Powód, dla którego wiele projektów transportowych w Ho Chi Minh City przekracza budżet

Wiele kluczowych projektów w mieście, takich jak rozbudowa ulic Nguyen Thi Dinh i Chu Van An, skrzyżowanie My Thuy... jest realizowanych powoli, a ich skala uległa zmianie, co spowodowało wielokrotny wzrost kapitału.

Projekt poszerzenia ulicy Nguyen Thi Dinh do 30 m (2 km długości, od mostu Giong Ong To do mostu My Thuy w mieście Thu Duc) został właśnie zatwierdzony przez Radę Ludową miasta Ho Chi Minh w celu dostosowania polityki inwestycyjnej o łącznym kapitale wynoszącym 2100 miliardów VND.

Osiem lat temu, kiedy projekt został po raz pierwszy zatwierdzony, całkowity kapitał inwestycyjny wynosił 1400 miliardów VND, wliczając w to oczyszczenie terenu i budowę. Z powodu powolnej realizacji, kapitał inwestycyjny projektu wzrósł obecnie o 700 miliardów VND. Cały dodatkowy kapitał przeznaczony jest na oczyszczenie terenu, podczas gdy budowa pozostaje na dotychczasowym poziomie prawie 295 miliardów VND.

Ulica Nguyen Thi Dinh, miasto Thu Duc z góry. Zdjęcie: Quynh Tran

Podobnie, projekt rozbudowy ulicy Chu Van An, od skrzyżowania Binh Hoa do ulicy Phan Chu Trinh w dzielnicy Binh Thanh, właśnie przeszedł korektę polityki inwestycyjnej, przeznaczając na ten cel ponad 1000 miliardów VND. Droga o długości 600 metrów zostanie poszerzona z 5-6 metrów do 23 metrów, a jej ukończenie planowane jest na 2026 rok. W porównaniu z poprzednim projektem, skala inwestycji, zarówno pod względem długości, jak i szerokości, uległa zmniejszeniu, ale całkowita wartość inwestycji wzrosła o prawie 400 miliardów VND po aktualizacji odszkodowań i kosztów oczyszczenia terenu.

Wcześniej wiele projektów realizowanych w latach 2016–2020, ale jeszcze niezakończonych, również odnotowało wzrost kapitału inwestycyjnego z powodu rosnących kosztów oczyszczania terenu. Typowo, projekt skrzyżowania My Thuy w mieście Thu Duc (wzrost z 1998 mld VND do 3622 mld VND); remont kanału Hang Bang, od ulicy Mai Xuan Thuong do kanału Van Tuong w dzielnicy 5 (wzrost ze 188 mld VND do 779 mld VND). Projekty budowy mostów Tang Long, Ong Nhieu (miasto Thu Duc), Phuoc Long (łączącego dzielnicę 7 i Nha Be) również odnotowały wzrost kapitału inwestycyjnego w porównaniu z wcześniej zatwierdzonym poziomem.

Dr Tran Quang Thang, dyrektor Instytutu Ekonomii i Zarządzania w Ho Chi Minh City oraz członek Rady Ludowej Ho Chi Minh City, powiedział, że wzrost całkowitego kapitału inwestycyjnego w projekty infrastrukturalne w mieście wynika głównie ze wzrostu kosztów odszkodowań. „Prace związane z karczowaniem gruntów postępują zbyt wolno, co z czasem prowadzi do wzrostu cen” – dodał.

Analizując przyczyny, ekspert stwierdził, że na poprzednim etapie kapitał na prace odszkodowawcze nie był gromadzony na czas, a jednocześnie proces negocjacji cen odszkodowań między rządem a społeczeństwem często trwał długo. Z drugiej strony, niektóre projekty były dostosowywane na większą skalę, co prowadziło do wzrostu zarówno kosztów odszkodowań, jak i budowy.

Ponadto, zdaniem pana Thanga, istnieje subiektywny powód, dla którego urzędnicy boją się wykonywać swoją pracę, co powoduje opóźnienia w realizacji projektów. Wiele jednostek i osób, które zwlekają z wydatkowaniem publicznego kapitału inwestycyjnego, spotkało się z naganą i krytyką ze strony władz miasta. Jednak niezależnie od tego, jak zostanie przypisana odpowiedzialność, konsekwencje i tak poniesie społeczeństwo i budżet.

Ulica Chu Van An, odcinek od skrzyżowania Binh Hoa do ulicy Phan Chu Trinh, jest wąska i wkrótce zostanie poszerzona. Zdjęcie: Dinh Van

Dr Pham Viet Thuan, dyrektor Instytutu Zasobów Naturalnych i Ekonomiki Środowiska w Ho Chi Minh City, powiedział, że sytuacja powolnej realizacji projektów, powodująca wzrost kosztów inwestycyjnych, występuje nie tylko w samym mieście, ale również w wielu innych lokalizacjach. Ponad 90% kosztów wynika z oczyszczenia terenu, a część budowlana, jeśli uwzględni się czynniki inflacyjne i robociznę, zwiększa kapitał, stanowi jedynie niewielki procent.

