Skup się na podstawach
Pierwszy rok wdrażania dwupoziomowego modelu administracji publicznej, eliminującego pośredni szczebel powiatowy, wywarł ogromną presję na urzędników całej prowincji. Obciążenie pracą przeniesione na szczebel lokalny znacznie wzrosło, co wymusiło ścisłe terminy, a ramy prawne momentami nie były w pełni rozwinięte, aby nadążać za rzeczywistością. Jednak patrząc z perspektywy minionego roku, stabilność i dynamika rozwoju miejscowości dowodzą zdolności adaptacyjnych i wysokiej determinacji politycznej całego systemu.
 |
| Urzędnicy w gminie Hong Thai instruują mieszkańców, jak automatycznie uzyskać numerek kolejki przy załatwianiu procedur administracyjnych. |
Po restrukturyzacji agencje i jednostki szybko wznowiły uporządkowaną działalność; nadal promowano decentralizację i delegowanie uprawnień; reforma administracyjna i transformacja cyfrowa przyniosły wiele pozytywnych zmian; stopniowo poprawiała się zdolność zarządzania lokalnego.
Proces przyjmowania i rozpatrywania procedur administracyjnych pozostał stabilny, przy dużej liczbie wniosków, ale generalnie zapewniający sprawne funkcjonowanie. Na poziomie wojewódzkim przyjęto i rozpatrzono ponad 84 300 wniosków, a prawie 61 000 zostało rozpatrzonych, przy czym ponad 96% wniosków rozpatrzono przed terminem.
W szczególności, pomimo dużego obciążenia pracą i wysokich wymagań, cała prowincja utrzymała stabilność polityczną, obronę narodową, bezpieczeństwo i porządek społeczny; rozwój społeczno -gospodarczy nadal przebiega zgodnie z planem; życie ludzi jest zasadniczo stabilne; a zaufanie kadr, członków Partii i społeczeństwa do polityki Partii nadal się umacnia i zwiększa.
Dzielnica Minh Xuan powstała z połączenia sześciu jednostek administracyjnych na poziomie gminy i części obszaru sąsiednich gmin. Obecnie dzielnica zajmuje powierzchnię 34,9 km², liczy 72 000 mieszkańców i 103 grupy mieszkaniowe.
Towarzysz Pham Quoc Chuong, zastępca sekretarza Komitetu Partii i przewodniczący Komitetu Ludowego Dzielnicy Minh Xuan, powiedział: „Zaraz po utworzeniu, Komitet Partii Dzielnicy uznał za najwyższy priorytet utrzymanie jedności i spójności; ustabilizowanie nastawienia kadr i społeczeństwa, aby aparat mógł sprawnie funkcjonować od samego początku. Skupiliśmy się na weryfikacji i przydzielaniu kadr na stanowiska odpowiadające ich wymaganiom; wzmocnieniu podziału zadań zgodnie z zasadą jasnego podziału obowiązków, jasnych zadań, jasnej rozliczalności, jasnych rezultatów i jasnych terminów”.
To zdecydowane działanie przyniosło pozytywne rezultaty. Do 2025 roku sytuacja społeczno-gospodarcza gminy rozwija się stabilnie: dochody budżetowe osiągnęły ponad 134% zakładanego celu; wartość produkcji przemysłowej i budowlanej osiągnęła 105%; a liczba turystów wzrosła do prawie 700 000. Szczególnie istotna stała się reforma administracyjna – gmina otrzymała ponad 2300 wniosków administracyjnych, wskaźnik zgłoszeń online przekroczył 81%, a wskaźnik terminowości i trafności rozpatrzenia przekroczył 99%.
