A recente revitalização da Usina Termelétrica Thai Binh 2, da Fábrica de Fertilizantes de Ninh Binh , da Fábrica de Fibras de Dinh Vu, entre outras, demonstra que é possível interromper o desperdício em projetos de grande escala, avaliados em trilhões de dongs, que estavam "engavetados" há muitos anos.
A segunda unidade do Hospital Bạch Mai (cidade de Phủ Lý, província de Hà Nam) está em construção há muito tempo sem ter sido concluída, mas o primeiro-ministro determinou que ela seja finalizada e entre em operação nos próximos 6 meses - Foto: NAM TRẦN
Ainda existem muitos projetos de grande escala avaliados em trilhões de VND, como a Usina Termelétrica de Long Phu, a Siderúrgica Thai Nguyen Fase 2, o Hospital Bach Mai - Unidade 2, o Hospital Viet Duc - Unidade 2...
O desperdício de verbas de investimento em projetos paralisados é evidente, causando transtornos à sociedade como um todo. No entanto, revitalizar esses projetos de grande escala e eliminar essas "fortalezas" dispendiosas exige soluções robustas e inovadoras, inclusive assumindo riscos por parte dos envolvidos diretamente nos projetos. Onde podemos aprender com a experiência?
Senhor Nguyen Thanh Huong
De uma série de infrações à geração de eletricidade dentro do prazo.
Até o momento, a Usina Termelétrica Thai Binh 2, com capacidade de 1.200 MW e um investimento total de quase 42 trilhões de VND após ajustes, opera com eficiência há mais de um ano. Em média, a usina produz aproximadamente 7,2 bilhões de kWh de energia elétrica comercial anualmente, contribuindo para atender às necessidades de eletricidade do país.
Mas, há apenas cinco anos, em 2019, o projeto da Usina Termelétrica Thai Binh 2 ainda estava atolado em dificuldades, sem uma data de conclusão definida. Ao longo dos mais de 12 anos de construção (2011-2023), o projeto foi assolado por inúmeras irregularidades. Órgãos de auditoria, inspeção e investigação intervieram sucessivamente para esclarecer essas violações. Como resultado, diversos funcionários da gestão do projeto e do Grupo Nacional de Petróleo do Vietnã (PVN) – o investidor do projeto – foram processados, presos e investigados.
Contudo, o projeto acabou por atingir o seu objetivo, iniciando a geração comercial de energia em 2023, para surpresa de muitos. Um líder da PVN partilhou que este será um excelente exemplo de superação de dificuldades e obstáculos para cumprir prazos, evitando o desperdício de milhares de milhões de dólares dos recursos do país. A experiência deste projeto será incluída no relatório do próximo 14.º Congresso Nacional, para que se possam extrair lições para o combate ao desperdício.
Em entrevista ao jornal Tuoi Tre, o Sr. Nguyen Thanh Huong, chefe do Departamento de Gestão de Riscos (PVN) e ex-chefe do Conselho de Administração do Projeto de Energia a Petróleo e Gás de Thai Binh 2 – unidade responsável pela gestão direta do projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2 de 2013 a 2021 –, afirmou que, graças à orientação do Governo, do Primeiro-Ministro, dos líderes de ministérios, setores, localidades e do PVN, e com a convicção de que o projeto seria resolvido e concluído, o objetivo foi alcançado. Em particular, em 2018, o Grupo de Trabalho Central nº 2, liderado pelo Ministro da Segurança Pública, insistiu para que o investidor mantivesse a determinação em concluir o projeto antes do prazo previsto.
A segunda unidade do Hospital Bạch Mai (cidade de Phủ Lý, província de Hà Nam) está em construção há muito tempo sem ter sido concluída, mas o primeiro-ministro determinou que ela seja finalizada e entre em operação nos próximos 6 meses - Foto: NAM TRẦN
Como os nós foram desatados?
Em relação ao financiamento do projeto da Usina Termelétrica Thai Binh 2, a PVN não enfrentou dificuldades. No entanto, logo após a assinatura do contrato EPC (projeto, fornecimento de equipamentos e construção) em 2011, a investidora PVN adiantou 1,115 trilhão de VND à PVC. Mas essa empreiteira geral fez mau uso do dinheiro, o que levou a polícia a iniciar uma investigação sobre o projeto.
O Sr. Huong relatou que, em março de 2013, quando assumiu a chefia do conselho de gestão do projeto, propôs, em outubro de 2013, ajustes ao projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2 para melhor adequá-lo à realidade dos investimentos, pois, sem esses ajustes, os empreiteiros não prosseguiriam com a construção. Somente em dezembro de 2014 a investidora, PVN, propôs oficialmente os ajustes ao projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2. Posteriormente, diversos ministérios e agências formaram equipes especializadas para fornecer pareceres técnicos antes de submeter a proposta ao Governo.
Em janeiro de 2016, os líderes governamentais aprovaram o ajuste do projeto, após o qual a PVN aprovou oficialmente o ajuste do projeto da Usina Termelétrica Thai Binh 2 para aumentar o capital total investido e refletir a construção real.
