Nieustanne wysiłki

Na przestrzeni lat Wietnam podejmował wysiłki mające na celu jednoczesne wdrożenie wielu środków mających na celu ochronę ofiar handlu ludźmi, minimalizowanie skutków i przeciwdziałanie przestępstwom związanym z handlem ludźmi.

4 maja filipińskie władze uratowały ponad 1000 osób, w tym obywateli Wietnamu, którzy zostali zmuszeni do pracy w ośrodku należącym do Clark Sun Valley Hub Group w Pampandze, niedaleko stolicy kraju, Manili. 30 maja 60 obywateli Wietnamu uratowanych przez filipińskie władze wróciło do domu.

Organizacja Narodów Zjednoczonych uznała handel ludźmi za jedno z czterech najniebezpieczniejszych przestępstw współczesności. Jest to jedno z głównych źródeł nielegalnych dochodów, ustępując jedynie przestępstwom narkotykowym i handlowi bronią.

Według szacunków Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP Global Estimates), co roku na świecie pada ofiarą handlu ludźmi 25 milionów osób, a nielegalne zyski z tego przestępstwa wynoszą około 150 miliardów dolarów, a kwota ta stale rośnie z roku na rok.

Zbrodnia handlu ludźmi bezpośrednio narusza najbardziej podstawowe prawa człowieka: życie, zdrowie, honor, godność itp. Dlatego ochrona praw ofiar handlu ludźmi stanowi jeden z głównych celów działań na rzecz zapobiegania i zwalczania tego przestępstwa.

Rzeczywistość handlu ludźmi w Wietnamie

W ostatnich latach sytuacja w zakresie przestępstw związanych z handlem ludźmi w Wietnamie stała się bardziej skomplikowana. Dochodzi do nich we wszystkich 63 prowincjach i miastach, z których 85% stanowi handel ludźmi za granicą (Chiny 75%, Laos i Kambodża 11%, reszta do Tajlandii, Malezji, Rosji...); drogą lądową, morską i powietrzną. Dzięki korzystnemu położeniu geograficznemu Wietnam jest nie tylko punktem wyjścia lub miejscem docelowym, ale także obszarem tranzytowym dla przestępstw związanych z handlem ludźmi do państw trzecich.

W latach 2010–2021 w Wietnamie odnotowano ponad 7500 ofiar handlu ludźmi. Według losowego badania 2596 przypadków kobiety stanowiły 97%, a mężczyźni 3%; osoby poniżej 30 roku życia stanowiły 86% (38% miało mniej niż 18 lat); 84% było biednych i pokrzywdzonych; 6,86% to studenci, 71,46% to rolnicy, a 20,76% to osoby samozatrudnione; 37% to analfabeci, 56,82% to absolwenci szkół podstawowych i średnich; 98,87% miało miejsce za granicą (same Chiny stanowiły 93,80%); praca przymusowa (3,87%), wykorzystywanie seksualne (35,37%), przymusowe małżeństwa (42,43%); ofiary powróciły na własną rękę w 40,39%, uratowane 31,34%; 28,27% ofiar handlu ludźmi stanowią kobiety, które znajdują się w trudnej sytuacji ekonomicznej i często są wywożone za granicę w celu wykorzystywania seksualnego i zawarcia małżeństwa.

Według Policji, ofiarami handlu ludźmi są głównie zawodowi gangsterzy, często z przeszłością kryminalną. Cudzoziemcy również mogą paść ofiarą tego przestępstwa, korzystając z usług firmy maklerskiej, aby legalnie wjechać do Wietnamu.

Warto odnotować, że grupa przestępców, którzy już wcześniej padli ofiarą handlu ludźmi, po powrocie do kraju sprzedawała kobiety i dzieci, a nawet oszukiwała członków ich rodzin.

Jeśli chodzi o metodę popełniania przestępstwa, próbują nawiązać kontakt, poznać i zaprzyjaźnić się z ofiarami przez telefon, sieci społecznościowe (Facebook, Zalo...), aby zwabić, oszukać i obiecać dobrze płatną, dorywczą pracę, ale w rzeczywistości sprzedają ofiary internetowym salonom hazardowym, przedsiębiorcom pracującym na własny rachunek, salonom masażu, zakamuflowanym karaoke... Inną wyrafinowaną metodą jest pośrednictwo w sprzedaży noworodków i ich adopcja z pominięciem procedur przewidzianych przez prawo, a następnie ich sprzedaż za granicę.

