Warto zauważyć, że delegowanie uprawnień do dzierżawy gruntów i aktywów przynależnych do gruntów zarządzanych przez państwo na krótkie okresy komitetom ludowym na szczeblu gminnym ma przyczyniać się do efektywnego wykorzystania zasobów gruntów publicznych i przekształcania zasobów gruntowych w zasoby rozwojowe.
Rozwiązywanie problemów w zarządzaniu gruntami publicznymi.
W trakcie gwałtownego procesu urbanizacji Hanoi dysponuje dużą ilością gruntów publicznych rozproszonych po gminach i okręgach. Obejmuje to tereny niewykorzystane, tereny międzymiastowe, grunty odzyskane po karczowaniu, a także grunty przydzielone przez państwo władzom lokalnym do zarządzania, ale bez długoterminowego planu rozwoju.
W rzeczywistości, przez lata wiele publicznych działek gruntowych pozostawało pustych, zarośniętych chwastami lub zajętych i niewłaściwie użytkowanych. Tymczasem popyt na grunty pod produkcję, działalność gospodarczą oraz organizację usług, kultury i sportu w okolicy pozostaje bardzo wysoki. Jedną z przyczyn tej sytuacji jest brak elastyczności w mechanizmie użytkowania gruntów publicznych. Władze lokalne zajmują się głównie zarządzaniem i ochroną gruntów, a ich oddanie do użytkowania wiąże się z wieloma procedurami i procesami, co prowadzi do niewykorzystania pełnego potencjału zasobów gruntowych.
Nowa rezolucja, przyjęta na czwartej sesji (sesji specjalnej) XVII Rady Ludowej Miasta Hanoi, kadencji 2026-2031, stworzyła mechanizm bardziej zgodny z rzeczywistością, umożliwiając komitetom ludowym na szczeblu gminnym organizowanie krótkoterminowych dzierżaw gruntów i aktywów należących do gruntów zarządzanych przez państwo, zgodnie z przepisami Komitetu Ludowego Miasta Hanoi. Jest to ważne rozwiązanie w kontekście Ustawy o ziemi z 2024 roku, która wymaga oszczędnego i efektywnego użytkowania gruntów oraz zapobiegania utracie zasobów publicznych.
Docent dr Dinh Trong Thinh, ekspert ekonomiczny , argumentuje, że ziemia jest wyjątkowym zasobem narodowym. Pozostawienie gruntów publicznych bez użytkowania przez dłuższy czas skutkowałoby znacznym marnotrawstwem. Umożliwienie lokalnym społecznościom proaktywnego, tymczasowego użytkowania nieużywanych gruntów jest właściwym podejściem, generującym zasoby finansowe, a jednocześnie zapewniającym stałe zarządzanie i monitorowanie gruntów.
Mechanizm ten pomaga również ograniczyć naruszanie gruntów publicznych lub ich nielegalne użytkowanie, ponieważ grunty użytkowane zgodnie z prawem są łatwiejsze w zarządzaniu niż grunty pozostawione bez opieki przez dłuższy czas. Jednocześnie dzierżawa krótkoterminowa nie zmienia planowanego sposobu użytkowania gruntów, stwarzając warunki do racjonalnego zagospodarowania gruntów tymczasowo niewykorzystanych pod inwestycje, generujące dochody dla budżetu lokalnego.
Potrzebny jest ścisły mechanizm monitorowania.
Choć uznaje się to za przełom w decentralizacji zarządzania gruntami, wielu twierdzi, że przyznanie większych uprawnień na szczeblu gminnym wiąże się również z większymi wymaganiami w zakresie nadzoru i kontroli, aby zapewnić, że grunty publiczne są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem, w sposób otwarty i przejrzysty.
W rzeczywistości ziemia jest zawsze obszarem wrażliwym, z potencjałem do nieprawidłowości, jeśli brakuje skutecznych mechanizmów kontroli. Krótkoterminowe umowy dzierżawy gruntów muszą być wdrażane w oparciu o jasne procedury, unikając arbitralnego dzierżawienia lub tworzenia grup interesów.
Dlatego kluczowe jest precyzyjne określenie rodzajów gruntów, które mogą być przedmiotem dzierżawy krótkoterminowej, maksymalnego okresu dzierżawy, metody wyboru najemców oraz mechanizmu zarządzania przychodami. Przychody z dzierżawy gruntów publicznych muszą być w pełni rozliczane, publicznie ujawniane, wykorzystywane zgodnie z przepisami i reinwestowane w cele rozwoju społeczno-gospodarczego danej miejscowości. Jest to również czynnik, który pomaga mieszkańcom monitorować i budować konsensus w procesie wdrażania.
Prawnik Trinh Huu Duc (Izba Adwokacka w Hanoi) argumentuje, że decentralizacja nie oznacza braku dyscypliny w zarządzaniu. Wraz z przyznaniem gminom większych uprawnień, system monitorowania na poziomie lokalnym również musi zostać odpowiednio udoskonalony. Ponadto, należy przyspieszyć digitalizację danych o gruntach, aby stworzyć podstawy do efektywnego zarządzania publicznymi funduszami gruntowymi. Regularna aktualizacja informacji o statusie użytkowania gruntów, warunkach dzierżawy, dzierżawcach i źródłach dochodów w cyfrowym systemie danych znacznie zmniejszy ryzyko strat i naruszeń.
Kolejną kwestią, którą należy rozważyć, jest zapewnienie, aby krótkotrwała eksploatacja nie wpłynęła na przyszłe plany zagospodarowania przestrzennego. Tereny przeznaczone pod projekty infrastrukturalne, roboty publiczne lub długoterminowe cele rozwojowe wymagają odpowiednich mechanizmów zarządzania, aby uniknąć komplikacji podczas rekultywacji.
Podzielając ten pogląd, wiceprzewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Nieruchomości, Nguyen Van Dinh, stwierdził, że decyzja Rady Ludowej Miasta Hanoi o zezwoleniu Komitetom Ludowym na poziomie gmin na dzierżawę gruntów publicznych na krótkie okresy jest ważnym wydarzeniem, przyczyniającym się do przekształcania zasobów gruntowych w zasoby rozwojowe. Wdrożony synchronicznie, transparentnie i zgodnie z przepisami, mechanizm ten nie tylko pomoże ograniczyć problem porzuconych i zdewastowanych gruntów publicznych, ale także zapewni dodatkowe dochody budżetowe i będzie promował rozwój społeczno-gospodarczy na poziomie lokalnym.
Najważniejsze jest jednak ustanowienie publicznego i przejrzystego procesu aukcji lub wyboru dzierżawionych gruntów. Ponadto konieczne jest wprowadzenie mechanizmu regularnych kontroli, aby zapewnić, że dzierżawione grunty są wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem, zapobiegając przekształcaniu tymczasowo dzierżawionych gruntów w grunty użytkowane długoterminowo lub powstawaniu nielegalnej zabudowy.
Source: https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html