„Wąskie gardła”
Oprócz pozytywnych aspektów, praktyczne doświadczenie rocznej działalności na szczeblu lokalnym ujawniło fundamentalne niedociągnięcia i przeszkody, które wymagają szybkich i kompleksowych rozwiązań na szczeblu centralnym i lokalnym. Na konferencji podsumowującej rok działalności, towarzysz Pham Van Tu, sekretarz komitetu partii i przewodniczący Rady Ludowej gminy Meo Vac, szczerze wskazał na trzy główne grupy ograniczeń:
Jeśli chodzi o strukturę organizacyjną, fuzja niektórych jednostek służby publicznej nie była w pełni praktyczna. Utworzenie Centrum Służby Publicznej, zatrudniającego maksymalnie 17 osób, nie było w pełni efektywne z powodu braku specjalistycznej wiedzy wśród personelu. Model Regionalnego Urzędu Rejestracji Nieruchomości zmusza obywateli do dalekich podróży, co utrudnia zawieranie transakcji. Funkcjonowanie Regionalnych Ośrodków Zdrowia ma wiele przestarzałych cech. Ponadto, w strukturze partyjnej między samorządem gminnym a regionalnymi agencjami o charakterze pionowym (szkoły, banki, przedsiębiorstwa państwowe pod zarządem wojewódzkim) brakuje synchronizacji, co utrudnia kompleksowe kierowanie oddolnym komitetem partyjnym.
Jeśli chodzi o jakość siły roboczej, kompetencje urzędników różnią się nierównomiernie w zależności od miejscowości i sektora. Obecnie urzędnicy na szczeblu gmin specjalizują się głównie w rolnictwie, leśnictwie i pomocy społecznej; występuje poważny niedobór urzędników z doświadczeniem w dziedzinie informatyki, finansów, transportu i budownictwa. Przytłaczające obciążenie pracą doprowadziło do lęku przed pracą i braku pewności siebie w udzielaniu porad wśród niektórych urzędników. W wielu miejscach liderzy muszą „wykonywać” pracę urzędników, aby zapewnić dotrzymywanie terminów. Umiejętność pracy zespołowej i rozwiązywania problemów w nowych środowiskach pozostają słabymi punktami urzędników lokalnych.
Jeśli chodzi o instytucje i decentralizację, niektóre zadania delegowane z poziomu centralnego i wojewódzkiego na poziom gmin nie są jeszcze odpowiednio realizowane z powodu braku wyspecjalizowanego personelu (takiego jak przewodniczenie odbiorom i ostatecznemu rozliczeniu inwestycji budowlanych, ocena bezpieczeństwa żywności w kuchniach zbiorowych liczących mniej niż 200 osób, ocena planów wykupu gruntów itp.). Z drugiej strony, istnieją zadania, które gmina jest w stanie zrealizować, ale decentralizacja nie jest kompleksowa, a procedury pozostają uciążliwe, na przykład przepis nakazujący przewodniczącemu Gminnego Komitetu Ludowego podpisywanie aktów urodzenia i zgonu zamiast delegowania tego do odpowiedniego wyspecjalizowanego wydziału.
W prowincji Tuyen Quang odnotowano 46 198 osób faktycznie zatrudnionych (8973 urzędników państwowych, 37 225 pracowników sektora publicznego), przy niedoborze 5209 etatów. Z tego 2985 brakuje urzędników państwowych, a 2224 pracowników sektora publicznego otrzymujących wynagrodzenia z budżetu państwa. Presja związana z niedoborami kadrowymi jest widoczna zarówno w Partii, organizacjach masowych, jak i w rządzie na wszystkich szczeblach.
Aby rozwiązać ten problem, prowincja zidentyfikowała kluczowe rozwiązania: dalsze doskonalenie mechanizmu operacyjnego dwupoziomowego systemu rządów; proaktywne analizowanie i proponowanie rządowi centralnemu poprawek do niewystarczających przepisów. Jednocześnie, zgodnie z Rezolucją 105/NQ-CP, prowincja zdecydowanie zreorganizuje i usprawni aparat administracyjny, dokonując zatwierdzania stanowisk i mianując dodatkowych wiceprzewodniczących komitetów ludowych wszystkich szczebli, zgodnie z nowymi przepisami.