Niektórzy podszywają się pod władze, aby oszukiwać i zmuszać ofiary; wykorzystują przepisy dotyczące dawstwa i przeszczepiania narządów, aby kupować i sprzedawać je w celu osiągnięcia nielegalnych zysków. Ponadto polityka otwartych drzwi, ułatwienia w procedurach imigracyjnych oraz polityka zwolnień z obowiązku wizowego są również szeroko wykorzystywane przez przestępców do wysyłania ludzi za granicę pod pretekstem turystyki , odwiedzin krewnych, pracy... ale konfiskują dokumenty i paszporty, aby zmuszać ich do pracy lub wykorzystywania seksualnego.

9 sierpnia Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji oraz Departament ds. Zapobiegania i Kontroli Zła Społecznego przy Ministerstwie Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych zakończyły serię warsztatów mających na celu przegląd średniookresowych wyników wdrażania Programu dotyczącego zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi na lata 2021–2025 w zakresie ochrony ofiar w Ho Chi Minh City.

Działania na rzecz ochrony ofiar handlu ludźmi

Na przestrzeni lat Wietnam podejmował wysiłki mające na celu jednoczesne wdrożenie wielu środków mających na celu ochronę ofiar handlu ludźmi, minimalizowanie skutków i przeciwdziałanie przestępstwom związanym z handlem ludźmi.

Działania na rzecz wspierania i ochrony ofiar handlu ludźmi przyniosły znaczące rezultaty. Ustawa o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi z 2011 r. szczegółowo określa prawa ofiar. Dekrety 09/2013/ND-CP i 20/2021/ND-CP z dnia 15 marca 2021 r. rządu... tworzą korytarz prawny, aby pomóc ofiarom chronić się na najwyższym poziomie, w szczególności: wsparcie w zakresie podstawowych potrzeb, kosztów podróży; wsparcia medycznego; wsparcia psychologicznego; pomocy prawnej; wsparcia kulturalnego, szkoleń zawodowych; zasiłku dla osób w trudnej sytuacji materialnej, wsparcia w postaci pożyczek. Od 2012 r. do chwili obecnej Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego przyjęło i udzieliło wsparcia 7962 ofiarom.

W szczególności rezultaty Programu 130/CP na lata 2016-2020 w zakresie „Zwalczania przestępstw związanych z handlem ludźmi” zostały docenione przez społeczność międzynarodową. W latach 2011-2018 Wietnam został sklasyfikowany przez Organizację Narodów Zjednoczonych w grupie 2 wśród krajów o wybitnych osiągnięciach w zakresie zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.

Niedawno Dekret Rządu nr 20/2021/ND-CP z dnia 15 marca 2021 r. zwiększył poziom wsparcia dla ofiar handlu ludźmi, które są tymczasowo otoczone opieką i wychowaniem w społeczności, w dalszym ciągu okazując troskę o ofiary handlu ludźmi.

Wietnam stale dąży do doskonalenia systemu prawnego, aby zwiększyć skuteczność zapobiegania i zwalczania przestępstw związanych z handlem ludźmi. Obowiązujący Kodeks karny (KKK) precyzuje, jakie czyny stanowią przestępstwa związane z handlem ludźmi, dostosowując je do charakteru i stopnia zagrożenia, jednocześnie tworząc podstawę prawną dla organów ścigania do udowodnienia przestępstwa i różnicowania odpowiedzialności karnej.

Od 1 stycznia 2011 r. do lutego 2023 r. wszczęto postępowania karne w 1744 sprawach, 3059 oskarżonych o handel ludźmi (100% z nich zostało oskarżonych zgodnie z przepisami); Sądy Ludowe wszystkich instancji przyjęły 1661 spraw, 3209 oskarżonych; rozstrzygnęły i osądziły 1634 sprawy (co daje 98,4%), 3137 oskarżonych (co daje 97,8%). Według danych Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, od 2012 r. do chwili obecnej przyjęto i wsparto 7962 ofiary handlu ludźmi.

Ustawa o zapobieganiu handlowi ludźmi została również uwzględniona w programie nowelizacji, aby zapewnić jej zgodność z innymi dokumentami prawnymi i traktatami międzynarodowymi. Ponadto promowano wydawanie dekretów, okólników, udział w konwencjach, podpisywanie porozumień, memorandów o porozumieniu itp., tworząc korytarz prawny umożliwiający likwidację i zwalczanie siatek zajmujących się handlem ludźmi.

