzony, całkowity kapitał przeznaczony na budowę wynosił 1400 miliardów VND, wliczając w to zakup gruntów i budowę. Z powodu opóźnień w realizacji, kapitał inwestycyjny projektu wzrósł o dodatkowe 700 miliardów VND. Z tej kwoty cały dodatkowy kapitał przeznaczono na zakup gruntów, a część budowlana pozostała na pierwotnym poziomie blisko 295 miliardów VND.

Ulica Nguyen Thi Dinh, miasto Thu Duc, z góry. Zdjęcie: Quynh Tran

Podobnie, projekt rozbudowy drogi Chu Van An, od skrzyżowania pięciu dróg Binh Hoa do drogi Phan Chu Trinh w dystrykcie Binh Thanh, również niedawno przeszedł korektę planu inwestycyjnego, przeznaczając na ten cel ponad 1000 miliardów VND. Odcinek o długości 600 metrów zostanie poszerzony z 5-6 metrów do 23 metrów, a jego ukończenie planowane jest na 2026 rok. W porównaniu z pierwotnym planem, skala projektu uległa zmniejszeniu (zarówno pod względem długości, jak i szerokości), ale całkowita inwestycja wzrosła o prawie 400 miliardów VND po aktualizacji odszkodowań i kosztów oczyszczenia terenu.

Wcześniej wiele projektów zaplanowanych na lata 2016-2020, ale jeszcze niezakończonych, również odnotowało przekroczenie kosztów z powodu wzrostu kosztów nabycia gruntów. Typowymi przykładami są projekt skrzyżowania My Thuy w mieście Thu Duc (wzrost z 1998 mld VND do 3622 mld VND) oraz remont kanału Hang Bang, od ulicy Mai Xuan Thuong do kanału Van Tuong w Dzielnicy 5 (wzrost ze 188 mld VND do 779 mld VND). Projekty takie jak budowa mostów Tang Long i Ong Nhieu (miasto Thu Duc) oraz mostu Phuoc Long (łączącego Dzielnicę 7 z Nha Be) również odnotowały wzrost kosztów inwestycyjnych w porównaniu z wcześniej zatwierdzonymi poziomami.

Dr Tran Quang Thang, dyrektor Instytutu Ekonomii i Zarządzania w Ho Chi Minh City i przedstawiciel Rady Ludowej Ho Chi Minh City, uważa, że ​​wzrost całkowitego kapitału inwestycyjnego w projekty infrastrukturalne w mieście wynika głównie ze wzrostu kosztów odszkodowań. „Powolne tempo karczowania gruntów prowadzi z czasem do zawyżonych cen” – powiedział.

Analizując przyczyny, ekspert zasugerował, że w poprzedniej fazie środki przeznaczone na odszkodowania były niewystarczające, a proces negocjacji cen odszkodowań między rządem a społeczeństwem często się przeciągał. Co więcej, niektóre projekty zostały zrestrukturyzowane na większą skalę, co doprowadziło do wzrostu kosztów zarówno odszkodowań, jak i budowy.

Ponadto, zdaniem pana Thanga, subiektywną przyczyną jest niechęć urzędników do realizacji zadań, powodująca opóźnienia w realizacji projektów. Wiele jednostek i osób, które ociągały się z wypłatą publicznych środków inwestycyjnych, spotkało się z naganami i krytyką ze strony władz miasta. Jednak niezależnie od sposobu podjęcia działań dyscyplinarnych i przypisania odpowiedzialności, konsekwencje społeczne i budżetowe nadal będą musiały zostać poniesione.

Wąski odcinek ulicy Chu Van An od skrzyżowania Binh Hoa Five-Way do ulicy Phan Chu Trinh zostanie wkrótce poszerzony. Zdjęcie: Dinh Van

Dr Pham Viet Thuan, dyrektor Instytutu Ekonomiki Zasobów Naturalnych i Środowiska w Ho Chi Minh, powiedział, że sytuacja opóźnień w realizacji projektów, prowadząca do wzrostu kosztów inwestycyjnych, nie jest wyjątkowa dla tego miasta; występuje również w wielu innych lokalizacjach. Ponad 90% tych kosztów wynika z karczowania gruntów, podczas gdy koszty budowy, uwzględniając inflację i koszty pracy, stanowią jedynie niewielki wzrost.

