Przejście od „zarządzania projektowego” do „zarządzania proaktywnego”
Według Departamentu Budownictwa miasta Ho Chi Minh, obecny system planowania odwodnienia i kontroli powodzi, zatwierdzony w 2001 i 2008 roku, stracił ważność i nie nadaje się już do nowego kontekstu. Tymczasem Projekt 299 dotyczący kontroli powodzi i oczyszczania ścieków był wcześniej projektowany wyłącznie dla dawnego obszaru miasta Ho Chi Minh, obejmującego ponad 2000 km² .
Po raz pierwszy problem gospodarki wodnej w Ho Chi Minh City rozwiązuje się w oparciu o naturalne i międzyregionalne dorzecza, zamiast ograniczać się do granic administracyjnych.
Zdjęcie: Pham Huu
Po połączeniu Ho Chi Minh City z Binh Duong i Ba Ria- Vung Tau , obszar miejski rozrósł się do ogromnych rozmiarów. To nowe megamiasto stanowi przestrzeń dla wzajemnie powiązanego rozwoju przemysłu, usług i portów morskich, ale charakteryzuje się znacznymi różnicami w topografii, hydrologii i poziomie urbanizacji. Kompleksowe statystyki pokazują, że w całym mieście znajduje się obecnie 159 często zalewanych obszarów, w tym 76 na terenie dawnego Ho Chi Minh City, 52 na terenie dawnego Binh Duong i 31 na terenie dawnego Ba Ria-Vung Tau.
Tymczasem w ostatnich latach często dochodziło do ekstremalnych opadów deszczu, przekraczających projektowaną przepustowość systemu odwadniającego. Poziomy pływów na stacjach Phu An i Nha Be wielokrotnie biły rekordy, przekraczając 1,8 metra. Jednocześnie obserwuje się poważne osiadanie terenu, któremu towarzyszy gwałtowna urbanizacja i zasypywanie stawów i jezior, co niszczy naturalną zdolność infiltracji wody.
Oprócz presji powodzi, problem zanieczyszczenia środowiska jest również alarmujący. Obecnie cały region generuje około 1,97 miliona m³ ścieków bytowych dziennie, ale istniejąca infrastruktura oczyszcza jedynie około 340 000 m³ (co odpowiada 17%), aby spełnić normy. Większość pozostałych ścieków jest nadal odprowadzana bezpośrednio do systemu rzecznego Sajgon -Dong Nai i obszarów przybrzeżnych.
Departament Budownictwa szczerze przyznaje, że stare podejście nadal koncentruje się głównie na eliminowaniu lokalnych ognisk powodzi, brakuje zintegrowanego zarządzania ryzykiem i synchronizacji inwestycji między kluczowymi projektami infrastrukturalnymi a systemem zbierania wody. W nowym kontekście kontrola powodzi w Ho Chi Minh wymaga bardziej długoterminowego, strategicznego podejścia.
W oparciu o powyższą analizę Projekt kontroli powodzi i oczyszczania ścieków w Ho Chi Minh City na lata 2026–2060 (wraz z planem działań na lata 2026–2036) jest wdrażany przez Departament Budownictwa z wykorzystaniem zupełnie nowego podejścia: badania całościowej relacji między obszarem górnym biegu rzeki, nisko położonym centralnym obszarem miejskim i regionem estuarium przybrzeżnego w ramach jednolitego systemu.
Ocena bieżącej sytuacji, opracowanie scenariuszy i podział na strefy ryzyka będą oparte na zlewniach, a nie na granicach administracyjnych. Pomaga to precyzyjnie określić kierunek przepływu, wąskie gardła hydrauliczne i skutki rozprzestrzeniania się powodzi. Ogólna strategia będzie działać w oparciu o zasadę „zachować – zmagazynować – odprowadzić”, na nowo definiując rolę każdego rodzaju infrastruktury.
W przypadku tradycyjnej „szarej infrastruktury” nacisk zostanie położony na ulepszenie kanalizacji, wałów, stacji pomp i oczyszczalni ścieków; natomiast w przypadku zielonej i niebieskiej infrastruktury nacisk zostanie położony na rozwiązania oparte na środowisku naturalnym, takie jak regulacja jezior, przestrzeni magazynowych wody, powierzchni przepuszczalnych, odbudowa systemów kanałów i obniżeń ekologicznych w celu zmniejszenia obciążenia infrastruktury technicznej.
Oprócz rozwiązań inżynieryjnych, projekt koncentruje się na działaniach pozainżynieryjnych, takich jak: budowa zdigitalizowanej bazy danych map GIS, systemu wczesnego ostrzegania, kontrola naruszania ciągłości korytarzy odwadniających oraz podnoszenie świadomości społecznej. Miasto Ho Chi Minh przeanalizuje 2-3 opcje organizacji koordynacji kontroli powodzi na poziomie miasta, aby spełnić wymogi zarządzania wieloregionalnym megamiastem.
Najważniejsze jest, aby postępować zgodnie z naturalnym porządkiem.
