Od 1 lipca dwupoziomowy system samorządu lokalnego zostanie wdrożony synchronicznie, co zapewni sprawne zarządzanie państwem i zapewni obywatelom jak najlepszą obsługę. (Zdjęcie: Dinh Tang)

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poszukuje opinii na temat projektu dekretu określającego obowiązki różnych szczebli administracji publicznej w zakresie spraw wewnętrznych. Projekt przewiduje przeniesienie 120 zadań z ośmiu obszarów zarządzania państwem ze szczebla powiatowego na gminny; reorganizację aparatu administracyjnego, podział obowiązków, decentralizację władzy oraz organizację funkcjonowania dwupoziomowego systemu administracji, zwłaszcza w nowo utworzonych okręgach i gminach, wykraczając poza samą administrację. Jest to test myślenia reformatorskiego, wyzwanie dla możliwości wdrażania i szansa na przekształcenie każdej gminy i okręgu w prawdziwie skuteczne „pierwsze ogniwo” w systemie administracji publicznej.

Pytanie o to, jak sprawnie zarządzać systemem administracyjnym, nie jest nowe, ale im częściej jest ono wdrażane w praktyce, tym więcej pojawia się pytań. Na przykład: Nowo połączona gmina ma większy obszar, liczniejszą i bardziej zróżnicowaną populację, czy jej potencjał administracyjny odpowiednio wzrośnie? Czy jest wystarczająca liczba pracowników? Czy biura, sprzęt i systemy informatyczne są w stanie sprostać potrzebom mieszkańców?

Warto zauważyć, że wraz z proponowanym przeniesieniem dodatkowych 120 zadań z poziomu powiatu na poziom gminy, władzom na poziomie gminy zostanie przydzielony szeroki zakres obowiązków, począwszy od zarządzania populacją, ubezpieczeń, usług publicznych, programów emulacji i nagród, po reformę administracyjną, inspekcje, religię i rekrutację do służby cywilnej.

Ta praktyka wymaga starannego i systematycznego przygotowania, nie tylko kadrowego, ale także organizacyjnego i wdrożeniowego. Władze gmin i okręgów nie mogą zarządzać nowym systemem z nastawieniem „zrób to sam”. Bez zmiany nastawienia nawet najlepsze narzędzia staną się bezużyteczne.

Łatwo zauważyć, że niektóre gminy i okręgi, pomimo wyposażenia w komputery, oprogramowanie do zarządzania populacją i elektroniczne centra obsługi klienta, nadal przetwarzają dokumenty ręcznie lub w sposób półautomatyczny i półautomatyczny. W niektórych miejscach ustanowiono nowe struktury organizacyjne, ale nie zostały one w pełni zreformowane w sposób, który jasno określałby obowiązki, zwiększał odpowiedzialność indywidualną i ograniczał szczeble pośrednie.

Łatwo zauważyć, że niektóre gminy i okręgi, pomimo wyposażenia w komputery, oprogramowanie do zarządzania populacją i elektroniczne centra obsługi klienta, nadal przetwarzają dokumenty ręcznie lub w sposób półautomatyczny i półautomatyczny. W niektórych miejscach ustanowiono nowe struktury organizacyjne, ale nie zostały one w pełni zreformowane w sposób, który jasno określałby obowiązki, zwiększał odpowiedzialność indywidualną i ograniczał szczeble pośrednie.

W Ho Chi Minh City, jednym z pionierów pilotażu dwupoziomowego modelu administracji w 102 gminach i okręgach od 12 czerwca, wiele połączonych okręgów ma populację przekraczającą 50 000 osób. Zapotrzebowanie na procedury obsługi, rozpatrywanie skarg i korzystanie z usług publicznych znacznie wzrosło, a liczba pracowników jest ograniczona. Brak synchronizacji w systemie zarządzania danymi po połączeniu utrudnia wyszukiwanie informacji. Nie wspominając o presji psychologicznej i możliwości adaptacji urzędników gmin i okręgów do nowej pracy. Jeśli te sytuacje nie zostaną gruntownie rozwiązane, mogą one stworzyć „wąskie gardło” w reformie administracyjnej, którą należy pilnie przyspieszyć.

Dlatego teraz najważniejsze jest nie szybkie opracowanie standardowego modelu i jego powszechne zastosowanie, ale prawidłowa identyfikacja „wąskich gardeł” wdrożeniowych w celu znalezienia kompleksowych rozwiązań.

Przede wszystkim należy wyjaśnić związek między decentralizacją, delegowaniem i autoryzacją w ramach dwupoziomowego systemu rządów, unikając sytuacji, w których „zadania są przenoszone, ale władza nie” lub „władza jest przenoszona, ale personel nie”.

Powierzenie dodatkowych zadań szczeblowi gminnemu musi wiązać się z odpowiednim przeniesieniem uprawnień decyzyjnych, środków finansowych i kadrowych. Niektóre przepisy, które nadal silnie biurokratyzują model organizacyjny i nie dają gminom możliwości elastycznego kształtowania struktury administracyjnej zgodnie z lokalnymi uwarunkowaniami, wymagają rewizji.

Teraz najważniejsze jest nie szybkie opracowanie standardowego modelu i jego powszechne zastosowanie, ale prawidłowa identyfikacja „wąskich gardeł” wdrożeniowych w celu znalezienia kompleksowych rozwiązań.

Z drugiej strony, władze gminne i powiatowe muszą również aktywnie się przygotowywać, a nie biernie czekać na koordynację z góry. Władze gminne, a zwłaszcza komitet partyjny i wójt, muszą zreorganizować proces przyjmowania mieszkańców i prowadzenia prac w sposób, który jasno określi obowiązki, wyznaczy terminy, uwzględni zobowiązania i będzie publicznie publikował wyniki, aby obywatele mogli je monitorować.

Ponadto należy zwrócić uwagę na ujednolicenie kwalifikacji urzędników na szczeblu gminnym; należy wdrożyć politykę przyciągającą utalentowane osoby do pracy na szczeblu lokalnym. Szkolenia urzędników powinny obejmować aktualizację wiedzy zgodnie z najnowszymi osiągnięciami, rozwijanie umiejętności analitycznych, ocenę sytuacji oraz wdrażanie polityki z wykorzystaniem nowych metod.

Okres od teraz do 1 lipca to kluczowy okres na przegląd, dostosowanie i udoskonalenie modelu pilotażowego, dzięki czemu unikniemy nieprzygotowanych operacji, które wymagałyby szybkiego działania w celu naprawienia błędów organizacyjnych, kadrowych i technicznych.

Równie ważnym wymogiem jest zmiana sposobu oceny jakości funkcjonowania samorządów gminnych i okręgowych. Nie może ona opierać się wyłącznie na liczbie rozpatrywanych spraw, ale musi być powiązana z poziomem zadowolenia obywateli, odsetkiem spraw rozpatrywanych terminowo oraz skutecznością w identyfikowaniu i rozwiązywaniu problemów wynikających z praktyki. Tylko wtedy dwupoziomowy system rządzenia będzie działał sprawnie, nie jako dwa nakładające się na siebie poziomy, ale jako dwa ściśle ze sobą powiązane koła zębate w nowoczesnej machinie administracyjnej, zorientowanej na służenie ludziom i traktującej efektywność jako miarę sukcesu.

Według nhandan.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html