Jasno określ funkcje i obowiązki.

Częstym ograniczeniem zidentyfikowanym w wielu obecnych radach uniwersyteckich jest brak rzeczywistego zaangażowania ze strony ich członków. To właśnie powoduje, że wiele rad traci realną władzę i niezależność.

Jak możemy właściwie promować rolę Rady na uniwersytetach? Reporter gazety Dai Doan Ket rozmawiał z doc. prof. dr. Nguyenem Van Hienem – przewodniczącym Rady Uniwersytetu Pedagogicznego w Hanoi .

doc. Prof. dr Nguyen Van Hien.

PV: Jakie są, Pana zdaniem, wady obecnych przepisów dotyczących Rady Uczelni? Jak wygląda model Rady Uczelni na świecie ?

Docent dr Nguyen Van Hien: Przede wszystkim należy potwierdzić, że w celu wdrożenia autonomii uniwersytetu niezbędny jest mechanizm Rady Uniwersytetu. Doświadczenia z całego świata pokazują, że w większości krajów rozwiniętych instytucja Rady Uniwersytetu jest zawsze obecna na uniwersytetach. W Wietnamie ustawa o szkolnictwie wyższym wyraźnie stanowi: Rada Uniwersytetu jest przede wszystkim organem zarządzającym, wykonującym prawa reprezentacyjne właściciela i odpowiednich interesariuszy.

Zatem prawo jasno określa podstawową funkcję Rady Uczelni jako organu zarządzającego, kierującego rozwojem uniwersytetu. W przypadku uczelni publicznych, których właścicielem jest państwo, Rada Uczelni reprezentuje również własność ogółu społeczeństwa. Dlatego skład Rady Uczelni jest bardzo zróżnicowany, ponieważ reprezentuje ona głos społeczeństwa.

Patrząc na kontekst globalny, w krajach rozwiniętych istnieją zasadniczo dwa rodzaje modeli zarządzania uniwersytetami w przypadku Rady Uniwersyteckiej: model biznesowy (skupiający się na identyfikowaniu kluczowych obszarów inwestycji i wdrożeń) oraz model przypominający funkcję ustawodawczą Zgromadzenia Narodowego (Rada Uniwersytecka uchwala politykę zarządzania).

W Wietnamie widoczna jest hybrydowa tendencja między tymi dwoma modelami, obejmująca zarówno ład korporacyjny, jak i funkcje „legislacyjne”. Zgodnie z Ustawą o szkolnictwie wyższym, obowiązki i uprawnienia Rady Uniwersytetu dzielą się zasadniczo na trzy grupy. Pierwsza grupa obejmuje wyznaczanie kierunków rozwoju i wydawanie przepisów operacyjnych (takich jak regulaminy dotyczące działalności organizacyjnej, regulaminy dotyczące demokracji oddolnej i regulaminy finansowe). Są to przepisy o charakterze zasadniczym, a przepisy dotyczące organizacji i funkcjonowania uniwersytetu pełnią funkcję „konstytucji” instytucji. Druga grupa zadań obejmuje podejmowanie decyzji w ważnych kwestiach i zadaniach uniwersytetu (takich jak struktura organizacyjna, personel, struktura wynagrodzeń, zarządzanie i wykorzystanie aktywów). Trzecia grupa zadań to nadzór.

Z tej perspektywy regulacje dotyczące funkcji i obowiązków Rady Uczelni zawarte w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym oraz w rozporządzeniu 99/2019 w sprawie szczegółowego określenia i wytycznych dotyczących wdrażania niektórych artykułów ustawy o zmianie i uzupełnieniu niektórych artykułów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym zostały jasno określone. Jednakże, ze względu na charakter ustawy, wiele przepisów ma nadal charakter ogólny, co może prowadzić do pewnych trudności w procesie wdrażania.