Wysoko oceniając innowacyjne podejście nowego planu, dr Pham Viet Thuan, dyrektor Instytutu Ekonomiki Zasobów Naturalnych i Środowiska w Ho Chi Minh, skomentował: nowy plan kompleksowo zmienia podejście dzięki trzem przełomowym strategiom strategicznym. Po pierwsze, rozwiązuje problem odwodnienia w oparciu o naturalne i międzyregionalne dorzecza. Podczas gdy poprzedni plan – typowy dla Projektu 299 – ograniczał się do granic administracyjnych ponad 2000 km² miasta, nowy plan ma na celu połączenie obszarów przestrzennych po fuzjach miejskich, aby kompleksowo zająć się siecią rzeczną całego regionu południowo-wschodniego i delty Mekongu. Woda ma charakter ciągły, nie jest oddzielona granicami administracyjnymi; dlatego współpraca między prowincjami jest jedynym sposobem na uratowanie megamiasta.
Drugą przełomową strategią jest odejście od polegania wyłącznie na „szarej infrastrukturze”, takiej jak wały przeciwpowodziowe, przepompownie i kanalizacja, na rzecz ścisłej integracji z „zieloną infrastrukturą”. Jako zasadę przewodnią wprowadzono koncepcję „retencja – magazynowanie – drenaż”, zgodnie z którą miasto skoncentruje się na budowie jezior regulacyjnych, maksymalizacji ochrony naturalnych powierzchni przepuszczalnych oraz przywracaniu nizin ekologicznych. Celem jest zatrzymanie wody na miejscu, zamiast obciążania całego systemu drenażowego przeciążonym już systemem rurociągów.
W szczególności trzecia strategia zakłada kompleksową aktualizację parametrów związanych ze zmianami klimatu i osiadaniem gruntów. Nowy plan całkowicie odchodzi od stosowania przestarzałych parametrów dotyczących opadów i szczytowych pływów, opierając się zamiast tego na obliczeniach opartych na scenariuszach wzrostu poziomu morza i narastających ekstremalnych opadów deszczu w czasie.
W oparciu o te fundamentalne zmiany, dr Pham Viet Thuan uważa, że nowy plan ma potencjał, aby przezwyciężyć większość podstawowych niedociągnięć poprzedniego planu. W szczególności, jeśli chodzi o „problem” przestarzałych parametrów, które powodowały, że nowo wybudowane budynki stawały się przestarzałe przed ulewnymi opadami deszczu i przypływami, nowy plan rozwiązał ten problem poprzez zaprojektowanie systemu nośnego opartego na ekstremalnych scenariuszach do 2050 roku i perspektywie 100 lat. Zdolność do przezwyciężenia tego niedociągnięcia jest uważana za wysoką, ponieważ dokładnie odzwierciedla on obecne, złożone wzorce pogodowe.
Ponadto plan integruje infrastrukturę wodną bezpośrednio z planem zagospodarowania przestrzennego miasta. Taka integracja oferuje duże możliwości rozwiązywania i całkowitego eliminowania konfliktów w zakresie infrastruktury miejskiej. W odniesieniu do problemu przeciążonego systemu odwadniającego, spowodowanego szybką urbanizacją i budową betonowych konstrukcji, plan proponuje rozwiązania takie jak przeznaczenie przestrzeni miejskiej specjalnie na potrzeby wodne, ochrona korytarzy rzecznych i kanałowych oraz budowa zbiorników retencyjnych na dużą skalę.
Dr Pham Viet Thuan szczerze zauważył również kilka przeszkód. Pierwszą z nich jest niezwykle wysoka presja finansowa. Aby do 2030 roku rozwiązać problem 159 zalanych obszarów w regionie, miasto potrzebuje kapitału w wysokości 348 000 miliardów VND. Zmobilizowanie i wydatkowanie tak ogromnej kwoty kapitału w krótkim czasie stanowi niezwykle trudne zadanie.
Poza kwestią finansowania, tempo lokalnego osiadania gruntu bezpośrednio zagraża trwałości konstrukcji przeciwpowodziowych. Prognozy wskazują, że średnie tempo osiadania w Ho Chi Minh City może osiągnąć 0,52–0,7 m do 2050 roku, w zależności od obszaru geologicznego. Bez ścisłej kontroli nad planowaniem, budową i rekultywacją gruntów, zwłaszcza na obszarach nadrzecznych i przybrzeżnych, takich jak Can Gio, infrastruktura przeciwpowodziowa miasta szybko stanie się nieskuteczna.
Dr Pham Viet Thuan podkreślił: Aby zrealizować wszystkie cele nowego projektu, Ho Chi Minh City potrzebuje przełomowego mechanizmu wydatkowania środków oraz absolutnej dyscypliny w zarządzaniu budową i zapobieganiu naruszaniu kanałów i dróg wodnych. Co najważniejsze, konieczna jest harmonijna współpraca z naturą, aby opracować odpowiedni plan kontroli powodzi.
Kluczem do infrastruktury odwadniającej jest rozmiar rur. Obecnie w większości miast system odwadniający ma określoną średnicę.
800 mm to całkowicie niewystarczająca ilość wody podczas intensywnych opadów. Dlatego konieczna jest modernizacja systemu odwadniającego do średniej przepustowości 2200 mm. Jednocześnie system odwadniający dla całego miasta, w tym Kanał Wschodni i inne kanały irygacyjne, musi być utrzymany zgodnie z naturalnymi wzorcami przepływu sprzed 2010 roku. Jest to najważniejszy element zrównoważonego ograniczania powodzi.
Dr Pham Viet Thuan, dyrektor Instytutu Ekonomiki Zasobów i Środowiska w Ho Chi Minh City
Źródło: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