Para garantir a continuidade do projeto, mesmo durante a investigação policial, em 2014, o Conselho de Gestão do Projeto de Energia a Petróleo e Gás Thai Binh 2 propôs um segundo pagamento adiantado de aproximadamente 800 bilhões de VND aos subcontratados para os trabalhos de fundação. Muitos líderes de grupos se opuseram na época, mas o conselho de gestão do projeto se comprometeu a utilizar o segundo pagamento adiantado para a finalidade prevista.
O Sr. Huong disse: "Sem o segundo pagamento adiantado, não teríamos dinheiro para construir as estacas e a fundação da fábrica. Os equipamentos importados não poderiam ser instalados ou armazenados adequadamente, resultando em custos desperdiçados e redução da qualidade dos equipamentos. Somente com as estacas e a fundação podemos instalar a estrutura de aço e os equipamentos da fábrica, evitando assim danos."
Em relação ao gargalo de financiamento da Usina Termelétrica Thai Binh 2, quando os bancos suspenderam a concessão de empréstimos, o conselho de gestão do projeto informou o investidor, PVN, e propôs ao Governo que a empresa fosse autorizada a utilizar seu próprio capital para amortizar o principal e os juros dos empréstimos para o projeto, além de autofinanciá-lo. Esse plano foi posteriormente aprovado pelo Governo, o que aumentou a eficiência do projeto.
Mantenha o empreiteiro principal, reavalie os subempreiteiros.
Um líder da PVN informou que, de acordo com as normas, se o empreiteiro principal de um projeto não tiver capacidade, ele deve ser substituído. A autoridade competente também propôs a substituição do empreiteiro principal do projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2. No entanto, o Conselho de Gestão do Projeto de Energia a Petróleo e Gás de Thai Binh 2, considerando a realidade do projeto, propôs não substituir o empreiteiro principal, a PVC, por outro.
O motivo é que a empreiteira principal, PVC, havia firmado contratos com aproximadamente 200 subempreiteiras nacionais e estrangeiras para a execução do projeto, desde o fornecimento de equipamentos e materiais até a prestação de serviços de consultoria. A diretoria de gestão do projeto também percebeu que, se demitisse a PVC, as centenas de contratos já firmados com as subempreiteiras gerariam disputas, e o acerto de contas pelos serviços já prestados por essas subempreiteiras seria muito difícil.
Além disso, se um novo contratista EPC for escolhido para substituir a PVC no projeto da Usina Termelétrica Thai Binh 2, o novo contratista não será responsável pela qualidade dos componentes da usina concluídos, o tempo de construção será estendido em aproximadamente dois anos, o custo do investimento na usina aumentará em mais de US$ 300 milhões e o novo contratista não será responsável pela qualidade.
Portanto, a solução da diretoria de gestão do projeto foi manter a PVC como a empreiteira geral EPC do projeto, mas, para as subempreiteiras que apresentassem desempenho fraco e não possuíssem as capacidades necessárias, a diretoria reduziria o trabalho delas e organizaria um processo de licitação para selecionar outras empresas para executar o trabalho a um custo menor do que o inicialmente planejado. Muitos pacotes relicitados tiveram reduções de preço de 30 a 40%, afirmou o Sr. Huong.
Erros na "estimativa" dos valores dos lances.
Equipe de inspeção governamental no projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2 em setembro de 2021 - Foto: VGP
Em relação às irregularidades no projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2, o Sr. Huong relatou que, em 2011, a adjudicação direta do contrato pela PVN à Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), agora renomeada Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), como empreiteira geral EPC para o projeto da Usina Termelétrica de Thai Binh 2, foi a primeira violação, levando a outras consequências. Naquela época, a PVC não tinha capacidade para executar o projeto, mas mesmo assim recebeu o contrato.
A aprovação do contrato EPC (projeto, fornecimento e construção) para a usina termelétrica Thai Binh 2, no valor de US$ 1,2 bilhão na época, carecia de justificativa clara. O investidor baseou sua aprovação apenas no investimento total de um projeto comparável, a usina termelétrica Vung Ang, de US$ 1,17 bilhão, o que era insuficiente. No entanto, como a PVN nomeou a PVC como empreiteira geral EPC, o valor não poderia ser excessivamente alto em comparação com projetos de capacidade de geração de energia semelhante à da usina termelétrica Vung Ang. Isso levou a muitas complicações no ajuste subsequente do capital total de investimento para a usina termelétrica Thai Binh 2.
Em 2016, o caso do Sr. Trinh Xuan Thanh, que utilizou um veículo oficial na província de Hau Giang em violação das normas, afetou imediatamente os funcionários da PVC. No início de 2017, vários ex-líderes da PVN foram processados e presos, e os bancos suspenderam simultaneamente o financiamento do projeto, contrariando os compromissos assumidos. Em 2019, a Inspeção Governamental realizou uma inspeção abrangente do projeto da Usina Termelétrica Thai Binh 2. Em outubro de 2020, a Inspeção Governamental emitiu um parecer delineando claramente os aspectos corretos e incorretos da execução do projeto.
Fonte: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
![[Foto] Close de um navio de guerra australiano visitando o porto de Tien Sa, Da Nang](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/03/28/1774675489416_tau-5-jpg.)
Comentário (0)