Nieustanne wysiłki

Na przestrzeni lat Wietnam podejmował skoordynowane wysiłki w celu wdrożenia różnych środków mających na celu ochronę ofiar handlu ludźmi i minimalizowanie jego skutków, zwalczając przestępstwa związane z handlem ludźmi.

4 maja filipińskie władze uratowały ponad 1000 osób, w tym obywateli Wietnamu, którzy zostali zmuszeni do pracy w zakładzie należącym do Clark Sun Valley Hub w Pampandze, niedaleko Manili. 30 maja 60 obywateli Wietnamu uratowanych przez filipińskie władze wróciło do domu.

ONZ uznało handel ludźmi za jedno z czterech najniebezpieczniejszych przestępstw współczesności. Jest ono źródłem ogromnych nielegalnych dochodów, ustępując jedynie handlowi narkotykami i bronią.

Według szacunków Międzynarodowej Organizacji Pracy (ILO Global Estimates), co roku ofiarą handlu ludźmi pada 25 milionów ludzi na całym świecie , generujących nielegalne zyski rzędu 150 miliardów dolarów, a liczba ta stale rośnie.

Przestępstwa związane z handlem ludźmi bezpośrednio naruszają najbardziej fundamentalne prawa człowieka, takie jak życie, zdrowie, honor i godność. Dlatego ochrona praw ofiar handlu ludźmi jest kluczowym elementem zapobiegania i zwalczania tego procederu.

Rzeczywistość handlu ludźmi w Wietnamie

Z biegiem lat sytuacja handlu ludźmi w Wietnamie stała się coraz bardziej złożona, występując we wszystkich 63 prowincjach i miastach. 85% z nich to handel do krajów trzecich (75% do Chin, 11% do Laosu i Kambodży, a pozostała część do Tajlandii, Malezji, Rosji itd.), odbywający się drogą lądową, morską i powietrzną. Dzięki korzystnemu położeniu geograficznemu Wietnam jest nie tylko miejscem pochodzenia lub przeznaczenia, ale także punktem tranzytowym dla handlu ludźmi do krajów trzecich.

W latach 2010–2021 w Wietnamie odnotowano ponad 7500 ofiar handlu ludźmi. Według losowego badania 2596 przypadków, kobiety stanowiły 97%, a mężczyźni 3%; 86% było poniżej 30 roku życia (38% poniżej 18 roku życia); 84% pochodziło z ubogich i defaworyzowanych środowisk; 6,86% to studenci, 71,46% to rolnicy, a 20,76% to osoby samozatrudnione; 37% to analfabeci, a 56,82% ukończyło szkołę podstawową lub gimnazjum; 98,87% przypadków miało miejsce za granicą (93,80% w samych Chinach); praca przymusowa (3,87%), wykorzystywanie seksualne (35,37%) i przymusowe małżeństwa (42,43%); 40,39% ofiar powróciło o własnych siłach, a 31,34% zostało uratowanych. 28,27% zostało repatriowanych przez inne kraje. Zatem większość ofiar handlu ludźmi to kobiety, często pochodzące z ubogich środowisk , które często są wywożone za granicę w celu wykorzystywania seksualnego lub przymusowego małżeństwa.

Według informacji Policji, sprawcami handlu ludźmi są głównie zawodowi przestępcy, często wcześniej karani. Cudzoziemcy mogą również dopuszczać się tego przestępstwa, wjeżdżając do Wietnamu legalnymi kanałami za pośrednictwem firm maklerskich.

Warto zauważyć, że niektórzy z tych, którzy dopuścili się handlu ludźmi, sami byli wcześniej ofiarami; po powrocie do swoich krajów zajmowali się handlem kobietami i dziećmi, a nawet oszukiwali członków swoich rodzin.

Jeśli chodzi o metody, starają się kontaktować z ofiarami, poznawać je i zaprzyjaźniać się z nimi za pośrednictwem telefonów i mediów społecznościowych (Facebook, Zalo itp.), zwabiając je i oszukując obietnicami dobrze płatnej, łatwej pracy, a w rzeczywistości sprzedając ofiary internetowym kasynom, nielegalnym firmom, salonom masażu i zamaskowanym barom karaoke. Inną wyrafinowaną taktyką jest pośredniczenie w adopcji noworodków bez przestrzegania procedur prawnych w celu ich sprzedaży za granicę.