Studenci biorą udział w targach pracy 2025 na Uniwersytecie Pedagogicznym w Hanoi. Zdjęcie: NTCC

Uważam, że w zakresie obowiązków Rady Uczelni przepisy dotyczące strategicznych decyzji rozwojowych lub wydawania wewnętrznych polityk zarządzania są dość jasne. Jednak w zakresie zadań związanych z decyzjami personalnymi potrzebne są bardziej szczegółowe wytyczne w celu usprawnienia. W szczególności decyzja Rady Uczelni o powołaniu, odwołaniu lub odwołaniu rektora uczelni, a także o powołaniu, odwołaniu lub odwołaniu prorektora na wniosek rektora, jest jasna. Jednak decyzje dotyczące innych stanowisk kierowniczych, określone w regulaminie organizacyjnym i operacyjnym uczelni, prowadzą do rozbieżnych interpretacji na różnych uczelniach.

Na przykład na Uniwersytecie Pedagogicznym w Hanoi Rada Uniwersytetu ma jedynie uprawnienia do decydowania o wyborze rektora, mianowania prorektora i głównego księgowego. Wszystkie pozostałe stanowiska kierownicze, od kierowników katedr po kierowników biur, są mianowane przez rektora po uzyskaniu zgody Komitetu Partyjnego, a następnie raportowane do Rady Uniwersytetu. Jednak w niektórych innych uniwersytetach wszystkie stanowiska kierownicze są mianowane przez Radę Uniwersytetu.

Szanowny Panie, polityka, zgodnie z którą Sekretarz Komitetu Partyjnego pełni jednocześnie funkcję Przewodniczącego Rady Uniwersytetu, jest zgodna z planem działania na rzecz autonomii uniwersytetu. Jednak Ministerstwo Edukacji i Szkolenia sugerowało wcześniej, że Sekretarz Komitetu Partyjnego musi być osobą o najwyższym prestiżu, aby móc pełnić również funkcję Przewodniczącego Rady Uniwersytetu. Odnosząc to do rzeczywistości panującej na pańskim uniwersytecie i w innych instytucjach szkolnictwa wyższego wdrażających autonomię, jak Pan to ocenia?

- Moim zdaniem, pełnienie przez Sekretarza Komitetu Partyjnego funkcji Przewodniczącego Rady Szkoły jest właściwą polityką. Sekretarz Komitetu Partyjnego cieszy się dobrą reputacją w szkolnej organizacji partyjnej, zarówno politycznie, jak i zawodowo, a także na stanowiskach kierowniczych. Dlatego też, objęcie przez Sekretarza Komitetu Partyjnego funkcji Przewodniczącego Rady Szkoły ułatwi skuteczne przywództwo i nadzór.

W obecnym modelu funkcjonowania uniwersytetów Komitet Partyjny zapewnia kompleksowe kierownictwo nad wszystkimi aspektami działalności instytucji. Jeśli Sekretarz Partii i Przewodniczący Rady Uczelni są dwiema niezależnymi osobami, mogą pojawić się nieporozumienia lub rozbieżności dotyczące tej samej polityki, co może prowadzić do decyzji Rady Uczelni różniących się od decyzji Komitetu Partyjnego. Może to potencjalnie stwarzać problemy w zakresie przywództwa i zarządzania. Dlatego połączenie tych dwóch stanowisk zapewnia zsynchronizowane i spójne zrozumienie oraz kierunek działania.

Wielu argumentuje, że powinien istnieć mechanizm zwalniania nieskutecznych członków rady szkoły. Jakie jest Twoje zdanie na ten temat?

- Zgodnie z przepisami, Rada Szkoły będzie odpowiedzialna za roczną ocenę pracy Przewodniczącego Rady Szkoły, Dyrektora i Wicedyrektorów; przeprowadzanie głosowań wotum zaufania w połowie kadencji lub w trybie nadzwyczajnym, zgodnie z regulaminem organizacyjnym i operacyjnym szkoły dla Przewodniczącego Rady Szkoły, Dyrektora i Wicedyrektorów. Wyniki tej oceny i głosowania wotum zaufania będą stanowić podstawę do wydania przez właściwy organ decyzji o odwołaniu osób z zajmowanych stanowisk, jeśli głosowanie wotum zaufania nie będzie wysokie.

