Nghe An: Kontrola i rozwiązywanie istniejących problemów w planowaniu obszaru wykorzystania surowca drzewnego.

Departament Rolnictwa i Środowiska, któremu Prowincjonalny Komitet Ludowy przydzielił to zadanie, zlecił opracowanie i ukończenie szczegółowego planu kompleksowej kontroli wdrażania planów dotyczących obszarów pozyskiwania surowca drzewnego.

Ważne zadanie

W celu restrukturyzacji sektora leśnego w kierunku zwiększenia wartości dodanej i zrównoważonego rozwoju gospodarczego , społecznego i środowiskowego, 22 lipca 2016 r. Ludowy Komitet prowincji Nghe An wydał decyzję nr 3543/QD-UBND zatwierdzającą plan rozwoju lasów surowcowych w prowincji Nghe An na lata 2016–2025, z wizją do 2030 r. W tym czasie w całej prowincji działało 12 firm zajmujących się rozwojem lasów plantacyjnych o łącznej powierzchni 208 449,91 hektarów (z czego 70 294,1 hektara przeznaczono na dzierżawę gruntów, a 138 155,81 hektara na przedsięwzięcia joint venture i partnerstwa).

Górzyste dystrykty prowincji Nghe An posiadają rozległe obszary leśne, nadające się do rozwoju regionów pozyskiwania drewna. Zdjęcie przedstawia obszar leśny w gminie Chau Binh w dystrykcie Quy Chau. Zdjęcie: Vo Hai.

Jednak z perspektywy dwóch lat, realizacja planu przez inwestorów nie spełniła oczekiwań. Informacje te zostały szczegółowo opisane przez Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi (obecnie Departament Rolnictwa i Środowiska) w raporcie „Sytuacja zarządzania planistycznego i polityki przedsiębiorstw rozwijających planowane obszary surowcowe w prowincji Nghe An” z 28 grudnia 2018 r.

W związku z tym, do końca 2018 roku w prowincji obowiązywało 13 planów zagospodarowania przestrzennego terenów surowcowych o łącznej powierzchni 226 903,25 ha; łączna powierzchnia gruntów, dla których zakończono procedury dzierżawy, wyniosła 9207,0 ha z 73 147,16 ha, co stanowiło zaledwie 12,58% planowanej powierzchni dzierżawionych gruntów. W odniesieniu do spółek joint venture i partnerstw, firmy nie wdrożyły jeszcze polityki inwestycyjnej w zakresie zagospodarowania terenów surowcowych zgodnie z planem.

W trakcie procesu wdrażania planu inwestorzy nie wykazali wystarczającego zainteresowania inwestowaniem w nasiona, materiały i technologie niezbędne do zagospodarowania obszaru surowcowego, zgodnie z deklaracjami złożonymi w trakcie opracowywania planu. Koncentrują się głównie na dzierżawieniu gruntów i organizacji nasadzeń lasów na wydzierżawionych gruntach. Brakuje również konkretnych polityk wspierających wspólne przedsięwzięcia i powiązania z plantatorami lasów na planowanym obszarze. Inwestorzy nie inwestowali odważnie w technologie głębokiego przetwarzania, aby zwiększyć wartość dodaną łańcucha produkcji drewna surowego, wykorzystując jedynie linie do obróbki wstępnej (zrębki) lub półproduktów (MDF, drewno klejone...).

Plantacje akacji w górzystym regionie prowincji Nghe An. Zdjęcie: Nguyen Dao

24 sierpnia 2024 r. Prezes Rady Ministrów wydał decyzję nr 895/QD-TTg zatwierdzającą „Krajowy Plan Leśny na lata 2021–2030 z perspektywą do 2050 r.”. Do tej pory powierzchnia gruntów przeznaczonych dla inwestorów w województwie pod produkcję surowca drzewnego zmniejszyła się z 226 903,25 ha do 176 614,47 ha. Jednak jakość realizacji planu przez inwestorów pozostała zasadniczo niezmieniona.

Zgodnie z oceną byłego Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi zawartą w dokumencie nr 3626/SNN-KHTC z dnia 30 sierpnia 2024 r. „Wiele planów i projektów dotyczących rozwoju drewna i innych produktów leśnych przez inwestorów nie zostało w pełni wdrożonych zgodnie z zatwierdzonymi decyzjami”.

W związku z tym w dokumencie nr 3626/SNN-KHTC z dnia 30 sierpnia 2024 r. były Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaproponował Ludowemu Komitetowi prowincji Nghe An zadanie: „Przeglądu i oceny wdrażania planów dotyczących obszarów surowców drzewnych i leśnych innych niż drewno przez inwestorów w prowincji Nghe An; proponowania rozwiązań umożliwiających postępowanie zgodnie z prawem”.