Niektórzy podszywają się pod funkcjonariuszy organów ścigania, aby oszukiwać i zmuszać ofiary; wykorzystują przepisy dotyczące dawstwa i przeszczepiania narządów dla osiągnięcia nielegalnych zysków. Co więcej, otwarte i łagodne procedury imigracyjne oraz polityka zwolnień z obowiązku wizowego są szeroko wykorzystywane przez przestępców do przemycania ludzi za granicę pod pretekstem turystyki , odwiedzin krewnych lub zatrudnienia, a następnie konfiskowania dokumentów i paszportów, aby zmusić ich do pracy lub wykorzystać seksualnie.

9 sierpnia Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji oraz Departament ds. Zapobiegania Złom Społecznym przy Ministerstwie Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych zakończyły serię warsztatów dotyczących śródokresowego przeglądu wyników wdrażania Programu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi w latach 2021–2025 w zakresie ochrony ofiar w Ho Chi Minh City.

Działania na rzecz ochrony ofiar handlu ludźmi

Na przestrzeni lat Wietnam podejmował skoordynowane wysiłki w celu wdrożenia kompleksowych środków mających na celu ochronę ofiar handlu ludźmi, łagodzenie jego skutków i zwalczanie przestępstw związanych z handlem ludźmi.

Poczyniono znaczne postępy w zakresie wspierania i ochrony ofiar handlu ludźmi. Ustawa o zapobieganiu i kontroli handlu ludźmi z 2011 r. szczegółowo określa prawa ofiar. Dekret rządowy nr 09/2013/ND-CP i dekret nr 20/2021/ND-CP z dnia 15 marca 2021 r. tworzą ramy prawne zapewniające ofiarom jak najlepszą ochronę, w szczególności: wsparcie w zakresie podstawowych potrzeb i kosztów podróży; wsparcie medyczne; wsparcie psychologiczne; pomoc prawną; wsparcie w zakresie szkoleń kulturalnych i zawodowych; zasiłek początkowy w trudnej sytuacji; oraz pomoc w uzyskaniu pożyczki. Od 2012 r. do chwili obecnej Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego przyjęło i udzieliło wsparcia 7962 ofiarom.

W szczególności rezultaty Programu 130/CP na lata 2016-2020 „Zwalczanie handlu ludźmi” zostały docenione przez społeczność międzynarodową. W latach 2011-2018 Wietnam został sklasyfikowany przez ONZ w Grupie 2 wśród krajów o wybitnych osiągnięciach w zwalczaniu handlu ludźmi.

Niedawno Dekret Rządowy nr 20/2021/ND-CP z dnia 15 marca 2021 r. dostosował i zwiększył poziom wsparcia dla ofiar handlu ludźmi otrzymujących tymczasową opiekę i wsparcie w społeczności, co jest kolejnym dowodem troski o ofiary handlu ludźmi.

Wietnam zawsze priorytetowo traktował ulepszanie swojego systemu prawnego w celu zwiększenia skuteczności zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Obowiązujący Kodeks karny szczegółowo definiuje akty handlu ludźmi, dostosowując je do charakteru i wagi przestępstwa, a jednocześnie zapewnia organom ścigania podstawę prawną do udowodnienia przestępstwa i zróżnicowania odpowiedzialności karnej.

Od 1 stycznia 2011 r. do lutego 2023 r. wszczęto postępowanie karne w sprawie handlu ludźmi w 1744 sprawach, w których uczestniczyło 3059 oskarżonych (100% z nich objęto nadzorem zgodnie z przepisami); Sądy Ludowe wszystkich instancji rozpatrzyły 1661 spraw, w których uczestniczyło 3209 oskarżonych; 1634 sprawy (98,4%), w których uczestniczyło 3137 oskarżonych (97,8%), zostały rozstrzygnięte i osądzone. Według danych Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, od 2012 r. do chwili obecnej przyjęto i udzielono pomocy 7962 ofiarom handlu ludźmi.

Ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi została również uwzględniona w programie nowelizacji, aby zapewnić jej zgodność z innymi dokumentami prawnymi i traktatami międzynarodowymi. Ponadto zintensyfikowano wydawanie dekretów i okólników, udział w konwencjach oraz podpisywanie porozumień i memorandów o porozumieniu, tworząc ramy prawne dla likwidacji i ścigania grup zajmujących się handlem ludźmi.

Zintensyfikowano działania komunikacyjne i walkę z handlem ludźmi; repatriacja i wsparcie ofiar handlu ludźmi, a także współpraca międzynarodowa, zostały wdrożone kompleksowo i zdecydowanie. Zmobilizowano siłę społeczności i zasoby społeczne, tworząc wspólną siłę.

Międzynarodowa współpraca w zwalczaniu handlu ludźmi okazała się szczególnie skuteczna, czego dowodem jest wzmocnienie dwustronnych i wielostronnych porozumień o współpracy w zakresie zwalczania handlu ludźmi, takich jak Wspólna Konferencja Ministerialna Podregionu Wielkiego Mekongu w sprawie Zwalczania Handlu Ludźmi (COMMIT), a także koordynacja działań z organami ścigania w krajach sąsiadujących w celu utworzenia infolinii umożliwiających wymianę informacji, wspólne dochodzenia, zatrzymywanie sprawców oraz ratowanie, przyjmowanie i wspieranie ofiar handlu ludźmi.

Zastępca Ministra Spraw Zagranicznych Nguyen Minh Vu, Ambasador Giorgio Aliberti, Szef Delegacji Unii Europejskiej w Wietnamie, oraz Ingrid Christensen, Dyrektor Krajowa Biura MOP w Wietnamie, podczas ceremonii ogłoszenia Wytycznych dla wietnamskiego personelu dyplomatycznego za granicą w sprawie wspierania obywateli Wietnamu doświadczających przemocy ze względu na płeć i handlu ludźmi, 12 grudnia 2022 r. (Zdjęcie: Quang Hoa)

Niektóre trudności, przyczyny i rozwiązania.

Mimo że udało się osiągnąć pewne rezultaty w zapobieganiu handlowi ludźmi i zwalczaniu tego procederu oraz wspieraniu i ochronie ofiar, nadal istnieje wiele trudności i przeszkód.

Po pierwsze , sytuacja gospodarcza w niektórych rejonach jest nadal trudna i brakuje pracy. Pewna część populacji jest niewykształcona, leniwa, ale mimo to chce wysokich zarobków i pragnie poślubić obcokrajowca lub wyjechać za granicę, przez co staje się podatna na oszustwa i staje się ich ofiarą.

Po drugie , granica Wietnamu rozciąga się na długości ponad 4000 km, z licznymi szlakami, przejściami i liniami brzegowymi, co czyni ją idealnym obszarem do handlu ludźmi i stwarza trudności w zarządzaniu terytorialnym, patrolowaniu i kontroli. Ponadto, zarządzanie cudzoziemcami, populacją, rejestracją gospodarstw domowych, granicami, punktami kontrolnymi, imigracją, zawieraniem małżeństw itp. pozostaje niewystarczające. Wiele miejscowości nie ma konkretnych rozwiązań w zakresie zwalczania handlu ludźmi i nadal jest zależnych od wytycznych z wyższych szczebli.

Po trzecie , siły funkcjonalne (Policja, Straż Graniczna, Straż Przybrzeżna itp.) są nadal niewystarczające; często pełnią one jedynie funkcje doradcze, a koordynacja, nadzór, inspekcja, wdrażanie i doradztwo wciąż charakteryzują się wieloma ograniczeniami i niedociągnięciami. W niektórych miejscowościach ludzie nie są jeszcze zainteresowani zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi.

Po czwarte , niektóre przepisy prawa wietnamskiego są niezgodne z prawem międzynarodowym. Zgodnie z Protokołem z Palermo, każdy akt transportu, ukrywania, przekazywania lub przyjmowania osoby w celu jej wykorzystania stanowi przestępstwo handlu ludźmi.

Zgodnie z prawem wietnamskim, aby uznać czyn za przestępstwo, należy udowodnić, że celem powyższych czynów było „przekazanie lub otrzymanie pieniędzy, majątku lub innych korzyści materialnych” lub „wykorzystanie seksualne, zmuszanie do pracy w celu uzyskania części ciała ofiary lub w innych nieludzkich celach” (art. 150 obowiązującego kodeksu karnego).