Oznacza to, że taki mechanizm można wdrożyć w odniesieniu do członków Rady Szkoły. W sytuacjach, gdy członkowie nie wywiązują się ze swoich obowiązków lub dopuszczają się naruszeń, usunięcie ze stanowiska jest naturalną konsekwencją, mającą na celu zapewnienie prawidłowego funkcjonowania Rady Szkoły jako całości, a także odpowiedzialności każdego członka z osobna.

"

Minister Edukacji i Szkolenia Nguyen Kim Son podkreślił, że ważne jest, aby zarówno Rada Szkoły, jak i Rada Dyrektorów prawidłowo wypełniały swoje role, mając przy tym swoje zadania i obowiązki. Rada rozstrzyga sprawy poprzez uchwały zbiorowe, organizuje regularne spotkania i realizuje zadania zlecone przez Radę Dyrektorów, pełniąc rolę podobną do Rad Ludowych i Komitetów Ludowych na różnych szczeblach.

Jak według niego powinien zostać wdrożony mechanizm koordynacji między Komitetem Partyjnym, Radą Uniwersytetu i Radą Dyrektorów? Jak powinien zostać wdrożony mechanizm wzajemnego nadzoru i promowania ducha kolektywnego, aby zapewnić rzeczywistą skuteczność autonomii uniwersytetu?

- Po pierwsze, jasne określenie uprawnień i obowiązków Komitetu Partyjnego, Rady Szkoły i Dyrektora Szkoły ułatwi sprawną realizację zadań przez wszystkie zaangażowane strony. Komitet Partyjny Szkoły to organizacja, która kompleksowo kieruje wszystkimi działaniami, od pracy politycznej i ideologicznej, budowania partii, pracy personalnej, pracy zawodowej i masowej organizacji, po inspekcję i nadzór wewnątrz Partii; podejmuje decyzje dotyczące najważniejszych celów na całą pięcioletnią kadencję i każdego roku… Rada Szkoły wdraża uchwały Komitetu Partyjnego do strategii rozwoju, planów średnioterminowych i planów rocznych, a także nadzoruje realizację tych planów, gdy powierza się je Dyrektorowi Szkoły. Krótko mówiąc, Komitet Partyjny zapewnia kompleksowe kierownictwo; Rada Szkoły administruje i nadzoruje; a Dyrektor zarządza i organizuje realizację.

Ponadto, jak wspomniałem powyżej, im bardziej szczegółowe będą przepisy prawne dotyczące realizacji zadań Rady Szkoły, tym lepiej unikniemy niepożądanych sytuacji, w których Rada Szkoły nie wywiązuje się w pełni ze swoich obowiązków lub przekracza swoje uprawnienia. Mam nadzieję, że Ministerstwo Edukacji i Szkolenia będzie organizować co najmniej 1-2 szkolenia rocznie w celu poprawy zdolności zarządczych i administracyjnych Przewodniczących Rad Szkoły i Rektorów Uczelni. Przyczyni się to bezpośrednio do poprawy jakości szkolnictwa wyższego w naszym kraju.

Dziękuję bardzo, panie!

Od końca 2024 roku wicepremier Le Thanh Long zwrócił się do Ministerstwa Edukacji i Szkolenia o pilne podjęcie działań w celu naprawy sytuacji w instytucjach szkolnictwa wyższego, które nie przestrzegały ściśle przepisów prawnych, co skutkowało nieefektywnym funkcjonowaniem rad szkolnych. Działanie to nastąpiło po tym, jak prasa doniosła o pewnych ograniczeniach i niedociągnięciach dotyczących rad szkolnych niektórych instytucji szkolnictwa wyższego. Wicepremier zwrócił się do Ministerstwa Edukacji i Szkolenia o dokonanie przeglądu i oceny wdrażania wytycznych Partii i przepisów prawnych dotyczących rad szkolnych instytucji szkolnictwa wyższego; o niezwłoczne zgłaszanie i przedstawianie zaleceń właściwym organom w sprawie nowo pojawiających się problemów, wykraczających poza ich kompetencje lub wymagających zmiany lub uzupełnienia odpowiednich przepisów.

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html