W praktyce przydzielanie gruntów pod zabudowę leśną i dzierżawienie ich inwestorom okazało się nieskuteczne, a w niektórych przypadkach prowadziło nawet do sporów z lokalnymi mieszkańcami. Na zdjęciu widać obszar leśny w gminie Chau Hoi, regionie, w którym od lat toczą się spory o ziemię. Zdjęcie: Vo Hai

Propozycja byłego Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi miała na celu: „Efektywne wykorzystanie potencjału lasów i gruntów leśnych w prowincji”; „Zapewnienie spójności i synchronizacji planów, projektów i programów w danej miejscowości z krajowym planem leśnym i planem prowincji na lata 2021–2030, z wizją do 2050 roku”. W związku z tym została ona zatwierdzona przez Prowincjonalny Komitet Ludowy i skierowana do wdrożenia w zawiadomieniu nr 840/TB-UBND z dnia 4 listopada 2024 r.

Propozycje z powiatów

W rzeczywistości nie tylko ówczesny Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi zauważył słabą jakość wdrażania planowania obszarów pod wydobycie drewna; dostrzegły to również komitety partyjne i władze większości okręgów, w których istniały plany dotyczące obszarów pod wydobycie drewna. Nie ocenili oni wysoko efektywności inwestorów we wdrażaniu planów, jako zaangażowanych w prowincję w momencie ich powierzenia; w rzeczywistości niektóre okręgi postrzegały plany dotyczące obszarów pod wydobycie drewna jako „wąskie gardło” lub „barierę” dla rozwoju społeczno-gospodarczego, prowadzącą do marnotrawstwa zasobów gruntowych.

Na przykład w dystrykcie Que Phong, Wietnamska Spółka Akcyjna Inwestycji i Nieruchomości, Thang Nam Forestry, Nano Interior and Architecture oraz MDDF Nghe An miały mieć łącznie 10 670,76 hektarów powierzchni surowcowej. Jednak przegląd przeprowadzony w 2023 roku przez Zespół ds. Planowania Leśnictwa Nghe An wykazał, że wszystkie te projekty nie zostały zrealizowane zgodnie z planem.

Surowce z drewna akacjowego są powszechne, jednak większość z nich jest transportowana do innych prowincji w celu konsumpcji. Na zdjęciu widać ciężarówkę przewożącą zrębki drzewne jadącą drogą krajową 48D do portu Nghi Son w prowincji Thanh Hoa. Zdjęcie: Nguyen Dao

Po konsultacji z Zespołem ds. Planowania Leśnictwa Nghe An, Komitet Ludowy Dystryktu Que Phong zaproponował: „Firmy, których obszary surowcowe w dystrykcie zostały zatwierdzone przez Prowincjonalny Komitet Ludowy (w przypadku projektów wykonalnych), powinny przystąpić do procedur dzierżawy gruntów i lasów lub podpisać umowy joint venture/o współpracy z właścicielami gruntów i lasów oraz przeprowadzić certyfikację lasów zrównoważonych (FSC), aby właściciele lasów mogli efektywnie zagospodarować swoje obszary surowcowe. W przypadku projektów, które nie są wykonalne, zaleca się przegląd i anulowanie planowania, przekazując grunty i lasy władzom lokalnym do zarządzania i ochrony, aby uniknąć sytuacji zawieszenia planowania i marnotrawstwa gruntów”.

Ponadto, zgodnie z propozycją Ludowego Komitetu dystryktu Que Phong: „Rozważyć anulowanie planowania dla obszaru surowcowego obsługującego projekt zalesiania dla Wietnamskiej Spółki Akcyjnej Inwestycji i Nieruchomości z następujących powodów: Przekroczenie terminu wyznaczonego przez Prowincjonalny Komitet Ludowy (24 miesiące), zgodnie z postanowieniami artykułu 2, klauzuli 2 decyzji nr 1748/QD-UBND z dnia 17 maja 2019 r. Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w sprawie zatwierdzenia dostosowania i szczegółowego planowania obszaru surowcowego obsługującego projekt zalesiania dla Wietnamskiej Spółki Akcyjnej Inwestycji i Nieruchomości; obecnie planowany obszar składa się w dużej mierze z naturalnego lasu nieodpowiedniego do sadzenia lasów surowcowych; wyborcy i mieszkańcy gmin Chau Thon i Quang Phong nie zgadzają się na jego wdrożenie”.

Ciężarówki przewożące drewno akacjowe wjeżdżają do prowincji Thanh Hoa szlakiem Ho Chi Minha. Zdjęcie: Nhat Lan

Na przykład w dystrykcie Quy Hop istnieją dwa plany zagospodarowania terenów leśnych, należące do Wietnamskiej Spółki Akcyjnej Inwestycji i Nieruchomości oraz Spółki Akcyjnej Thang Nam Forestry, o łącznej powierzchni ponad 20 000 hektarów. Jednak przez wiele lat żadna z tych firm nie wdrożyła tego planu. Dlatego też Komitet Ludowy dystryktu Quy Hop zaproponował: „W przypadku projektów niewykonalnych, wnosimy o przegląd i anulowanie planu, przekazując go z powrotem władzom lokalnym do zarządzania i ochrony gruntów i lasów, aby uniknąć sytuacji wstrzymania realizacji planów i marnotrawstwa ziemi…”.

W dystrykcie Con Cuong działają cztery przedsiębiorstwa: Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd.; Tuan Loc Forestry Co., Ltd.; Vietnam Investment and Real Estate Joint Stock Company i Thang Nam Forestry Joint Stock Company, którym powierzono zaplanowanie projektu sadzenia lasu surowcowego o łącznej powierzchni ponad 11 900 hektarów.

W swoim raporcie z kwietnia 2025 roku, Ludowy Komitet Dystryktu Con Cuong zaproponował: „Planowanie nasadzeń lasów surowcowych w dystrykcie w ostatnich okresach stało się nieodpowiednie, co prowadziło do nakładania się działań, gdy inwestorzy rozpoczynali realizację projektów. Zwracamy się do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego oraz odpowiednich departamentów i agencji prowincjonalnych o dokonanie przeglądu i dostosowania planów w celu zapewnienia ich spójności z obecnym planowaniem leśnym…”.

Dążenie do kompleksowej, wszechstronnej inspekcji.

Aby zagwarantować obiektywność i dokładność podczas przeglądu i oceny wdrażania planów dotyczących obszarów surowca drzewnego przez inwestorów, Departament Rolnictwa i Środowiska zlecił Zespołowi ds. Planowania Wykorzystania Lasów Nghe An opracowanie szczegółowego planu kontroli.

W porcie Nghi Son (Thanh Hoa) znajduje się wiele obszarów z wiórami drzewnymi. Zdjęcie: Nguyen Dao

Po zapoznaniu się z zatwierdzonym, szczegółowym planem inspekcji, jasne jest, że jest to kompleksowa i dokładna inspekcja planów dotyczących obszarów zasobów drewna. Przypisana jednostka (Zespół ds. Inspekcji Planowania Leśnictwa Nghe An) wdroży profesjonalne środki w celu inspekcji, przeglądu i oceny rezultatów wdrażania planów dotyczących obszarów zasobów drewna i produktów leśnych innych niż drewno przez inwestorów w prowincji.

Departament Rolnictwa i Środowiska zwrócił się do Zespołu ds. Planowania Leśnictwa Nghe An z prośbą o dokładną ocenę wyników inwestycji inwestorów na planowanym obszarze poprzez inspekcję i przegląd; dzierżawę gruntów, wspólne przedsięwzięcia i partnerstwa z właścicielami lasów i indywidualnymi gospodarstwami domowymi w celu rozwoju obszarów surowca drzewnego; oraz wyników inwestycji w budowę zakładów przetwórczych i infrastruktury itp., zgodnie z decyzjami zatwierdzonymi przez Prowincjonalny Komitet Ludowy w sprawie inwestycji w obszary surowca dla inwestorów.

Gazeta Nghe An opublikowała serię artykułów pt. „Ukryte problemy stojące za nielegalnymi fabrykami zrębków drzewnych” na temat ograniczeń w sektorze leśnym. Zdjęcie: Nhat Lan

Jednocześnie dokonać przeglądu i oceny trudności, przeszkód i wąskich gardeł w realizacji planów dotyczących obszarów surowców drzewnych i produktów leśnych innych niż drewno; dokonać przeglądu i oceny całego obecnego stanu lasów i gruntów leśnych zatwierdzonych przez Prowincjonalny Komitet Ludowy w planach i planach zagospodarowania dla obszarów surowców leśnych o powierzchni ponad 195 000 hektarów w całej prowincji…

Zastępca Dyrektora Departamentu Rolnictwa i Środowiska, Nguyen Danh Hung, oświadczył: „Departament został wyznaczony przez Prowincjonalny Komitet Ludowy do zbadania, przeglądu i oceny wdrażania planów dotyczących obszarów leśnych z drewna i surowców leśnych innych niż drewno przez inwestorów w prowincji Nghe An; oraz do zaproponowania rozwiązań zgodnych z prawem. Aby zrealizować to zadanie przed Prowincjonalnym Komitetem Ludowym, Departament Rolnictwa i Środowiska zleci Zespołowi ds. Badań Planowania Leśnictwa w prowincji Nghe An przeprowadzenie rygorystycznych inspekcji i przeglądów w celu sporządzenia prawdziwie obiektywnego i rzetelnego raportu, stanowiącego podstawę do proponowania prawnie uzasadnionych rozwiązań, które będą promować rozwój gospodarki leśnej prowincji…”.

Reklama

Source: https://baonghean.vn/nghe-an-kiem-tra-xu-ly-ton-tai-o-cac-quy-hoach-vung-nguyen-lieu-go-10297362.html