Ponadto w praktyce działania mające na celu wsparcie ofiar napotykają na liczne ograniczenia pod względem zasobów materialnych i ludzkich, a także zasobów dostępnych dla działających placówek. Procedury udzielania wsparcia ofiarom są w wielu miejscach skomplikowane i niepraktyczne. Policja nadal boryka się z wieloma trudnościami wynikającymi z braku w obowiązujących przepisach kryteriów identyfikacji ofiar handlu ludźmi…

Biorąc pod uwagę wyżej wymienione niedociągnięcia i ograniczenia, w przyszłości należy wdrożyć następujące rozwiązania:

Po pierwsze, konieczne jest ulepszenie ram prawnych w zakresie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Obejmuje to doprecyzowanie definicji przestępstw w Kodeksie karnym, w szczególności tych, których ofiarami są osoby w wieku od 16 do 18 lat. Ponadto należy dokonać przeglądu definicji przestępstw handlu ludźmi w oparciu o Protokół z Palermo.

W związku z tym nie jest konieczne udowodnienie celu „przekazania lub otrzymania pieniędzy, majątku lub innych korzyści materialnych”, „wykorzystania seksualnego, zmuszania do pracy w celu uzyskania części ciała ofiary lub w innych nieludzkich celach” zgodnie z postanowieniami Kodeksu karnego, aby uniknąć kary.

Aby usprawnić system prawny dotyczący przestępstw związanych z handlem ludźmi, Rada Sędziów Najwyższego Sądu Ludowego musi wydać rezolucję i wytyczne dotyczące ścigania przestępstw handlu ludźmi na podstawie Kodeksu karnego. Konieczny jest przegląd ostatnich pięciu lat wdrażania ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi oraz ostatnich dziesięciu lat wdrażania ustawy o delegowaniu pracowników wietnamskich za granicę, aby wypracować rozwiązania adekwatne do obecnej sytuacji.

7 lipca 2021 r. Kancelaria Rządu wydała Obwieszczenie nr 4493/VPCP-NC, powierzając Ministerstwu Bezpieczeństwa Publicznego zadanie kierowania i koordynacji z odpowiednimi agencjami w celu zbadania i zaproponowania nowelizacji Ustawy z 2011 r. o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi. W związku z tym Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego opublikowało projekt nowelizacji Ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi, opartej na zasadzie priorytetowego traktowania ofiar handlu ludźmi, w celu zebrania opinii agencji, organizacji i osób prywatnych w całym kraju.

Pełny tekst projektu

Po drugie, należy udoskonalić przepisy i wsparcie dla ofiar handlu ludźmi. Należy dokonać przeglądu, nowelizacji i uzupełnienia odpowiednich przepisów prawnych, takich jak ustawa o zapobieganiu i kontroli handlu ludźmi, ustawa o pomocy prawnej z 2017 r. itp., aby zapewnić spójność i jednolitość.

Po trzecie, należy połączyć zadanie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi z rozwojem gospodarczym, pośrednictwem pracy, łagodzeniem ubóstwa itp., aby zminimalizować warunki wykorzystywania i zniewalania ofiar; wzmocnić organizacje zajmujące się zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi, zmobilizować ludzi do udziału w ruchu na rzecz ochrony bezpieczeństwa narodowego oraz zmobilizować połączone siły całego systemu politycznego i całego społeczeństwa w dziele zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Po czwarte, należy poprawić zarządzanie i nadzór nad przedsiębiorstwami, których funkcją jest eksport siły roboczej, zapobiegając wykorzystywaniu przez nie nielegalnego pobierania opłat i stosowaniu pretekstu do eksportu siły roboczej w celu wysyłania ludzi za granicę; należy także poprawić zbieranie informacji, monitorowanie sytuacji i zarządzanie pracownikami podczas ich pracy za granicą.

Po piąte, należy regularnie przeprowadzać kompleksowe oceny zjawiska handlu ludźmi w celu opracowania skuteczniejszych środków zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi; zapewnić ścisłe powiązanie praw ofiar z działaniami na rzecz zwalczania handlu ludźmi; zmobilizować siły całego systemu politycznego, całej Partii i całego społeczeństwa, a policję jako trzon, w celu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Źródło: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html