Handel emisjami dwutlenku węgla: szanse i wyzwania

Rozwój przemysłu i szkodliwy dla środowiska styl życia przyczyniają się do emisji gazów cieplarnianych. (Zdjęcie: Internet)

Ambitna obietnica

Istotnym problemem międzynarodowym jest to, że rozwój przemysłu i szkodliwy dla środowiska styl życia przyczyniają się do emisji gazów cieplarnianych, które powodują globalne ocieplenie i stwarzają ryzyko zmiany klimatu. Liczne badania naukowe wykazały, że gazy cieplarniane emitowane przez przemysł i codzienne życie obejmują wiele rodzajów, ale gazy zawierające dwutlenek węgla są najpowszechniejsze, a _CO2 stanowi ich największy udział. Dlatego gazy cieplarniane są często określane ilościowo w odniesieniu do emisji _CO2 . W związku z tym Organizacja Narodów Zjednoczonych ustanowiła Ramową Konwencję w sprawie Zmian Klimatu (UNFCCC), aby zjednoczyć państwa w celu znalezienia wspólnych rozwiązań w walce ze zmianami klimatu na świecie.

Od 1995 roku Konferencja Stron UNFCCC spotyka się corocznie pod nazwą COP, aby omówić działania w odpowiedzi na zmiany klimatu. W 1997 roku kraje uczestniczące w UNFCCC zgodziły się podpisać dokument znany jako Protokół z Kioto. Od 2005 roku społeczność międzynarodowa organizuje globalną konferencję w Montrealu w Kanadzie, zwaną COP11, powiązaną z Konferencją Stron Protokołu z Kioto – CMP1.

Konferencja COP21-CMP11 w Paryżu we Francji w 2015 roku zapoczątkowała inicjatywę mającą na celu utworzenie rynku handlu emisjami dwutlenku węgla między emitentami a podmiotami, które mogą wychwytywać dwutlenek węgla ze środowiska. (Zdjęcie: strona internetowa Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska)

Spośród konferencji COP-CMP, dwie przyniosły znaczące rozwiązania. Po pierwsze, konferencja COP19-CMP9 w Warszawie w 2013 roku podjęła decyzję o wdrożeniu ram REDD ⁺ , których celem jest ograniczenie wylesiania i degradacji lasów; ochrona i zwiększenie sekwestracji dwutlenku węgla poprzez zrównoważoną gospodarkę leśną.

Po drugie, konferencja COP21-CMP11 w Paryżu we Francji w 2015 roku przyjęła Porozumienie paryskie w sprawie zarządzania środkami łagodzenia zmian klimatu od 2020 roku. Porozumienie paryskie wprowadziło inicjatywę utworzenia rynku handlu emisjami dwutlenku węgla (CMA) między emitentami a pochłaniaczami. Od 2016 roku konferencja COP-CMP jest powiązana z porozumieniem CMA między stronami Porozumienia paryskiego; konferencja COP22-CMP12-CMA1 odbyła się w Marrakeszu w Maroku.

Głównym celem międzynarodowym jest jak najszybsze zbiorowe sprowadzenie emisji netto do poziomu „zera”. Podczas konferencji COP26-CMP16-CMA5 w Glasgow w Wielkiej Brytanii w 2021 roku premier Wietnamu obiecał społeczności międzynarodowej, że do 2050 roku Wietnam osiągnie „zerowy” poziom emisji netto. Bank Światowy uznał tę ambitną obietnicę za wymagającą odważnych rozwiązań, wspieranych przez społeczność międzynarodową.

Prawa do emisji dwutlenku węgla i handel prawami do emisji dwutlenku węgla

Opisany powyżej proces kształtowania się międzynarodowej idei pokazuje, że w celu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, konferencja COP21-CMP11 zaproponowała utworzenie rynku emisji dwutlenku węgla między emitentami a absorbentami. Oczywiście emitenci musieliby płacić absorbentom, co nazywa się rynkiem transferu praw do emisji dwutlenku węgla (ponieważ towar nie jest fizycznym obiektem dwutlenku węgla, lecz prawem do emisji).

Obecna nauka prowadzi szczegółowe badania mające na celu identyfikację pochłaniaczy węgla i ich właścicieli. Wyniki mogą wskazać pochłaniacze węgla na Ziemi, w tym: (1) ocean o pojemności do 38 bilionów ton z węglanów i rozpuszczonego _CO2 ; (2) ląd o pojemności 3 bilionów ton z fotosyntezy roślin (najsilniej z lasów), rozkładu materii organicznej, rozpuszczania _CO2 na terenach podmokłych i magazynowania w paliwach kopalnych, takich jak węgiel, ropa naftowa itp.; (3) atmosfera o pojemności 800 miliardów ton absorbowanych z emisji gazów cieplarnianych. Te pochłaniacze pokazują, że musimy zmienić nasz rozwój i styl życia, aby zmniejszyć ilość węgla pochodzącego z pochłaniaczy atmosferycznych, ponownie go absorbować do oceanów i lądów poprzez fotosyntezę roślin, chronić powierzchnię wód i nie używać paliw kopalnych.

Patrząc na rynek transferu praw do emisji dwutlenku węgla, jasne jest, że będzie on wiązał się z wieloma trudnościami operacyjnymi, w tym m.in.:

1. Czysta produkcja i styl życia zawsze wiążą się z wyższymi kosztami towarów i usług, co oznacza niższe zyski. Przejście z procesu „nieczystego” na „czysty” wymaga znacznych inwestycji. Dlatego producenci wahają się przed zmianami. Mechanizm handlu uprawnieniami do emisji dwutlenku węgla jest rozwiązaniem pozwalającym regulować marże zysku między rozwojem nieczystym a czystym. Proces ten wymaga dużego stopnia dobrowolności.

2. Rynek emisji dwutlenku węgla ma charakter globalny i nie można go rozwiązywać w izolacji, w obrębie poszczególnych krajów. Dlatego potrzebny jest globalny konsensus, wypracowany przez organizacje międzynarodowe, powiązane z międzynarodowymi zobowiązaniami do wspólnego wdrażania.

3. Prawa do emisji dwutlenku węgla są dobrami niematerialnymi, więc ustalenie ich ilości wymaga zaawansowanych rozwiązań naukowych, które pozwolą na dokładne ustalenie, kto ile wyemitował i ile pochłonął.

4. Zasadniczo rynek praw do emisji dwutlenku węgla jest rynkiem dobrowolnym, ale w obrębie jednego kraju można ustanowić ramy prawne regulujące jego funkcjonowanie. To jego unikalna cecha: połączenie obowiązkowych wymogów krajowych z dobrowolnym udziałem na poziomie globalnym.

Teoria jest obszerna, ale sedno problemu polega na tym, że aby przeciwdziałać zmianom klimatu, musimy chronić i rozwijać naturalne pochłaniacze dwutlenku węgla, takie jak lasy, lądy i oceany, aby pochłaniały dwutlenek węgla z atmosfery, a także regulować korzyści poprzez rynki praw do emisji dwutlenku węgla. Ograniczenie zużycia paliw kopalnych i przejście na czystą energię, która nie emituje gazów cieplarnianych, to proces wymagający funkcjonowania rynku praw do emisji dwutlenku węgla.

Aby regulować świadczenia, potrzebny jest rynek transferu praw do emisji dwutlenku węgla. (Grafika: Internet)

Rynek praw do emisji dwutlenku węgla w Wietnamie

Obecnie na świecie działają dwa stosunkowo dobrze funkcjonujące fundusze: Fundusz Partnerstwa na rzecz Leśnego Węgla (FCPF) oraz Zielony Fundusz Klimatyczny (GCF). Wietnam jest członkiem FCPF od 2008 roku i otrzymał wsparcie FCPF na realizację projektu REDD ⁺ (2013-2020) dotyczącego przygotowań do redukcji emisji gazów cieplarnianych spowodowanych wylesianiem i degradacją lasów. Celem projektu jest budowanie potencjału organizacyjnego i technicznego agencji centralnych i lokalnych w sześciu prowincjach regionu północno-centralnego: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri i Thua Thien Hue.

Projekt Redukcji Emisji w Regionie Północno-Centralnym, opracowany przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, został włączony do systemu płatności opartych na wynikach, opartego na powierzchni i jakości lasów, realizowanego przez FCPF. Wietnam i FCPF podpisały w Hanoi w 2020 roku umowę ERPA. Wdrożenie ERPA jest projektem pilotażowym mającym na celu utworzenie krajowego rynku węgla leśnego powiązanego z globalnym rynkiem węgla, a jednocześnie stworzenie dodatkowego źródła finansowania bezpośrednich inwestycji w lasy i zwiększenie dochodów właścicieli lasów. Ponadto, ten projekt pilotażowy pomaga podnieść świadomość na temat wartości usług związanych z węglem leśnym.

Nghe An to prowincja objęta porozumieniem ERPA w sprawie handlu emisjami dwutlenku węgla pochodzącymi z lasów. (Zdjęcie ilustracyjne: Nguyen Dao)

W ten sposób rynek transferu praw do emisji dwutlenku węgla związanych z rozwojem leśnictwa zaczął nabierać kształtu w stosunkach międzynarodowych. W kraju prawo pozwalało na ściąganie zobowiązań finansowych jedynie z projektów redukujących lesistość. W związku z tym kwestia praw do emisji dwutlenku węgla z lasów była jedynie eksperymentalna i nie wpłynęła na rozwój czystej produkcji i konsumpcji. Na przykład, kraj musi rozwiązać problemy elektrowni węglowych, transportu napędzanego benzyną, przetwórstwa żywności z wykorzystaniem ognia oraz produkcji wypalanych cegieł lub ceramiki z wykorzystaniem węgla… które są nadal powszechne. Przestarzałe nawyki produkcyjne i życiowe wciąż istnieją, a nie podjęto żadnych działań zarządczych mających na celu ich zmianę.

Aby kompleksowo zająć się kwestią przejścia na czystą produkcję, konsumpcję i styl życia, jedynym rozwiązaniem jest utworzenie krajowego rynku praw do emisji dwutlenku węgla, regulowanego ramami prawnymi obejmującymi podatki od nieczystych procesów, które miałyby na celu wsparcie finansowe czystych procesów. Ponadto rząd musi zachęcać organizacje społeczne do prowadzenia kampanii promujących czysty styl życia i czystą produkcję. Tylko wtedy obietnica premiera złożona społeczności międzynarodowej, dotycząca redukcji emisji netto do „zera” do 2050 roku, będzie mogła zostać zrealizowana.

Nghe An to prowincja objęta porozumieniem ERPA w sprawie handlu emisjami dwutlenku węgla z lasów, ale wciąż jest to program pilotażowy. Oczekuje się, że program ten przejdzie do fazy oficjalnej, aby nadać impet ochronie i rozwojowi lasów. Liderzy Nghe An z pewnością mogą prowadzić kampanie promujące czyste nawyki, style życia, konsumpcję i produkcję, przygotowując się do rozszerzenia rynku praw do emisji dwutlenku węgla z lasów na inne procesy produkcji, konsumpcji i życia.

Źródło