O caso de 'fuga' da Usina Termelétrica de Thai Binh 2

A recente revitalização da Usina Termelétrica de Thai Binh 2, da Usina de Fertilizantes de Ninh Binh e da Usina de Fibras de Dinh Vu... mostra que é possível acabar com o desperdício em megaprojetos de trilhões de dólares que foram "arquivados" por muitos anos.

O Hospital Bach Mai 2 (Cidade de Phu Ly, Ha Nam ) ainda não foi concluído, mas o Primeiro Ministro determinou que ele deve ser concluído e colocado em operação nos próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN

Ainda há muitos projetos que valem milhares de bilhões de VND, como a Usina Termelétrica de Long Phu, a Fase 2 da Thai Nguyen Iron and Steel, a Instalação 2 do Hospital Bach Mai, a Instalação 2 do Hospital Viet Duc...

O desperdício de orçamento de investimento em projetos "arquivados" é óbvio demais, causando sofrimento a toda a sociedade. Mas, para reativar esses grandes projetos e remover os "bunkers" perdulários, são necessárias soluções fortes e inovadoras, mesmo que se aceitem os riscos de quem os implementa diretamente. Onde podemos aprender com a experiência?

Após os resultados da inspeção, o Vice-Primeiro-Ministro Permanente, Truong Hoa Binh, concluiu: "Não mencionem novamente questões como mecanismos especiais para projetos de energia urgentes, contratos, capital total de investimento e designação de investimento. Ao mesmo tempo, os conteúdos aprovados pelas autoridades competentes serão implementados e não reconsiderados. Na minha opinião, este é um ponto de virada importante na remoção de obstáculos ao projeto."

Senhor Nguyen Thanh Huong

De uma série de violações à geração de energia pontual

Até o momento, a Usina Termelétrica Thai Binh 2, com capacidade de 1.200 MW e capital de investimento ajustado total de quase 42 trilhões de VND, está em operação efetiva há mais de um ano. Em média, a usina produz cerca de 7,2 bilhões de kWh de eletricidade comercial por ano, contribuindo para atender à demanda de eletricidade de todo o país.

Mas há apenas 5 anos, em 2019, o projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2 ainda estava "afundando" em dificuldades, com data de conclusão desconhecida. Ao longo de mais de 12 anos de construção (2011-2023), o projeto sofreu uma série de violações. Agências de auditoria, inspeção e investigação intervieram para esclarecer as violações no projeto. Desde então, vários funcionários do conselho de administração do projeto e funcionários do Grupo Nacional de Petróleo e Gás do Vietnã (PVN) – o investidor do projeto – foram processados, detidos e investigados.

No entanto, para surpresa de muitos, o projeto finalmente chegou à linha de chegada, gerando eletricidade comercial em 2023. Um líder da PVN compartilhou que este será um dos projetos típicos de superação de dificuldades, superando todos os obstáculos para chegar à linha de chegada a tempo e evitar o desperdício de bilhões de dólares em ativos do país. A experiência deste projeto será incluída no próximo relatório do 14º Congresso, que extrairá lições para o combate ao desperdício.

Em declarações à Tuoi Tre, o Sr. Nguyen Thanh Huong, responsável pelo Conselho de Gestão de Riscos (PVN), ex-chefe do Conselho de Gestão do Projeto de Energia de Petróleo e Gás de Thai Binh 2 – a unidade que gerencia diretamente o Projeto de Energia Térmica de Thai Binh 2, fase 2013-2021 – afirmou que, graças à orientação do Governo, do Primeiro-Ministro, dos líderes dos ministérios, filiais, localidades e do PVN, com a convicção de que o projeto seria concluído, o projeto chegou à linha de chegada. Notavelmente, em 2018, o Grupo de Trabalho Central nº 2, liderado pelo Ministro da Segurança Pública, ainda exigia que o investidor estivesse determinado a concluir o projeto antecipadamente.

O Hospital Bach Mai, filial 2 (cidade de Phu Ly, Ha Nam) ainda não foi concluído, mas o Primeiro Ministro determinou que seja concluído e colocado em operação nos próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN

Como os nós são desatados?

Em relação ao capital para o Projeto de Energia Térmica Thai Binh 2, a PVN não encontrou nenhuma dificuldade, mas imediatamente após assinar o contrato EPC (engenharia - fornecimento de equipamentos - construção) em 2011, o investidor PVN fez um pagamento inicial adiantado de VND 1,115 bilhão para a PVC, mas esta empreiteira geral usou o dinheiro para o propósito errado, então a agência policial investigou o projeto.

O Sr. Huong relatou que, em março de 2013, quando assumiu a chefia do conselho de gestão do projeto, propôs, em outubro de 2013, ajustar o Projeto Termoelétrico Thai Binh 2 para se adequar à realidade do investimento, pois, se o projeto não fosse ajustado, as empreiteiras não o construiriam. Somente em dezembro de 2014, a investidora PVN propôs oficialmente ajustar o Projeto Termoelétrico Thai Binh 2. Posteriormente, os ministérios e filiais criaram grupos especializados para emitir pareceres e, em seguida, submetê-los ao Governo.

E em janeiro de 2016, os líderes do governo concordaram em princípio em ajustar o projeto, então a PVN aprovou oficialmente o ajuste do projeto de energia térmica Thai Binh 2 na direção de aumentar o capital de investimento total para corresponder à construção real.

E para garantir a continuidade da implementação do projeto, durante o período de investigação policial, em 2014, o Conselho de Administração do Projeto de Energia de Petróleo e Gás de Thai Binh 2 propôs um segundo pagamento adiantado de cerca de 800 bilhões de VND para subcontratados que construíssem a fundação do projeto. Na época, muitos líderes do grupo se opuseram, mas o conselho de administração do projeto se comprometeu a que o segundo pagamento adiantado fosse usado para a finalidade correta.

O Sr. Huong disse: Se não fizermos o segundo pagamento adiantado, não teremos recursos para construir as estacas e fundações da fábrica. Os equipamentos importados para a fábrica não poderão ser instalados ou conservados, o que será caro e reduzirá a qualidade dos equipamentos. Somente quando tivermos as estacas e fundações da fábrica poderemos instalar as estruturas de aço e os equipamentos da fábrica e evitar danos.

Em relação ao gargalo de capital para a Usina Termelétrica de Thai Binh 2, quando os bancos interromperam o fornecimento de capital, o conselho de gestão do projeto reportou-se à investidora PVN para propor ao Governo que permitisse ao grupo utilizar seu próprio capital para pagar o principal e os juros do projeto e, ao mesmo tempo, autofinanciá-lo. Este plano foi posteriormente aprovado pelo Governo, o que aumentou a eficiência do projeto.

Manter o empreiteiro geral e reavaliar os subcontratados

Um líder da PVN compartilhou que, de acordo com os regulamentos, se a empreiteira geral do projeto apresentar baixa capacidade, ela deverá ser substituída, e então a autoridade competente também deverá propor a substituição da empreiteira geral do Projeto de Energia Térmica Thai Binh 2. No entanto, o Conselho de Administração do Projeto de Energia de Petróleo e Gás Thai Binh 2, com base na realidade do projeto, propôs não substituir a empreiteira geral da PVC por outra empreiteira geral.

O motivo é que a empreiteira geral de PVC assinou contratos com cerca de 200 subcontratados nacionais e estrangeiros para a execução do projeto, desde o fornecimento de equipamentos e materiais até a consultoria. O conselho de gestão do projeto também considera que, se a empreiteira geral de PVC for "demitida", centenas de contratos de PVC assinados com subcontratados gerarão ações judiciais, e a liquidação do volume de trabalho realizado por eles também será muito difícil.

Além disso, se um novo empreiteiro geral de EPC for escolhido para substituir o PVC para o Projeto de Energia Térmica Thai Binh 2, o novo empreiteiro geral não será responsável pela qualidade dos itens de fábrica concluídos, o tempo de construção será estendido em cerca de 2 anos, o custo do investimento de fábrica aumentará em mais de 300 milhões de dólares e o novo empreiteiro geral não será responsável pela qualidade.

Portanto, a solução proposta pelo conselho de gestão do projeto é manter a PVC como contratante geral EPC do projeto, mas, para subcontratados fracos que não garantem capacidade, o conselho de gestão do projeto cortará o trabalho do subcontratado de organizar uma licitação para selecionar outra unidade para executar a um custo menor do que o original. Muitos pacotes de relicitação reduziram os custos em 30-40%, disse o Sr. Huong.

Erro na "estimativa" do valor do lance

Delegação de inspeção do Governo no Projeto de Energia Térmica Thai Binh 2 em setembro de 2021 - Foto: VGP

Em relação às violações no projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2, o Sr. Huong compartilhou que, em 2011, a PVN nomeou a empreiteira, designando a Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), agora renomeada Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), como a empreiteira geral EPC para o projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2, o que foi a primeira violação que levou a outras consequências. Naquela época, a PVC não tinha capacidade para executar o projeto, mas ainda assim foi nomeada como empreiteira.

A aprovação do valor do pacote EPC (engenharia, aquisição e construção) do Projeto Termoelétrico Thai Binh 2, no valor de US$ 1,2 bilhão, também não tinha base clara na época. O investidor baseou-se apenas no investimento total do projeto equivalente, a Termoelétrica Vung Ang, no valor de US$ 1,17 bilhão, para aprovar o Projeto Termoelétrico Thai Binh 2, o que não foi suficiente. No entanto, como a PVN nomeou a PVC como contratante geral EPC do projeto, o valor não pôde ser definido em um valor muito alto em comparação com projetos com capacidade de geração de energia semelhante à da Termoelétrica Vung Ang. Isso levou a muitos problemas no processo posterior de ajuste do capital total de investimento da Termoelétrica Thai Binh 2.

Em 2016, o Sr. Trinh Xuan Thanh utilizou um carro com placa azul, violando os regulamentos em Hau Giang, e os trabalhadores da PVC foram imediatamente afetados. No início de 2017, vários ex-líderes da PVN foram processados ​​e presos, e os bancos simultaneamente interromperam o financiamento do projeto conforme o prometido. Em 2019, a Inspetoria do Governo realizou uma inspeção abrangente do Projeto Termelétrico Thai Binh 2. Em outubro de 2020, a Inspetoria do Governo emitiu uma conclusão clara sobre os acertos e erros na implementação do projeto.

Fonte: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm