Unikanie deklaracji majątkowych

Wczoraj (18 listopada) Zgromadzenie Narodowe obradowało na sesji plenarnej nad projektem ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu korupcji. Treści dotyczące oświadczeń majątkowych i rozszerzenia zakresu osób zobowiązanych do ich składania spotkały się z licznymi opiniami delegatów.

Obraz wygenerowany przez sztuczną inteligencję – stworzony przez: TAN DAT

Warto zauważyć, że projekt ustawy przewiduje zwiększenie wartości aktywów, które należy zadeklarować, z 50 milionów VND do 150 milionów VND, a dodatkowe deklaracje będą wymagane, gdy osoba zobowiązana do złożenia deklaracji doświadczy zmian w majątku lub rocznych dochodach wynoszących 1 miliard VND lub więcej (obecnie ustawa przewiduje 300 milionów VND).

Wdrażanie Ustawy antykorupcyjnej z 2018 roku napotkało trudności i przeszkody związane z rozgraniczeniem kompetencji w zakresie kontroli aktywów i dochodów między państwowymi agencjami zarządzającymi a organami partyjnymi. W rezultacie, ponad trzy lata po wejściu w życie ustawy, kontrola aktywów i dochodów nie została wdrożona.

Inspektor Generalny Rządu, Doan Hong Phong

Wszelkie nietypowe zmiany w aktywach muszą zostać wyjaśnione.

Przedstawiciel Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) ocenił, że próg 1 miliarda VND jest odpowiedni w obecnej sytuacji gospodarczej . Zaproponował jednak zalegalizowanie zasady, zgodnie z którą wszelkie nietypowe zmiany aktywów, niezgodne z dochodami, nawet poniżej 1 miliarda VND, muszą zostać wyjaśnione. Jest to ważny mechanizm zapobiegający „technikom unikania deklaracji”, które ostatnio stały się bardzo powszechne.

Z drugiej strony, zdaniem pana Hunga, projekt ustawy przewiduje jedynie monitorowanie wahań aktywów. Zaproponował on rozszerzenie go o opracowanie systemu analizy ryzyka korupcyjnego, który oceniałby poziom ryzyka każdej osoby na podstawie stopnia wahań aktywów, historii oświadczeń, zakresu uprawnień oraz wrażliwych obszarów (grunty, inwestycje publiczne, przetargi, finanse – budżet).

„Osoby z wysokim wskaźnikiem ryzyka powinny zostać umieszczone na liście priorytetowego monitorowania. To strategiczne podejście, polegające na przejściu od pasywnego wykrywania do proaktywnego monitorowania” – analizował poseł Hung.

Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) również zgodził się z powyższym progiem regulacyjnym. Zamiast jednak szczegółowo wymieniać metale szlachetne, kamienie szlachetne, pieniądze itp., zasugerował, aby ustawa przewidywała obowiązek zgłoszenia wszystkich aktywów o wartości 150 milionów VND lub wyższej.

Jednocześnie poruszył kwestię: „Aktywa nabyte w bieżącym roku o wartości poniżej 1 miliarda VND nie wymagają dodatkowego zgłoszenia. Jeśli jednak zgromadzone aktywa z lat poprzednich przekraczają 1 miliard VND, przepisy dotyczące zgłaszania są niejasne”.

Z innej perspektywy, pan Hai zwrócił uwagę, że obowiązująca ustawa antykorupcyjna wymaga od osób zobowiązanych do deklarowania majątku i dochodów zarówno własnego, jak i małżonka. Jego zdaniem, stwarzałoby to trudności w przypadkach, gdy mąż i żona podlegają jurysdykcji dwóch różnych organów: Wojewódzkiej Komisji Inspekcyjnej i Wojewódzkiego Inspektoratu.

Przedstawiciel argumentował, że gdyby obie agencje przeprowadziły weryfikację jednocześnie, mogłoby to doprowadzić do podwójnej weryfikacji tego samego majątku wspólnego męża i żony podlegającego oświadczeniu. Aby uniknąć duplikacji, zaproponował dodanie do projektu ustawy zasady koordynacji.

W szczególności w przypadkach, gdy osoba zobowiązana do złożenia oświadczenia majątkowego podlega jurysdykcji Wojewódzkiego Inspektoratu, a jej małżonek podlega weryfikacji majątku i dochodów przez właściwą Komisję Kontroli, Wojewódzki Inspektorat nie powinien przeprowadzać ponownej weryfikacji majątku i dochodów tej osoby w tym samym okresie.

Natomiast jeśli Wojewódzka Inspekcja Skarbowa zweryfikowała już majątek i dochody, Komisja Inspekcyjna nie powinna ich ponownie weryfikować u tej samej osoby w tym samym czasie.

Sesja dyskusyjna z 18 listopada dotycząca projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zapobieganiu korupcji i zwalczaniu jej – zdjęcie: GIA HAN

Wykorzystanie technologii do wykrywania oznak ryzyka

Tymczasem delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) szczególnie podkreślił, że deklaracje majątkowe powinny być ważnym kryterium corocznej oceny urzędników. Nieprawdziwe deklaracje mogą skutkować uznaniem ich za niewypełniających obowiązków i pociągnięciem do odpowiedzialności dyscyplinarnej.

Odnosząc się do procesu weryfikacji majątku i dochodów, przedstawiciel Nguyen Van Huy (Hung Yen) zauważył, że projekt ustawy ustanowił stosunkowo kompletne, przejrzyste i jasno określone ramy proceduralne, a także stworzył warunki, w których właściwe organy będą mogły proaktywnie gromadzić informacje i żądać wyjaśnień.

Zwrócił jednak uwagę, że nowe przepisy wymieniają jedynie poszczególne kroki, nie precyzując metod, ram czasowych, uprawnień i praw osoby poddawanej weryfikacji.

Dlatego zasugerował dodanie szczegółów do każdego etapu, określenie terminów dla każdego etapu i kategoryzację form publicznego ujawniania wniosków z weryfikacji, aby zapewnić przejrzystość i ochronę tajemnic handlowych oraz prywatności.

Tymczasem delegatka Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) argumentowała, że ​​obecnie kontrola aktywów nadal opiera się głównie na ręcznych deklaracjach i papierowych dokumentach. Taka sytuacja prowadzi do przeciążenia, fragmentacji i opóźnień w wykrywaniu nietypowych zmian.

W związku z tym przepis ustawy regulujący zastosowanie technologii informatycznych w zarządzaniu aktywami i dochodami jest w pełni uzasadniony. Zasugerowała, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło dodanie przepisu zobowiązującego rząd do opracowania odpowiedniego planu działania w celu stopniowej integracji krajowej bazy danych o aktywach i dochodach z istniejącymi bazami danych, takimi jak dane dotyczące ludności, gruntów, podatków, bankowości i papierów wartościowych.

„Zastosowanie technologii informatycznych pozwala na zmianę filozofii kontroli, odejścia od czekania na deklaracje i wyjaśnienia urzędników na rzecz systemu, który automatycznie wykrywa oznaki ryzyka” – podkreśliła.

Ponadto zasugerowała również rozważenie rozszerzenia stosowania publicznych oświadczeń majątkowych w Krajowym Elektronicznym Portalu Informacyjnym. Jest to skuteczny mechanizm prewencji społecznej, zapewniający przestrzeganie zasady „władza odpowiada odpowiedzialności” oraz promujący otwartość i przejrzystość.

Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego z Ho Chi Minh City, Nguyen Tam Hung, wygłasza przemówienie – zdjęcie: GIA HAN

Dlaczego deklarowana wartość aktywów wzrasta?

Wyjaśniając i odpowiadając na opinie delegatów, Generalny Inspektor Rządu Doan Hong Phong stwierdził, że rozporządzenie zwiększające deklarowaną wartość z 50 do 150 milionów VND oraz wartość dodatkowych dochodów i aktywów, które ulegają wahaniom w ciągu roku, z 300 milionów do 1 miliarda VND, opiera się na dwóch głównych czynnikach.

Po pierwsze, od 2018 roku nastąpiły trzy podwyżki płac. Po drugie, ze względu na prawie trzykrotny wzrost rozwoju społeczno-gospodarczego, a zwłaszcza znaczne wahania cen na rynku w porównaniu z 2018 rokiem, „tutaj to aktywa i dochody ulegają wahaniom w ciągu roku, a nie odziedziczone salda z poprzedniego roku przenoszone na kolejny” – wyjaśnił pan Phong.

Kolejną kwestią budzącą zaniepokojenie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego jest zakres osób zobowiązanych do deklarowania aktywów i dochodów w przedsiębiorstwach państwowych. W niektórych opiniach sugerowano doprecyzowanie wykonalności i praktycznej zasadności kontrolowania aktywów i dochodów w przypadkach, gdy cudzoziemcy lub osoby z sektora niepaństwowego uczestniczą w zarządzaniu przedsiębiorstwami państwowymi.