Od lipca 2025 r. do chwili obecnej Tuyen Quang poważnie i zdecydowanie wdraża politykę mianowania urzędników spoza lokalnego szczebla i stała się jedną z pierwszych prowincji w kraju, która osiągnęła ten cel w kluczowych, tajnych agencjach na szczeblu prowincji, a także na 100% kluczowych stanowiskach na szczeblu gminnym (sekretarz, przewodniczący Komitetu Ludowego, szef komisji inspekcyjnej).
Władze prowincji oddelegowały 123 urzędników i funkcjonariuszy na szczeblu prowincji do objęcia stanowisk kierowniczych i zarządczych na szczeblu gminy. W tym jednego Głównego Inspektora mianowanego Sekretarzem Partii w gminie; czterech kierowników departamentów mianowanych Stałymi Zastępcami Sekretarzy; sześciu Przewodniczących Gminnych Komitetów Ludowych; 12 Wiceprzewodniczących Gminnych Komitetów Ludowych; oraz 100 Kierowników wyspecjalizowanych agencji. Jednocześnie władze prowincji przeniosły 185 urzędników i funkcjonariuszy z obszarów z nadwyżkami kadrowymi do obszarów z niedoborami na szczeblu gminy.
 |
| Przywódcy gminy Phu Luong dokonują inspekcji modeli rozwoju gospodarczego w okolicy. |
Strategiczna wizja nowej prowincji
Dostrzegając trudności związane z dwupoziomowym modelem rządów, Stały Komitet Prowincjonalnego Komitetu Partii Tuyen Quang jasno określił kluczowe rozwiązania na lata 2026–2030. W odniesieniu do personelu, prowincja będzie promować rekrutację i szkolenie urzędników na szczeblu gminnym, powiązanych z konkretnymi stanowiskami pracy; i zaproponuje rządowi centralnemu przydzielenie kwot personelu odpowiednich do specyfiki obszarów górskich, przygranicznych i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, zamiast stosowania obecnych ogólnych kwot. W odniesieniu do decentralizacji, prowincja dokona przeglądu każdej grupy zadań; wszelkie zadania przekraczające możliwości szczebla gminnego zostaną dostosowane lub otrzymają wsparcie techniczne ze strony prowincji. W odniesieniu do transformacji cyfrowej, prowincja priorytetowo traktuje 100% pokrycie wsi i przysiółków; i promuje „Ruch na rzecz Kompetencji Cyfrowych”…
Zgodnie z bieżącymi kluczowymi zadaniami, wdrażając Dekret Rządowy nr 185/2026/ND-CP i Uchwałę nr 210-KL/TW XIII Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu, Tuyen Quang znacząco zmniejszył liczbę wiosek i obszarów mieszkalnych z 3802 do 1802 jednostek (redukcja o 2000 jednostek).
Aby osiągnąć szeroki konsensus, komitety partyjne, od szczebla prowincjonalnego po poziom oddolny, elastycznie stosowały sztukę „umiejętnej mobilizacji mas”. Grupy robocze bezpośrednio odwiedzały każdą miejscowość, wsłuchiwały się w głosy i jasno wyjaśniały korzyści oraz perspektywy rozwoju związane z rozbudową wsi i przysiółków. Jednomyślne poparcie mieszkańców pomogło w sprawnym przebiegu procesu fuzji, bez tworzenia punktów zapalnych, otwierając możliwości skoncentrowanego rozwoju gospodarczego i zsynchronizowanych inwestycji infrastrukturalnych na nowych obszarach wiejskich.