Zintensyfikowano działania komunikacyjne i walkę z przestępstwami handlu ludźmi; repatriacja, wsparcie dla ofiar handlu ludźmi oraz współpraca międzynarodowa zostały wdrożone synchronicznie i radykalnie. Zmobilizowano siłę społeczności i zasoby społeczne, tworząc wspólną siłę.

Międzynarodowa współpraca w zapobieganiu handlowi ludźmi i zwalczaniu tego procederu okazała się szczególnie skuteczna, w ramach której promowano dwustronne i wielostronne porozumienia o współpracy w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu, takie jak Konferencja Ministerialna Podregionu Wielkiego Mekongu w sprawie Zwalczania Handlu Ludźmi (COMMIT); koordynacja działań z władzami krajów sąsiadujących w celu utworzenia infolinii służących wymianie informacji, koordynacja dochodzeń i aresztowania przestępców oraz ratowania, przyjmowania i wspierania ofiar handlu ludźmi.

Wiceminister Spraw Zagranicznych Nguyen Minh Vu, Ambasador Giorgio Aliberti, Szef Delegatury Unii Europejskiej w Wietnamie, Ingrid Christensen, Dyrektor Krajowa Biura MOP w Wietnamie, podczas ceremonii ogłoszenia Wytycznych dla urzędników wietnamskich przedstawicielstw zagranicznych w sprawie wspierania obywateli Wietnamu, którzy padli ofiarą przemocy ze względu na płeć i handlu ludźmi, 12 grudnia 2022 r. (Zdjęcie: Quang Hoa)

Niektóre trudności, przyczyny i rozwiązania

Chociaż działania mające na celu zapobieganie handlowi ludźmi i zwalczanie tego procederu oraz udzielanie wsparcia i ochrony ofiar przyniosły pewne rezultaty, to nadal istnieje wiele trudności i przeszkód.

Po pierwsze , warunki ekonomiczne w niektórych rejonach są nadal trudne, brakuje pracy; istnieje grupa ludzi, którzy nie mają wiedzy, są leniwi, ale mimo to chcą wysokich zarobków, mają mentalność poślubienia obcokrajowców i lubią wyjeżdżać za granicę, więc łatwo ich uwieść i padają ofiarą.

Po drugie , granica Wietnamu ma ponad 4000 km, z licznymi szlakami, przejściami i długimi szlakami morskimi, co stanowi idealne miejsce do rozwoju handlu ludźmi, co utrudnia zarządzanie tym obszarem, patrolowanie i kontrolę. Ponadto zarządzanie cudzoziemcami, populacją, meldunkiem gospodarstw domowych, granicami, przejściami granicznymi, imigracją, małżeństwami... jest nadal niejasne. Wiele miejscowości nie ma konkretnych rozwiązań w zakresie walki z handlem ludźmi i nadal polega na nadzorze przełożonych.

Po trzecie , siły funkcjonalne (Policja, Straż Graniczna, Straż Przybrzeżna itp.) są nadal słabe; często pełnią jedynie funkcje doradcze, koordynacyjne, nadzorcze, kontrolne, organizacyjne i doradcze, a mimo to wciąż mają wiele ograniczeń i braków. W niektórych miejscowościach ludzie nie są zainteresowani działaniami na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi.

Po czwarte , niektóre przepisy prawa wietnamskiego są niezgodne z prawem międzynarodowym. Zgodnie z Protokołem z Palermo, tylko jeden z aktów transportu, ukrywania, przekazywania lub przyjmowania osób w celu ich wykorzystania stanowi przestępstwo handlu ludźmi.

Zgodnie z prawem wietnamskim, aby popełnić przestępstwo, należy udowodnić, że celem powyższych czynów jest „dostarczenie lub otrzymanie pieniędzy, majątku lub innych korzyści materialnych”, „wykorzystanie seksualne, zmuszanie do pracy w celu pobrania części ciała ofiary lub w innych nieludzkich celach” (art. 150 obowiązującego kodeksu karnego).

Ponadto praca polegająca na udzielaniu wsparcia ofiarom w rzeczywistości nadal wiąże się z wieloma ograniczeniami, zarówno pod względem zasobów materialnych, jak i ludzkich, a także zasobów materialnych niezbędnych do funkcjonowania placówek. Procedury udzielania wsparcia ofiarom są nadal skomplikowane i niemożliwe do zrealizowania w wielu miejscowościach. Policja nadal boryka się z wieloma trudnościami, ponieważ w przepisach wciąż brakuje kryteriów umożliwiających identyfikację ofiar handlu ludźmi...

W obliczu powyższych niedociągnięć i ograniczeń, w najbliższym czasie konieczne jest wdrożenie następujących rozwiązań:

Po pierwsze, konieczne jest udoskonalenie prawa dotyczącego zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi. Należy doprecyzować przepisy Kodeksu karnego, zwłaszcza dotyczące niektórych przestępstw przeciwko ofiarom w wieku 16-18 lat. Należy również rozważyć uregulowanie przestępstw handlu ludźmi na podstawie Protokołu z Palermo.

W związku z tym nie jest konieczne udowodnienie celu „dostarczenia lub otrzymania pieniędzy, majątku lub innych korzyści materialnych”, „wykorzystania seksualnego, zmuszania do pracy w celu pobrania części ciała ofiary lub w innych nieludzkich celach” zgodnie z przepisami Kodeksu karnego, aby zapobiec ucieczce przestępców.

Aby uzupełnić system prawny dotyczący przestępstw związanych z handlem ludźmi, Rada Sędziów Najwyższego Sądu Ludowego musi wydać rezolucję i wytyczne dotyczące ścigania przestępstw handlu ludźmi zgodnie z Kodeksem karnym. Konieczne jest podsumowanie 5 lat wdrażania ustawy o zapobieganiu handlowi ludźmi, 10 lat wdrażania ustawy o delegowaniu pracowników wietnamskich za granicę... aby wypracować rozwiązania adekwatne do sytuacji praktycznej.

7 lipca 2021 r. Kancelaria Rządu wydała Obwieszczenie nr 4493/VPCP-NC, powierzając Ministerstwu Bezpieczeństwa Publicznego przewodnictwo i koordynację z odpowiednimi agencjami w zakresie badań i proponowania zmian w Ustawie o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi z 2011 r. (z późniejszymi zmianami). W związku z tym Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego ogłosiło projekt Ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi (z późniejszymi zmianami), której zasadą jest skupienie się na ofiarach handlu ludźmi jako centrum gromadzenia opinii od agencji, organizacji i osób prywatnych w całym kraju.

Pełny tekst projektu

Po drugie, udoskonalenie przepisów i wsparcia dla ofiar handlu ludźmi. Należy dokonać przeglądu, nowelizacji i uzupełnienia odpowiednich przepisów prawnych, takich jak ustawa o zapobieganiu handlowi ludźmi, ustawa o pomocy prawnej z 2017 r. itp., aby zapewnić spójność i synchronizację.

Po trzecie, należy połączyć zadanie zapobiegania handlowi ludźmi z rozwojem gospodarczym, tworzeniem nowych miejsc pracy, zmniejszaniem ubóstwa itp., aby zminimalizować warunki wykorzystywania i zwabiania ofiar; wzmocnić organizacje zajmujące się zapobieganiem i zwalczaniem handlu ludźmi, zmobilizować ludzi do udziału w ruchu na rzecz ochrony bezpieczeństwa narodowego, zmobilizować połączone siły całego systemu politycznego i całego społeczeństwa w celu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi itp.

Po czwarte, należy dobrze zarządzać i nadzorować przedsiębiorstwa, których funkcją jest eksport siły roboczej, nie pozwalając im na czerpanie korzyści z nielegalnych opłat lub posługiwania się nazwą siły roboczej w celu wysyłania ludzi za granicę; należy dobrze rozumieć informacje, sytuacje i zarządzać siłą roboczą podczas pracy za granicą.

Po piąte, należy regularnie przeprowadzać kompleksowe oceny zjawiska handlu ludźmi w celu zaproponowania skuteczniejszych środków zapobiegania i zwalczania przestępstw związanych z handlem ludźmi; należy zapewnić ścisłe powiązanie praw ofiar z działaniami na rzecz zwalczania handlu ludźmi; należy zmobilizować siły całego systemu politycznego, całej Partii, całego społeczeństwa, a w centrum uwagi powinna znaleźć się policja, aby zapobiegać przestępstwom związanym z handlem ludźmi i odpierać je.

Źródło: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html