Tymczasem delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) argumentował, że w przypadku przedsiębiorstw z kapitałem państwowym mniejszym niż 50%, na przykład 49%, w których państwo wyznacza kadrę zarządzającą, osoby te powinny być również zobowiązane do składania oświadczeń o swoim majątku i dochodach. Według pana Hoa nie ma gwarancji, że w tych przypadkach nie dochodzi do korupcji.

„To bardzo duży i rozwijający się obszar zarządzania, produkcji i biznesu. Dlatego proponuję, aby te przypadki zostały dodane do listy osób zobowiązanych do ujawnienia majątku, podobnie jak ma to miejsce w obecnym prawie. Jeśli nie zostaną one ujawnione, pominiemy osoby uprawnione” – dodał pan Hoa.

Wyjaśniając tę ​​sprawę, Generalny Inspektor Rządu potwierdził, że przepis wymagający od osób wyznaczonych do zarządzania i prowadzenia przedsiębiorstw państwowych, posiadających ponad 50% kapitału zakładowego, składania oświadczeń o swoim majątku i dochodach, jest właściwy.

Ma to na celu sprostanie wymogom przeciwdziałania korupcji w obecnym kontekście oraz dostosowanie się do przepisów Prawa Przedsiębiorstw i Ustawy o Zarządzaniu i Wykorzystywaniu Majątku Państwowego Inwestowanego w Produkcję i Działalność Przedsiębiorstw.

„Rząd zastrzeże, że osoby zobowiązane do deklarowania aktywów i dochodów w przedsiębiorstwach państwowych będą bezpośrednimi właścicielami, przedstawicielami kapitału państwowego oraz osobami zajmującymi określone stanowiska i tytuły w przedsiębiorstwach państwowych, z wyłączeniem cudzoziemców i osób z sektora niepaństwowego” – powiedział pan Phong.

Czy aktywa cyfrowe powinny zostać dodane do listy deklaracji?

Wcześniej, jeśli chodzi o wartość aktywów, poziomy dochodów, które należy zadeklarować i uzupełnić, pojawiały się sugestie, aby do listy deklaracji dodać „aktywa cyfrowe”, wyjaśnić, jak ustalić „łączny dochód z dwóch deklaracji” oraz jasno zdefiniować rodzaje aktywów, które muszą zostać zadeklarowane, w tym aktywa dołączone do gruntu lub aktywa będące wspólną własnością.

W związku z tą sprawą Inspekcja Rządowa stwierdziła, że ​​obowiązujące prawo nie zawiera jeszcze kompleksowych regulacji dotyczących aktywów cyfrowych, dlatego też kwestia ta nie została uwzględniona w projekcie ustawy i będzie nadal analizowana, gdy tylko powstaną ku temu wystarczające podstawy prawne.

Z drugiej strony, koncepcja całkowitego dochodu między dwoma deklaracjami pozostaje bez zmian w obecnym prawie i będzie szczegółowo regulowana w rozporządzeniu. Aktywa będące własnością osoby składającej deklarację, jej małżonka/małżonki i małoletnich dzieci (w tym prawa do użytkowania gruntów, domy i aktywa związane z gruntem lub będące wspólną własnością) muszą zostać zadeklarowane; lista aktywów i formularze zostaną szczegółowo określone przez rząd w rozporządzeniu regulującym wdrażanie ustawy.

Właściwe jest utrzymanie losowej weryfikacji.

Odnosząc się do metody losowej weryfikacji, Inspektorat Rządowy ocenił, że przyczynia się ona do zwiększenia obiektywizmu i przejrzystości, a jednocześnie optymalizacji zasobów, biorąc pod uwagę dużą liczbę osób zobowiązanych do złożenia deklaracji majątkowych. Obecne przepisy nadal gwarantują rotację, ponieważ co najmniej 20% agencji i jednostek oraz co najmniej 10% osób zobowiązanych do złożenia deklaracji majątkowych w każdej jednostce jest weryfikowanych corocznie, przy czym w pierwszej kolejności weryfikowane są osoby, które nie zostały zweryfikowane w ciągu ostatnich czterech lat. Dlatego utrzymanie metody losowej weryfikacji jest zasadne.

Pan LE NHU TIEN (były wiceprzewodniczący Komisji Kultury i Spraw Społecznych Zgromadzenia Narodowego):

Zadeklarowane aktywa i dochody muszą zostać zweryfikowane.