Przemawiając na konferencji podsumowującej rok wdrażania reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz funkcjonowania samorządów lokalnych na dwóch szczeblach, towarzysz Hau A Lenh, członek Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu i sekretarz Komitetu Partii Prowincjonalnej Tuyen Quang, docenił proaktywnego i elastycznego ducha systemu politycznego, a także nakreślił zadania, które należy natychmiast wykonać w nadchodzącym okresie. Prowincja będzie nadal gruntownie wdrażać dokumenty Rządu Centralnego i Rządu; pilnie dokona przeglądu i poprawi niedociągnięcia w strukturze organizacyjnej, aby zapewnić jej usprawnienie, skuteczność i wydajność. Należy skupić się na poprawie jakości urzędników lokalnych poprzez szkolenia i rozwój umiejętności praktycznych; promować gruntowną decentralizację połączoną ze zwiększoną odpowiedzialnością liderów; zdecydowanie przezwyciężyć sytuację uchylania się od odpowiedzialności lub wykonywania przez liderów pracy za swoich pracowników. Jednocześnie należy promować reformę procedur administracyjnych związaną z synchroniczną transformacją cyfrową od poziomu prowincji do poziomu gminy; Skoncentrować się na inwestowaniu w modernizację infrastruktury cyfrowej i sprzętu dla odległych i upośledzonych gmin. Skutecznie wdrożyć skorygowany Plan Prowincjonalny Tuyen Quang na lata 2021–2030, z wizją do 2050 roku; powiązać rozwój gospodarczy z opieką społeczną i zrównoważoną redukcją ubóstwa. Dokończyć porządkowanie i stabilizację wsi i obszarów mieszkalnych po ich połączeniu; wzmocnić inspekcję i nadzór; ostatecznie rozstrzygać skargi i donosy na poziomie lokalnym; zdecydowanie zwalczać korupcję i marnotrawstwo.
Rok funkcjonowania dwupoziomowego modelu rządów w Tuyen Quang był trudnym doświadczeniem, ale jednocześnie potwierdził odporność i innowacyjne myślenie tej północnej, górzystej prowincji. Wstępne wyniki, wraz z rzetelną oceną i korektą wąskich gardeł w kadrach i instytucjach, stanowią solidne podstawy dla Tuyen Quang, aby móc skuteczniej zarządzać swoim aparatem administracyjnym, lepiej służyć mieszkańcom i promować wszechstronny rozwój w nowej fazie.
Tekst i zdjęcia: Ly Thu
Zdecydowana restrukturyzacja kadr urzędników i pracowników służby cywilnej.
 |
| Towarzysz Vu Ngoc Khanh Zastępca Dyrektora Departamentu Spraw Wewnętrznych |
Po roku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego osiągnęliśmy wiele pozytywnych rezultatów. Na przykład, czas potrzebny na rozpatrywanie procedur administracyjnych został znacznie skrócony, a wąskie gardła w administracji zostały w dużej mierze rozwiązane. Jednak oprócz tych pozytywnych rezultatów, nadal istnieją pewne niedociągnięcia techniczne; koordynacja i interoperacyjność między kilkoma połączonymi jednostkami bywają nie do końca płynne i efektywne. Dlatego w nadchodzącym okresie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych będzie nadal zalecać Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu skupienie się na kluczowych zadaniach optymalizacji aparatu administracyjnego.
Po pierwsze, przeprowadzimy gruntowny przegląd funkcji i zadań każdej agencji i jednostki po roku działalności, aby wprowadzić istotne zmiany i zdecydowanie zająć się wszelkimi nakładającymi się lub pominiętymi zadaniami, zapewniając sprawne funkcjonowanie systemu zgodnie z zasadą „jasne obowiązki, jasne zadania, jasna skuteczność”. Jednocześnie, restrukturyzacja personelu i urzędników, powiązana ze stanowiskami pracy, zostanie wdrożona w sposób zdecydowany; nie tylko zmniejszymy liczbę departamentów, ale skupimy się na poprawie jakości wewnętrznej, przeniesieniu i reorganizacji personelu zgodnie z jego umiejętnościami i mocnymi stronami, a jednocześnie zdecydowanie usprawnimy personel, który nie spełnia wymagań, aby zrobić miejsce młodszym, bardziej wykwalifikowanym pracownikom. Jednocześnie, prowincja przyspieszy transformację cyfrową i reformę procesów, aby wykorzystać technologię jako potężne narzędzie wspierające model dwupoziomowy, dążąc do digitalizacji powiązanych procesów w celu kontrolowania postępów i dokładnego pomiaru wydajności pracy każdej osoby i jednostki.