Z perspektywy lokalnej, przedstawiciele Komitetu Ludowego miasta Thu Duc stwierdzili, że w przypadku projektów inwestycji publicznych, przygotowując dokumenty, przedstawią szacunkowy koszt rekompensaty jako podstawę do przedłożenia planu inwestycyjnego do zatwierdzenia. Jednak wiele projektów zostało zatwierdzonych 3-4 lata przed pierwotną datą zatwierdzenia, podczas gdy ceny gruntów wzrosły i nie są już odpowiednie, co wymaga korekt. W szczególności, wysoki wzrost cen gruntów w mieście Thu Duc po połączeniu trzech dzielnic dodatkowo skomplikował proces rekompensaty.

Z drugiej strony, władze lokalne argumentują również, że zmiany w przepisach dotyczących prawa gruntowego znacząco wpływają na proces wdrażania, prowadząc do zmian w sposobie określania rodzajów gruntów, ich cenach i procedurach wdrażania. „Im dłużej trwa projekt, tym wyższe stają się ceny gruntów, co znacząco wpływa na koszty odszkodowań i znacznie komplikuje proces dostosowań” – powiedział przedstawiciel miasta Thu Duc.

Przedstawiciel Zarządu Projektów Budowy Ruchu Drogowego w Ho Chi Minh City stwierdził również, że największą trudnością w projektach jest oczyszczenie terenu. Inwestorzy bardzo rzadko otrzymują od razu czysty teren; większość projektów jest realizowana w małych, przerywanych etapach. Wpływa to na efektywność budowy, a wiele projektów musi być realizowanych w wolnym tempie. Opóźnienia w projektach prowadzą również do wzrostu kosztów dla wykonawców i inflacji. „W rzeczywistości wiele projektów, po otrzymaniu terenu, powinno zostać ukończonych w ciągu 12-15 miesięcy” – powiedział.

Aby rozwiązać problem przekroczenia kosztów projektów, dr Tran Quang Thang zasugerował profesjonalizację procedur oczyszczania gruntów. W mieście działa obecnie wiele kluczowych komisji ds. infrastruktury, transportu i inżynierii lądowej i wodnej, które odpowiadają za nawet 70% wydatków na inwestycje publiczne. Komisje te muszą koordynować swoje działania z władzami lokalnymi, rozumieć lokalne zwyczaje i aspiracje oraz dążyć do konsensusu.

Pojazdy przejeżdżają przez przejście podziemne na skrzyżowaniu My Thuy w mieście Thu Duc po zakończeniu pierwszego etapu. Zdjęcie: Quynh Tran.

Ponadto, zdaniem pana Thanga, miasto powinno alokować fundusze na początku roku, „nie czekając do końca roku z rozpoczęciem”, co wywiera presję na wydatkowanie środków. Konieczne jest również usprawnienie procedur, aby przyspieszyć postęp projektu. Na przykład, niedawno pewna firma chciała sfinansować budowę kładki dla pieszych łączącej Dzielnicę 1 z miastem Thu Duc. Projekt i planowanie są już gotowe, a finansowanie zostało zapewnione, ale budowa ma się rozpocząć dopiero w kwietniu 2025 roku. „Takie procedury są zbyt długotrwałe; musimy zbadać sposoby ich skrócenia” – powiedział.

Tymczasem dr Pham Viet Thuan zasugerował przegląd procesu przygotowania gruntów pod projekty budowlane. W rzeczywistości wiele projektów, od wstępnego pomiaru i dokumentacji po zatwierdzenie planów technicznych, wypłaca odszkodowania mieszkańcom dopiero po zmianie cen gruntów. Co więcej, wstępne pomiary i kosztorysy tych projektów są często nierealistyczne, zwłaszcza w odniesieniu do odszkodowań, które stanowią ponad 50% całkowitej inwestycji, co prowadzi do wielokrotnych korekt w całości inwestycji. Ma to bezpośredni wpływ na plany realizacji tych projektów.

„Odszkodowania i przesiedlenia powinny zostać oddzielone jako odrębny projekt składowy, który zostanie wdrożony w pierwszej kolejności. Budowa może nie rozpocząć się teraz, ale wcześniejsze przygotowanie czystego terenu skróci późniejszy czas realizacji i ograniczy przekroczenie kosztów” – powiedział pan Thuan, dodając, że miasto potrzebuje bardziej zdecydowanych działań w procesie oczyszczania terenu, ponieważ w rzeczywistości wiele projektów charakteryzuje się jedynie kilkoma przypadkami opóźnień w relokacji, które wpływają na cały projekt.

Le Tuyet - Gia Minh

Link źródłowy: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html