Pan LE NHU TIEN

W rzeczywistości przeprowadzanie corocznego losowania w celu wybrania co najmniej 20% agencji i jednostek oraz co najmniej 10% osób zobowiązanych do zadeklarowania swojego majątku w każdej jednostce jest również realnym rozwiązaniem w sytuacji, gdy liczba osób zobowiązanych do zadeklarowania swojego majątku jest bardzo duża.

Jest to jednak rozwiązanie krótkoterminowe; w dłuższej perspektywie nie spełni ono wymagań, nie będzie kompleksowe i będzie w pewnym stopniu ryzykowne, gdyż osoby wymagające weryfikacji nie będą weryfikowane, a te, które jej nie potrzebują, będą weryfikowane.

Dlatego w przyszłości należy wdrożyć rozwiązania wzmacniające weryfikację oświadczeń. Powinno to koncentrować się na weryfikacji osób zajmujących stanowiska kierownicze w agencjach i jednostkach, osób wykazujących oznaki korupcji lub osób z potencjałem i warunkami do jej popełniania, takich jak osoby odpowiedzialne za finanse, planowanie i inwestycje, zamówienia publiczne, przetargi i duże projekty.

Co więcej, ostatnie przypadki i incydenty ujawniły, że przepływ pieniędzy i majątku wielu skorumpowanych urzędników jest bardzo okrężny i nieprzewidywalny. Niektórzy przekazują nawet majątek swoim nieletnim dzieciom, bliskim członkom rodziny lub za granicę…

Dlatego też oświadczenie majątkowe powinno być wymagane nie tylko od osób wykazujących oznaki naruszeń, nieuczciwości lub ryzyka korupcji, ale także od członków ich rodzin, a nie tylko od małżonków.

Jednocześnie, po prawidłowym wypełnieniu i weryfikacji deklaracji, muszą one zostać upublicznione, aby obywatele i właściwe organy miały o nich wiedzę. Jeśli deklaracje będą po prostu przechowywane w szafce w biurze, nie będą miały żadnej wartości.

Przedstawiciel HOANG VAN COONG (Hanoi):

Propozycja uniknięcia losowania w celu losowej weryfikacji majątku i dochodów.

Przedstawiciel HOANG VAN COONG

Proponuję, aby nie stosować systemu loterii do losowej weryfikacji aktywów i dochodów.

W rezultacie wdrażanie działań antykorupcyjnych jest w pewnym sensie „chybione” i nie ma podstaw prawnych.

Zamiast tego można by wprowadzić okresową weryfikację na zasadzie rotacji, np. sprawdzając co roku 20% osób deklarujących swój majątek, tak aby cała populacja była weryfikowana raz na pięć lat.

Takie podejście gwarantuje uczciwość i przejrzystość, dzięki czemu proces weryfikacji przebiega normalnie, bez negatywnych emocji i nacisków.

Co więcej, odzyskanie majątku uzyskanego w wyniku korupcji budzi ogromne zaniepokojenie społeczne. W rzeczywistości osoby skorumpowane często próbują ukryć lub rozdysponować swój majątek między swoje dzieci, rodzeństwo i innych członków rodziny, co utrudnia prowadzenie śledztwa.

W związku z tym proponuję, aby przepisy stanowiły, że w przypadkach, w których osoby zostały oskarżone o korupcję i spowodowanie strat majątkowych, dochodzenie w sprawie odzyskania aktywów powinno koncentrować się nie tylko na majątku osobistym danej osoby, ale również na majątku podmiotów powiązanych, aby zapobiec jego rozproszeniu. Zapewniłoby to silniejszy efekt odstraszający w odzyskiwaniu aktywów uzyskanych w wyniku korupcji.

Najważniejszym aspektem oświadczenia majątkowego jest to, czy zawiera ono jasne i uzasadnione wyjaśnienie nabytych aktywów. Jeżeli osoba składająca oświadczenie posiada ważne dokumenty i dowody zakupu lub przeniesienia aktywów, weryfikacja nie powinna być obowiązkowa, co pozwoli uniknąć straty czasu i środków. Weryfikacja powinna być przeprowadzana wyłącznie w przypadku oznak nieuczciwości oświadczenia, oskarżeń lub podejrzeń co do pochodzenia aktywów.

Przedstawiciel HOANG VAN COONG (Hanoi)

Powrót do tematu

TIEN LONG - THANH CHUNG

Źródło: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm