Zmienić ustawę o stolicy, aby wspomóc przełomowy rozwój Hanoi.

Zgromadzenie Narodowe odbyło popołudniową sesję 8 kwietnia. (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Wspieranie Hanoi , dokonywanie przełomów.

Kontynuując obrady pierwszej sesji XVI Zgromadzenia Narodowego, po południu 8 kwietnia minister sprawiedliwości Hoang Thanh Tung, upoważniony przez premiera , przedstawił projekt ustawy o stolicy (znowelizowanej).

Minister Hoang Thanh Tung oświadczył, że ogłoszenie zmienionej Ustawy o Stolicy ma na celu udoskonalenie wyjątkowych, lepszych, stabilnych i długoterminowych wizjonerskich ram instytucjonalnych, zgodnych z pozycją, rolą i wyjątkowymi cechami Stolicy; przyznanie większych uprawnień; a także kompleksową i maksymalną decentralizację i delegowanie uprawnień rządowi Stolicy, w powiązaniu z zasobami na wdrożenie oraz odpowiedzialnością za inspekcję, nadzór i rozliczalność.

Projekt ustawy o stolicy (zmienionej) składa się z 9 rozdziałów i 36 artykułów (o 18 artykułów mniej w porównaniu z ustawą o stolicy nr 39/2024/QH15), określających pozycję i rolę stolicy; mechanizmy, polityki, uprawnienia i obowiązki związane z budową, rozwojem i ochroną stolicy.

W nowym duchu i z nowym podejściem projekt ustawy zmienił większość przepisów Ustawy o Stolicy nr 39/2024/QH15: przepisy ogólne, przepisy dotyczące organizacji rządu i systemu służby cywilnej; planowania, budownictwa oraz porządku i bezpieczeństwa Stolicy; rozwoju społeczno-kulturalnego; rozwoju nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej; zasobów na rzecz rozwoju Stolicy; powiązań i rozwoju regionalnego; nadzoru, kontroli i odpowiedzialności; przepisy przejściowe i daty wejścia w życie.

Minister Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung, upoważniony przez Premiera, przedstawił projekt ustawy o stolicy (znowelizowanej). (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

W związku z tym projekt ustawy o stolicy (zmienionej) dodaje przepisy dotyczące uprawnień władz miasta Hanoi do opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych (artykuł 8); przepisy dotyczące mechanizmów pilotażowych i polityk (artykuł 9) w celu ustanowienia ram prawnych do testowania nowych modeli i rozwiązań zarządzania i rozwoju; dodaje przepisy dotyczące wybitnych obywateli stolicy i przyznaje Miejskiej Radzie Ludowej uprawnienie do regulowania warunków i procedur przyznawania i cofania tego tytułu.

Projekt ustawy zawiera również przepisy dotyczące nabywania gruntów pod projekty, które muszą zostać zrealizowane natychmiast zgodnie z wytycznymi Biura Politycznego, Centralnego Sekretariatu Partii, Rządowego Komitetu Partii oraz Miejskiego Komitetu Partii Hanoi; przepisy dotyczące rozwoju wolnych stref ekonomicznych, stref wolnego handlu i nowych modeli ekonomicznych; a także przepisy dotyczące odpowiedzialności władz miasta (klauzula 6, artykuł 33).

Dalsza treść zawiera przepisy dotyczące mechanizmu postępowania z naruszeniami, wyłączenia i zwolnienia z odpowiedzialności prawnej (art. 34) w celu przeciwdziałania naruszeniom podczas wdrażania Ustawy. Jednocześnie ustanawia mechanizm wyłączenia i zwolnienia z odpowiedzialności prawnej kierowników, urzędników i osób zaangażowanych w opracowywanie, ogłaszanie i wdrażanie Ustawy oraz powiązanych dokumentów, w przypadkach, gdy nie występuje interes własny, a wszystkie wymagane procedury zostały w pełni zachowane podczas wykonywania ich obowiązków, a mimo to szkoda nadal występuje.

Projekt ustawy ma na celu promowanie decentralizacji władzy w samorządach miejskich i nie określa szczegółowych procedur. W związku z tym przepisy zawarte w projekcie ustawy nie regulują bezpośrednio procedur administracyjnych.

Projekt ustawy przewiduje kompleksowe i maksymalne delegowanie uprawnień rządowi miasta Hanoi w celu zwiększenia jego inicjatywy, kreatywności, autonomii i odpowiedzialności. Według statystyk, rządowi Hanoi przyznano 192 uprawnienia, w tym 50 odziedziczonych po Ustawie Stołecznej nr 39/2024/QH15 i Uchwale nr 258/2025/QH15, 57 uprawnień określonych przez agencje rządowe wyższego szczebla oraz 85 nowych uprawnień, które nie zostały jeszcze uregulowane w obowiązujących przepisach.

Projekt ustawy zawiera liczne przepisy dotyczące promowania zarządzania opartego na danych i sztucznej inteligencji, wspierania rozwoju nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej. Ponadto projekt ustawy w pełni określa mechanizmy zapewniające środki finansowe na jej wdrożenie, takie jak umożliwienie Hanoi proaktywnego zwiększania budżetu, przyciągania inwestycji, zatrzymywania zwiększonych dochodów budżetowych i innych źródeł; mechanizmy zaciągania pożyczek; mobilizację kapitału uspołecznionego, funduszy ODA, funduszy współpracy inwestycyjnej oraz emisję obligacji komunalnych i obligacji projektowych.

Celem poprawek do ustawy jest stworzenie specjalnych, nadrzędnych ram instytucjonalnych dla stolicy.

