O desafio de desenvolver um sistema de estações base BTS para suportar a transformação digital.

No entanto, durante seu desenvolvimento, a empresa enfrenta muitas dificuldades e obstáculos decorrentes de reclamações de cidadãos, de órgãos governamentais em todos os níveis e de conflitos entre as próprias empresas de telecomunicações.

Dificuldades do lado do povo

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O motivo das reclamações e protestos públicos contra a instalação das estações BTS reside na preocupação da população com os impactos dessas estações na saúde. Na sessão da Assembleia Nacional de novembro de 2024, o Ministro da Informação e Comunicações, Nguyen Manh Hung, afirmou que aproximadamente 800 estações base, representando 6% do total, enfrentam atualmente dificuldades devido à oposição pública decorrente de preocupações com a saúde.

Inspetores do Departamento de Ciência e Tecnologia inspecionaram uma estação do BTS na cidade de Hoang Mai.

A respeito desse assunto, a Organização Mundial da Saúde confirmou que atualmente não há evidências que comprovem que os campos eletromagnéticos emitidos por estações rádio-base possam ter efeitos nocivos sobre os seres humanos. Embora a potência das estações rádio-base seja muitas vezes maior que a dos telefones celulares, as ondas eletromagnéticas se atenuam rapidamente após 5 metros. O uso de telefones celulares pela população e seu impacto na saúde são uma questão mais preocupante do que as ondas emitidas por estações rádio-base.

Em telecomunicações, as normas técnicas são rigorosamente regulamentadas em todo o mundo . A União Internacional de Telecomunicações (UIT) é a organização responsável por essas normas. Elas definem claramente a potência máxima de transmissão para evitar riscos à saúde; a frequência de transmissão adequada para evitar interferências com outros dispositivos; a proteção contra raios; e o princípio de que o compartilhamento de uma fonte de energia dentro de uma residência não deve afetar os dispositivos vizinhos. O Vietnã também aplica essas normas, assim como outros países. Quando uma estação base é autorizada a transmitir, ela deve ser inspecionada por uma entidade licenciada para garantir que todas as condições atendam às regulamentações acima. Somente após atender às normas é que a transmissão é permitida. Da mesma forma, os equipamentos importados para o Vietnã também devem atender a essas normas.

No entanto, existem também muitos outros motivos apresentados pelos moradores que impedem o avanço da construção das estações do BTS. Em muitos locais, os proprietários concordam, mas, por algum motivo, seus vizinhos discordam, o que leva a processos judiciais e dificuldades. Além de alegarem preocupações com a saúde, os moradores também citam a segurança mecânica das estações do BTS como motivo de reclamação, "dificultando as coisas" para a empresa e pressionando-a a desmontar as estações.

De acordo com as normas, ao instalar uma estação BTS em uma estrutura existente, a empresa deve contratar uma organização qualificada para avaliar a durabilidade e a capacidade de carga da estrutura onde a BTS será instalada. Essa avaliação é compilada em um pedido de alvará de construção e submetido à autoridade competente. Com base nesse pedido, a autoridade competente analisará e concederá o alvará de construção, caso todas as normas sejam atendidas. Embora a empresa tenha concluído todos os procedimentos necessários para construir, instalar e operar a estação BTS, alguns moradores que residem nas proximidades protestaram e obstruíram a construção, o que acabou forçando a empresa a desmontar a estação.

Um representante da MobiFone na província de Nghe An afirmou que a construção de novas estações base na cidade de Vinh, nos centros urbanos e em algumas áreas populosas como Dien Ngoc, Quynh Thanh e Nghi Lien sempre enfrentou oposição dos moradores, apesar de a empresa ter cumprido todos os procedimentos e obtido todas as licenças necessárias. Atualmente, a empresa possui cerca de 30 estações BTS nessas áreas que não podem ser construídas.

Segundo relatos de empresas, em janeiro de 2025, havia 42 locais onde moradores estavam apresentando queixas, impedindo a instalação ou forçando a remoção dos equipamentos.

A desmontagem de estações BTS instaladas legalmente não só causa prejuízos econômicos e afeta o planejamento da infraestrutura de telecomunicações móveis das empresas, como também impacta a qualidade dos serviços de telecomunicações móveis, afetando assim os direitos dos usuários.

Dificuldades decorrentes tanto de agências governamentais quanto das próprias empresas de telecomunicações.

Para gerir a implementação do plano e promover a utilização eficaz da infraestrutura de telecomunicações partilhada, em 2016, o Departamento de Informação e Comunicações recomendou ao Comité Popular Provincial a emissão da Decisão n.º 50/2016/QD-UBND, de 29 de agosto de 2016, que regulamenta a gestão e a utilização partilhada da infraestrutura passiva de telecomunicações na província de Nghe An.

Estações base móveis BTS. — Estações base de telefonia móvel BTS. (Imagem ilustrativa)

Contudo, no final de maio de 2024, o número de torres BTS compartilhadas era de 325 locais, atingindo apenas 8,6%, significativamente abaixo da meta estabelecida na Decisão nº 3724/UBND-CN do Comitê Popular Provincial, que aprovou o Planejamento de Infraestrutura Passiva de Telecomunicações até 2025 (40-45%). Assim, o compartilhamento e o uso comum da infraestrutura de telecomunicações para garantir a estética urbana e economizar custos de investimento em infraestrutura para empresas e entre setores permanecem limitados e carecem de coordenação na implementação.

Embora a Lei das Telecomunicações e a Lei de Terras geralmente permitam a construção e instalação de infraestrutura de telecomunicações em terrenos públicos, a falta de diretrizes específicas por parte de ministérios e órgãos governamentais faz com que a implementação dessa política ainda enfrente dificuldades. As empresas têm dificuldades para acessar a infraestrutura técnica de projetos de transporte e construção, especialmente projetos rodoviários, devido à ausência de mecanismos eficazes em relação aos procedimentos de investimento e à coordenação.

Durante a sessão da Assembleia Nacional de novembro de 2024, o Ministro Nguyen Manh Hung afirmou que uma das razões para a lenta implantação de estações base é a falta de investimento do Estado em infraestrutura de telecomunicações; em vez disso, esse investimento é de responsabilidade das empresas. Consequentemente, as autoridades locais têm demonstrado pouco interesse e não têm auxiliado ativamente as empresas de telecomunicações. Além disso, as autoridades locais ainda não consideram a infraestrutura de telecomunicações como uma infraestrutura estratégica e crucial, ao contrário da infraestrutura de transporte ou de energia elétrica.

Além das dificuldades objetivas mencionadas acima, é preciso admitir francamente que, em muitos casos, as empresas de telecomunicações criaram dificuldades para si mesmas. Essas dificuldades decorrem da falta de um terreno comum na comunicação e na infraestrutura compartilhada. A construção de estações rádio-base (ERBs) pelas empresas de telecomunicações ainda prejudica a estética urbana e desperdiça capital investido. Pior ainda, em um mesmo local, existem 2 ou 3 torres de antenas de ERBs pertencentes a 2 ou 3 operadoras de telefonia móvel diferentes, sem que nenhuma delas esteja disposta a compartilhar nada com as demais.

Chegou a hora de as empresas se reavaliarem, corrigirem práticas inadequadas, garantirem um equilíbrio de interesses entre as empresas, a população e a comunidade local, e utilizarem eficazmente os custos de investimento que, em última instância, provêm do Estado. Só assim poderemos criar um mercado de telecomunicações sustentável e harmonioso.

Segundo um relatório do Departamento de Ciência e Tecnologia de Nghe An, existem atualmente 3.688 estações base 4G e 109 estações base 5G na província. Em relação à oferta de serviços 5G, após um período piloto em diversas localidades da cidade de Vinh, a Viettel comercializou os serviços 5G na cidade, com 109 pontos de transmissão. A Vinaphone e a MobiFone estão realizando testes na cidade de Vinh (a Vinaphone com 2 pontos de transmissão e a MobiFone com 3). Além disso, o desenvolvimento da infraestrutura em áreas remotas e rurais não atendeu às expectativas devido ao terreno montanhoso que dificulta a propagação do sinal; as empresas precisam investir pesadamente, mas o número de assinantes é pequeno.

Quais são as soluções para o problema das estações BTS?

Comparado às gerações anteriores de tecnologia (2G, 3G e 4G), o número de estações base (EB) necessárias para o 5G é enorme. Enquanto o 2G exigia apenas 20.000 estações base para cobrir 100% do território do Vietnã, o 3G necessitava de 30.000 a 35.000 estações e o 4G de 40.000 a 60.000 estações. O 5G requer até 200.000 estações. Este não é um objetivo fácil, pois o investimento em equipamentos terminais é vultoso, e o problema da eficiência econômica permanece sem solução, mesmo sabendo que esta será uma tecnologia de ponta para o Vietnã alcançar objetivos como o desenvolvimento da economia digital, a inovação e a promoção da ciência e tecnologia.

Em paralelo ao desenvolvimento do setor de telecomunicações, o Governo implementou diversas políticas de apoio importantes. A Resolução nº 57-NQ/TW declara claramente: O Estado está empenhado em investir fortemente em infraestrutura digital, incluindo redes 5G e cabos submarinos de fibra óptica, para criar uma infraestrutura que impulsione o desenvolvimento do país.

Na sequência, a Resolução nº 193/2025/QH15 da Assembleia Nacional, sobre a implementação de mecanismos e políticas especiais para impulsionar o desenvolvimento da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital nacional, concretizou oficialmente essa política, estipulando apoio às operadoras de rede para investimentos em infraestrutura 5G. O governo fornecerá apoio de até 15% do valor total do investimento se a empresa implantar pelo menos 20.000 estações base em 2025. Essa política de apoio especial é considerada fundamental para que as empresas de telecomunicações acelerem a cobertura 5G em todo o país em 2025. A resolução permite que a autoridade de aprovação de investimentos decida sobre o uso de contratação direta para a execução dos pacotes de licitação no âmbito do projeto de investimento para o período de 2025-2030, a fim de atender prontamente às necessidades de desenvolvimento de infraestrutura de telecomunicações das empresas.

Para alcançar os objetivos estabelecidos na Resolução 57 na província de Nghe An, é fundamental, em primeiro lugar, fortalecer a divulgação para que a população e as autoridades em todos os níveis compreendam a importância da infraestrutura digital e de telecomunicações para a vida social e seu impacto na saúde. Isso ajudará a população a apoiar o desenvolvimento de estações base e incentivará as autoridades em todos os níveis a participar e criar condições favoráveis para que as empresas implementem os projetos.

Além disso, as agências governamentais precisam coordenar-se e as empresas devem propor proativamente o compartilhamento de infraestrutura entre si para reduzir o número de estações base. É necessário um monitoramento rigoroso para garantir que 100% das estações base sejam medidas e atendam aos padrões técnicos e de segurança antes de entrarem em operação.

Para garantir a qualidade da cobertura de comunicação móvel, atender às necessidades de serviço de agências, organizações e indivíduos, servir aos requisitos da transformação digital e do desenvolvimento socioeconômico, e contribuir para a segurança e a defesa nacional na província, além da atenção e do apoio das agências relevantes, é urgente o envolvimento das autoridades locais, das empresas de telecomunicações e o apoio da população.

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Fonte: https://baonghean.vn/bai-toan-phat-trien-he-thong-tram-bts-phuc-vu-chuyen-doi-so-10295925.html