Od 1 lipca dwupoziomowy aparat samorządu terytorialnego będzie działał synchronicznie, co zapewni sprawne zarządzanie państwem i najlepszą obsługę obywateli. (Zdjęcie: DINH TANG)

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zwraca się o uwagi do projektu rozporządzenia w sprawie podziału kompetencji między szczeblami administracji rządowej w zakresie spraw wewnętrznych, w szczególności do propozycji przeniesienia 120 zadań w 8 obszarach zarządzania państwem ze szczebla powiatowego na gminny; reorganizacji aparatu, przydzielenia, decentralizacji i organizacji funkcjonowania administracji dwupoziomowej, zwłaszcza w nowych okręgach i gminach, a nie tylko do zadań administracyjnych. To test myślenia reformatorskiego, wyzwanie dla zdolności wdrożeniowych, szansa na przekształcenie każdej gminy i okręgu w prawdziwie skuteczne „pierwsze ogniwo” aparatu władzy publicznej.

Historia efektywnego zarządzania tym systemem nie jest nowa, ale im częściej jest ona wdrażana w praktyce, tym więcej pojawia się pytań, na przykład: Nowa gmina po połączeniu ma większy obszar, liczniejszą i bardziej zróżnicowaną populację, czy zatem możliwości zarządzania odpowiednio wzrosną? Czy jest wystarczająca liczba pracowników? Czy siedziba, sprzęt i system informatyczny są w stanie sprostać wymaganiom służby mieszkańcom?

Warto zauważyć, że po przeniesieniu 120 dodatkowych treści z poziomu dystryktu na poziom gminy, zgodnie z propozycją, władzom na poziomie gminy przydzielono wiele zadań, począwszy od zarządzania populacją, ubezpieczeń, służby publicznej, emulacji i nagród, po reformę administracyjną, inspekcje, religię, rekrutację do służby cywilnej...

Taka rzeczywistość wymaga starannego i systematycznego przygotowania, nie tylko kadrowego, ale także organizacyjnego. Władze gmin i okręgów nie mogą zarządzać nowym systemem, kierując się zasadą „tylko wykonania zadania”. Bez zmiany nastawienia nawet najlepsze narzędzia staną się bezużyteczne.

Łatwo zauważyć, że istnieją gminy i okręgi, które zostały wyposażone w komputery, oprogramowanie do zarządzania populacją i elektroniczne punkty kompleksowej obsługi, ale nadal przetwarzają dokumenty w sposób papierowy lub półelektroniczny, półręczny. Są miejsca, które zorganizowały nowy aparat, ale nie dokonały realnych postępów w kierunku jasnego zdefiniowania zadań, zwiększenia odpowiedzialności osobistej i redukcji poziomów pośrednich.

Łatwo zauważyć, że istnieją gminy i okręgi, które zostały wyposażone w komputery, oprogramowanie do zarządzania populacją i elektroniczne punkty kompleksowej obsługi, ale nadal przetwarzają dokumenty w sposób papierowy lub półelektroniczny, półręczny. Są miejsca, które zorganizowały nowy aparat, ale nie dokonały realnych postępów w kierunku jasnego zdefiniowania zadań, zwiększenia odpowiedzialności osobistej i redukcji poziomów pośrednich.

W Ho Chi Minh City, jednym z pionierów pilotażu dwupoziomowego modelu administracji w 102 gminach i okręgach miejskich od 12 czerwca, wiele okręgów po fuzji liczy ponad 50 000 mieszkańców. Potrzeba rozwiązywania procedur, składania skarg i korzystania z usług publicznych wzrosła, a liczba pracowników jest ograniczona. Brak synchronizacji w systemie zarządzania danymi po fuzji utrudnia wykorzystywanie informacji. Nie wspominając o presji psychologicznej i elastyczności pracy personelu okręgów miejskich i gmin. Jeśli te sytuacje nie zostaną gruntownie rozwiązane, mogą one spowodować „blokady” w reformie administracyjnej, która pilnie wymaga przyspieszenia.

Dlatego teraz najważniejszą rzeczą nie jest szybkie wydanie standardowego modelu i jego szerokie zastosowanie, ale prawidłowa identyfikacja „wąskich gardeł” w procesie wdrażania, aby uzyskać synchroniczne rozwiązanie.

Przede wszystkim należy wyjaśnić relację między decentralizacją-decentralizacją-delegowaniem w dwupoziomowym rządzie, unikając sytuacji „przenoszenia miejsc pracy, ale nie przenoszenia władzy” lub „przenoszenia władzy, ale nie przenoszenia ludzi”.

Przeniesienie większej ilości zadań na szczebel gminny musi wiązać się z odpowiednim przeniesieniem uprawnień decyzyjnych, finansowania i personelu. Niektóre przepisy, które nadal „administrują” model organizacyjny, muszą zostać zmienione, uniemożliwiając szczeblowi gminnemu elastyczne dostosowywanie swojego aparatu do lokalnych uwarunkowań.

Teraz najważniejsze jest nie szybkie opracowanie standardowego modelu i jego szerokie zastosowanie, ale prawidłowa identyfikacja „wąskich gardeł” w procesie wdrażania, aby uzyskać synchroniczne rozwiązanie.

Wręcz przeciwnie, władze gmin i okręgów muszą również aktywnie działać przygotowawczo, a nie biernie czekać na koordynację z góry. Władze gmin, a zwłaszcza Komitet Partyjny i liderzy, muszą zreorganizować proces przyjmowania ludzi i realizacji zadań w sposób, który jasno określi obowiązki, terminy, zobowiązania i będzie publicznie publikował wyniki, umożliwiając monitorowanie ich realizacji.

Równocześnie należy zwrócić uwagę na standaryzację kadr na szczeblu lokalnym; należy prowadzić politykę przyciągania utalentowanych osób do pracy u podstaw. Szkolenie kadr musi być procesem aktualizacji nowoczesnej wiedzy, kształtowania umiejętności analizowania, oceniania sytuacji i wdrażania polityki zgodnie z nowymi metodami.

Okres od teraz do 1 lipca to doskonały czas na przegląd, dostosowanie i udoskonalenie modelu pilotażowego, co pozwoli uniknąć sytuacji, w której trzeba działać bez przygotowania i „gonić”, aby uporać się ze skutkami odchyleń organizacyjnych, ludzkich i technicznych.

Równie istotnym wymogiem jest zmiana sposobu oceny jakości pracy władz gminnych i powiatowych. Nie może ona opierać się wyłącznie na liczbie załatwionych spraw, ale musi być powiązana z poziomem zadowolenia mieszkańców, terminowością załatwiania spraw oraz skutecznością w wykrywaniu i rozwiązywaniu problemów wynikających z praktyki. Tylko wtedy dwupoziomowy aparat władzy będzie działał sprawnie, nie jak dwa nakładające się na siebie poziomy, ale jak dwa ciasno dopasowane tryby w nowoczesnej machinie administracyjnej, zorientowanej na służbę obywatelom, której miarą jest efektywność.

Według nhandan.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html