Przedstawiciel lokalnego Komitetu Ludowego Miasta Thu Duc poinformował, że w przypadku projektów inwestycji publicznych, podczas przygotowywania dokumentów, uwzględnią oni szacunkowe koszty odszkodowań jako podstawę do złożenia wniosku o zatwierdzenie polityki inwestycyjnej. Jednak wiele projektów zostało zatwierdzonych 3-4 lata temu, a ceny gruntów wzrosły i nie są już odpowiednie, dlatego wymagają korekty. W szczególności ceny gruntów w mieście Thu Duc wzrosły po połączeniu trzech dzielnic, co jeszcze bardziej utrudnia uzyskanie odszkodowań.

Z drugiej strony, władze lokalne uważają również, że zmiany w przepisach dotyczących prawa gruntowego będą miały istotny wpływ na proces wdrażania, ponieważ doprowadzą do zmian w sposobie określania rodzajów gruntów, cen gruntów i procedur wdrażania. „Im dłużej trwa projekt, tym bardziej rosną ceny gruntów, co znacząco wpłynie na koszty odszkodowań, znacznie komplikując procedurę dostosowawczą” – powiedział przedstawiciel miasta Thu Duc.

Lider Zarządu Projektów Budowlanych Ruchu Drogowego HCM City stwierdził również, że największą trudnością w projektach jest oczyszczenie terenu. Inwestorzy rzadko otrzymują natychmiast czysty teren, zazwyczaj w niewielkich, sporadycznych odstępach czasu. Wpływa to na efektywność budowy, a wiele projektów musi być realizowanych w wolnym tempie. Opóźnienia w realizacji projektów generują również dodatkowe koszty dla wykonawców i powodują wahania cen. „W rzeczywistości wiele projektów, po przydzieleniu gruntów, zostanie ukończonych w ciągu zaledwie 12-15 miesięcy” – powiedział.

Aby przezwyciężyć problem projektów przekraczających budżet, dr Tran Quang Thang stwierdził, że konieczna jest profesjonalizacja prac związanych z oczyszczaniem terenu. Miasto ma wiele bardzo ważnych wydziałów związanych z infrastrukturą, transportem, robotami budowlanymi… odpowiadających za 70% wydatków publicznych na inwestycje. Wydziały te muszą koordynować swoje działania z lokalnymi władzami, rozumieć zwyczaje i aspiracje mieszkańców, aby łatwo osiągnąć konsensus.

Pojazdy przejeżdżają przez wiadukt na skrzyżowaniu My Thuy w mieście Thu Duc po ukończeniu pierwszej fazy. Zdjęcie: Quynh Tran

Ponadto, zdaniem pana Thanga, miasto powinno alokować kapitał na początku roku, „nie czekając do końca roku”, aby go uruchomić, co stwarza presję na wydatkowanie środków. Procedury również muszą zostać skrócone, aby przyspieszyć postęp projektu. Na przykład, niedawno pewna firma chciała sponsorować budowę kładki dla pieszych łączącej Dzielnicę 1 z miastem Thu Duc. Projekt i plan zagospodarowania przestrzennego są dostępne, źródło kapitału zostało zapewnione, ale budowa rozpocznie się dopiero w kwietniu 2025 roku. „Takie procedury trwają zbyt długo, musimy je przeanalizować, aby je skrócić” – powiedział.

Tymczasem dr Pham Viet Thuan zaproponował przegląd prac przygotowawczych w ramach projektów. W rzeczywistości w wielu projektach, od momentu przeprowadzenia pomiarów geodezyjnych, przygotowania dokumentacji, a następnie oczekiwania na zatwierdzenie planu technicznego dotyczącego rekompensat dla mieszkańców, ceny gruntów uległy zmianie. Ponadto pomiary geodezyjne i wstępne szacunki w projektach nie są bliskie rzeczywistości, zwłaszcza że część dotycząca rekompensaty kapitałowej stanowi ponad 50%, co prowadzi do konieczności wielokrotnej korekty całkowitej inwestycji. Powyższy problem bezpośrednio wpływa na plan realizacji projektów.

„Odszkodowania i przesiedlenia powinny zostać rozdzielone na oddzielne projekty, które zostaną wdrożone w pierwszej kolejności. Budowa może nie rozpocząć się teraz, ale wczesne przygotowanie czystego terenu skróci późniejszy czas realizacji, a także ograniczy wzrost kapitału” – powiedział pan Thuan, dodając, że miasto potrzebuje również bardziej zdecydowanych działań w procesie oczyszczania terenu, ponieważ w rzeczywistości wiele projektów ma tylko kilka przypadków powolnej relokacji, a cały projekt jest nią dotknięty.

Le Tuyet - Gia Minh

Link źródłowy: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html