Przedstawiając raport weryfikacyjny dotyczący projektu ustawy o stolicy (zmienionej), przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego, Phan Chí Hiếu, stwierdził, że Komisja Prawa i Sprawiedliwości zgadza się z koniecznością kompleksowej nowelizacji ustawy o stolicy w 2024 r. z przyczyn i punktów widzenia przedstawionych w stanowisku rządu.

Celem poprawek jest stworzenie wyjątkowej, wyższej i stabilnej instytucji, która będzie w stanie skutecznie rozwiązywać problemy stolicy, a tym samym tworzyć przewagę konkurencyjną i wspierać szybki i zrównoważony rozwój Hanoi w nowej erze.

Komisja Prawa i Sprawiedliwości stwierdziła, że projekt ustawy został starannie przygotowany, zawierał wszystkie wymagane dokumenty i kwalifikował się do przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w trybie przyspieszonym. Treść projektu ustawy w zasadniczy sposób zinstytucjonalizowała główne kierunki polityki i orientacje Partii w zakresie budowy, rozwoju i ochrony stolicy, zgodnie z Konstytucją z 2013 roku (zmienioną i uzupełnioną w 2025 roku) oraz stosownymi traktatami międzynarodowymi.

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego Phan Chí Hiếu przedstawia raport weryfikacyjny projektu ustawy o stolicy (zmienionej). (Zdjęcie: THUY NGUYEN)

Komisja Prawa i Sprawiedliwości w pełni zgadza się z kierunkiem decentralizacji władzy w Hanoi w obszarach przedstawionych przez rząd, mającym na celu wspieranie jego proaktywnej roli w projektowaniu i wdrażaniu polityk, zgodnie z wymogami rozwojowymi nowego okresu.

W związku z tym projekt ustawy zinstytucjonalizował zasady przewodnie Partii w 3 głównych grupach treści, obejmujących: (1) doskonalenie poszczególnych instytucji i zwiększanie autonomii władz stolicy; (2) organizowanie nowoczesnej i zrównoważonej przestrzeni rozwoju; (3) skuteczną mobilizację i alokację zasobów, promowanie innowacyjności i powiązań regionalnych.

Aby zapewnić skuteczność poszczególnych mechanizmów i polityk, Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości zaproponował dalsze badania i dopracowanie treści projektu ustawy w duchu innowacyjnego myślenia w stanowieniu prawa, zgodnie z założeniami Uchwały nr 66-NQ/TW oraz wieloma niedawnymi wnioskami i wytycznymi Komitetu Centralnego i Biura Politycznego.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę na następujące kwestie: należy kontynuować przegląd i jasno określić uprawnienia podmiotów (Rady Ludowej, Komitetu Ludowego i Przewodniczącego Komitetu Ludowego miasta) przy wydawaniu dokumentów prawnych o charakterze normatywnym; należy opracować ścisły proces, procedury i wymagania dotyczące wydawania dokumentów o treści odmiennej od przepisów obowiązujących w dokumentach wyższych organów państwowych, zapewniając przejrzystość, wraz z mechanizmem otrzymywania i reagowania na opinie oraz oceny skuteczności po wydaniu; należy dodać pewne zasady, które należy zapewnić przy wydawaniu rezolucji pilotażowych, takie jak konsultacje z organami centralnymi, posiadanie mechanizmu dostosowywania, przedłużania lub zakończenia programu pilotażowego oraz zbadanie możliwości zastosowania mechanizmu „samozakończenia” po pewnym czasie, jeśli nie zostanie on uznany za skuteczny.

Wyjaśnienie celów, zakresu, warunków i mechanizmów wdrażania polityk rozwoju obszarów miejskich, zwłaszcza tych związanych z planowaniem przestrzennym, infrastrukturą transportową, logistyką, środowiskiem i rozwiązywaniem wąskich gardeł; a także polityk w dziedzinie edukacji, zdrowia, nauki, technologii i innowacji, zapewniając jednocześnie wyjątkowość i wyższość, przy jednoczesnym zachowaniu wykonalności, stabilności i długoterminowej rentowności, w szczególności w przypadku polityk, które bezpośrednio wpływają na prawa i interesy obywateli.

Wyjaśnij warunki, ograniczenia i mechanizmy kontroli polityk finansowych, inwestycyjnych i zasobowych w celu zapewnienia elastyczności bez powielania i ograniczenia ryzyka; dokładnie oceń wpływ na budżet, aby zagwarantować wiodącą rolę budżetu centralnego; udoskonal politykę gruntową w kierunku przejrzystości, zapewniając równowagę interesów między stronami zainteresowanymi i zwiększając wymogi dotyczące odpowiedzialności.

Uzupełnianie mechanizmów mających na celu zapewnienie, że miejscowości uczestniczące w powiązaniach i rozwoju Regionu Stołecznego skorzystają z odpowiednich polityk, gwarantując skuteczną realizację; wyjaśnianie zakresu, zasobów i mechanizmu działania Funduszu Rozwoju Regionalnego, unikanie tworzenia obciążeń dla budżetu.

Przepisy określają obowiązki, terminy i treść sprawozdań z prac monitorujących i kontrolnych, a także odpowiedzialność w procesie egzekwowania prawa; wyjaśniają podstawy zawieszenia lub unieważnienia dokumentów oraz opracowują mechanizmy zwalniania z odpowiedzialności prawnej lub wyłączania jej w sposób weryfikowalny, aby zapobiegać nadużyciom; a także kontynuują przegląd przepisów przejściowych w celu zapewnienia ciągłości polityki i wyraźnego odróżnienia jej od konkretnych mechanizmów i polityk.

THIEN LAM

Źródło: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html