Blisko ludzi, służąc ludziom.
 |
| Towarzysz Dinh Thi Thu Ha Zastępca sekretarza Komitetu Partii w dzielnicy Minh Xuan |
Po roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, Komitet Partii i władze okręgu Minh Xuan ustabilizowały swoją działalność, zmieniając nastawienie z administracji zorientowanej na zarządzanie na administrację zorientowaną na usługi, dążącą do bycia blisko ludzi, rozumienia ich potrzeb i służenia im. Metody przywództwa i zarządzania zostały zreformowane, aby jasno określić zadania, harmonogramy, obowiązki i wyniki, łącząc odpowiedzialność przewodniczącego okręgu z efektywnością realizacji zadań. Od daty fuzji do kwietnia 2026 roku okręg otrzymał 23 078 wniosków, a odsetek wniosków złożonych online wyniósł 81,82%. Wskaźnik rozpatrzenia wniosków wyniósł 99,54%, a liczba wniosków rozpatrzonych przed terminem sięgnęła 98,85%, co pozwoliło zaoszczędzić czas i koszty związane z obsługą procedur administracyjnych. W nadchodzącym okresie Komitet Partii okręgu Minh Xuan będzie nadal promować ducha jedności i innowacji, przyspieszać reformy administracyjne, poprawiać przywództwo, doradztwo i zdolność zarządzania oraz wykorzystywać zasoby pochodzące z konsensusu i zaufania mieszkańców, aby przekształcić okręg Minh Xuan w cywilizowany, nowoczesny i zrównoważony okręg, godny miana centralnego okręgu prowincji.
Pokonywanie presji, aby działać efektywnie
 |
| Towarzysz Nong Van Hung Szef Wydziału Ekonomicznego Gminy Bang Lang |
Na wczesnych etapach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, Departament Gospodarki zmagał się z ogromną presją ze względu na zwiększone obciążenie pracą i niedobór wyspecjalizowanego personelu. Oprócz funkcji zarządzania stanem, departament został również wyznaczony przez gminny Komitet Ludowy do pełnienia funkcji inwestora w projektach budowlanych, ale brakowało mu warunków niezbędnych do powołania Rady Zarządzania Projektem. Ponadto, nakładające się na siebie dokumenty z różnych departamentów i agencji czasami powodowały zamieszanie podczas wdrażania, co prowadziło do częstej pracy po godzinach, w tym w weekendy, aby dotrzymać terminów.
Osobiście współpracowałem z personelem, aby pokonywać trudności i zachęcać go do realizacji powierzonych zadań. Pomimo licznych nacisków, departament zawsze otrzymywał terminowe wskazówki od odpowiednich departamentów i agencji, a także uwagę i wsparcie ze strony Komitetu Partii, Rady Ludowej i Komitetu Ludowego gminy. Po roku system dokumentów został ujednolicony, a personel proaktywnie prowadził badania i doradzał, przyczyniając się do poprawy efektywności powierzonych zadań.
Wygodne dla ludzi
 |
| Pani Tuong Thi Hanh Wieś Dan Khao, gmina Luc Hanh |
„Po roku wdrażania dwupoziomowego systemu samorządowego zauważyłem wiele zmian w procedurach administracyjnych. Wcześniej w wielu sprawach związanych z dokumentacją gruntową musiałem dojeżdżać do urzędu gminy, co zajmowało sporo czasu, i czasami czekałem prawie cały dzień. Teraz w gminnym Centrum Obsługi Administracji Publicznej otrzymuję wskazówki od pracowników. Wyjaśniają mi oni krok po kroku, jakie dokumenty są potrzebne i jak je wypełnić. Osoby starsze lub nieposiadające smartfonów mogą również skorzystać z usług publicznych online, więc nie czuję się już przytłoczony. Przetwarzanie wniosków przebiega szybciej i nie muszę już tak często podróżować. Mam nadzieję, że w przyszłości procedury zostaną jeszcze bardziej uproszczone, aby wszyscy, zwłaszcza ci mieszkający na obszarach oddalonych, mieli łatwy dostęp do tych usług”.
Źródło: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
