O Ministério do Interior elaborou um Decreto sobre a organização e o funcionamento de aldeias e áreas residenciais, bem como sobre o regime e as políticas para funcionários a tempo parcial em aldeias e áreas residenciais (doravante designado por projeto de Decreto). O documento encontra-se atualmente em análise pelo Ministério da Justiça .
Ainda existem mais de 89.000 grupos residenciais em todo o país.
O Ministério do Interior declarou que, na implementação da Resolução nº 18-NQ/TW e das normas legais vigentes, a reorganização de aldeias e áreas residenciais (doravante denominadas áreas residenciais) alcançou resultados significativos, reduzindo o número de unidades de 136.824 em 2015 para 89.574 em 2025 (uma redução de 47.250 aldeias e áreas residenciais, equivalente a 34,53%).
No entanto, muitas aldeias e áreas residenciais ainda não atendem aos critérios relativos ao número de domicílios estipulados na legislação vigente, e essa situação é desigual entre as regiões. Após a reorganização das unidades administrativas provinciais e comunais em 2025, o número médio de aldeias e áreas residenciais por unidade administrativa comunal aumentará significativamente (de aproximadamente 9 aldeias/áreas residenciais por comuna para aproximadamente 27 aldeias/áreas residenciais por comuna), elevando o número de unidades administrativas e criando uma pressão considerável sobre as autoridades comunais em termos de gestão; ao mesmo tempo, a legislação vigente não foi ajustada para se adequar à realidade atual.
Segundo dados agregados das localidades, em dezembro de 2024, havia 271.945 funcionários em regime de tempo parcial trabalhando em vilarejos e áreas residenciais em todo o país. Após a reestruturação, 268.722 pessoas ainda estão alocadas e recebendo auxílios de acordo com as normas vigentes. O orçamento estatal gasta aproximadamente 943 bilhões de VND por mês (equivalente a cerca de 11,316 bilhões de VND por ano) com auxílios para esse grupo.
No passado, a alocação e a utilização dessa força de trabalho foram realizadas em grande parte de acordo com as normas vigentes e, inicialmente, atenderam às necessidades operacionais no nível local. Contudo, com a reestruturação para o aumento da escala das aldeias e áreas residenciais, o volume e a natureza do trabalho se alteram, exigindo uma revisão e um ajuste mais aprofundados das políticas, normas e planos de alocação para garantir que sejam compatíveis com a escala, a natureza do trabalho e as exigências das tarefas no novo contexto.
O Ministério do Interior declarou que a elaboração de um Decreto Governamental que regulamente a organização e o funcionamento de aldeias e áreas residenciais, bem como o regime e as políticas para funcionários em tempo parcial nessas localidades, é necessária para institucionalizar prontamente as diretrizes e conclusões do Partido sobre a reorganização de aldeias e áreas residenciais e a consolidação do sistema político na base; para concretizar as disposições da Lei de Organização do Governo Local de 2025 e regulamentações legais correlatas; e para criar uma base legal unificada e consistente para a implementação da reorganização de aldeias e áreas residenciais de acordo com o modelo de governo local de dois níveis, aprimorando a eficácia e a eficiência da gestão estatal na base, garantindo o regime e as políticas para funcionários em tempo parcial e atendendo às exigências de gestão na nova conjuntura.
Complementar e aprimorar para se adequar às realidades práticas e ao funcionamento do sistema de governo local de dois níveis.
Com 4 capítulos e 16 artigos, o projeto de Decreto contém os seguintes conteúdos básicos e novos pontos.
Em primeiro lugar , a proposta herda essencialmente as normas vigentes sobre a organização e o funcionamento de vilas e áreas residenciais; ao mesmo tempo, complementa e aprimora algumas normas para adequá-las às realidades práticas e ao funcionamento do modelo de governo local de dois níveis, conforme estipulado na Lei de Organização do Governo Local de 2025.
Especificamente: As aldeias e áreas residenciais são organizadas nos níveis de comuna, bairro e zona especial. As aldeias são organizadas no nível de comuna e as áreas residenciais no nível de bairro; o Comitê Popular provincial tem a autoridade delegada para decidir sobre a organização das aldeias e áreas residenciais em zonas especiais, de forma a adequá-las às características urbanas e rurais de cada zona especial; reafirma-se que as aldeias e áreas residenciais são organizações autônomas da comunidade, onde se pratica a democracia direta e onde as pessoas implementam as diretrizes do Partido, as políticas e leis do Estado e as tarefas atribuídas pelo governo de nível de comuna.
Em termos de princípios organizacionais e operacionais, o projeto de Decreto basicamente herda as regulamentações atuais, acrescentando requisitos para garantir uma estrutura organizacional simplificada e eficiente, adequada ao tamanho da população e às necessidades de gestão do governo em nível de comuna; distinguindo claramente as tarefas de apoio à gestão estatal das tarefas de autogoverno da comunidade; e aprimorando a transparência, a aplicação da tecnologia da informação e a transformação digital na organização e operação de vilas e áreas residenciais.
O projeto também estipula que as atividades das aldeias e áreas residenciais devem ser estreitamente coordenadas com o Comitê de Frente da Aldeia/Área Residencial, as forças que participam da proteção da segurança e da ordem na base e as organizações de autogoverno na área; e vinculadas às atividades da seção do Partido na aldeia/área residencial para promover o papel da população na gestão da comunidade. O Ministro do Interior é responsável por especificar a estrutura organizacional e o funcionamento das aldeias e áreas residenciais sob sua jurisdição.
Em segundo lugar , o conteúdo diz respeito ao estabelecimento, reorganização, dissolução, nomeação e renomeação de aldeias e áreas residenciais.
No que diz respeito aos princípios para o estabelecimento, organização, reorganização, dissolução e nomeação/renomeação de aldeias e áreas residenciais, o projeto de Decreto basicamente herda as regulamentações atuais, ao mesmo tempo que altera e complementa os princípios para se adequarem ao modelo organizacional de governo local de dois níveis e às necessidades de gestão do governo a nível de comuna.
Assim, o estabelecimento, a organização, a reorganização, a dissolução e a nomeação/renomeação de aldeias e áreas residenciais devem assegurar o cumprimento das normas legais, da democracia, da abertura e da transparência; ser coerentes com as condições naturais e socioeconómicas, as características demográficas, os costumes, as tradições e as aspirações da comunidade; e reorganizar as aldeias e áreas residenciais que não cumpram os critérios, de forma a simplificar as estruturas administrativas e melhorar a eficiência das operações do governo local.
Em relação aos critérios para o estabelecimento de vilas e áreas residenciais, o projeto de Decreto especifica os critérios para o número de domicílios por vila e área residencial em cada região, com base em uma revisão das normas vigentes, uma avaliação dos níveis de concentração populacional e as necessidades de gestão após a reorganização das unidades administrativas e dos governos locais em dois níveis. Isso garante uma base unificada para que as localidades reorganizem vilas e áreas residenciais em todo o país.
Os critérios para o tamanho do número de domicílios são os seguintes: (1) Cidade de Hanói e Cidade de Ho Chi Minh: Vilas com 500 domicílios ou mais, grupos residenciais com 700 domicílios ou mais; (2) Região Central do Norte e Montanhas: Vilas com 150 domicílios ou mais, grupos residenciais com 300 domicílios ou mais; (3) Delta do Rio Vermelho: Vilas com 400 domicílios ou mais, grupos residenciais com 550 domicílios ou mais; (4) Região Centro-Norte: Vilas com 350 domicílios ou mais, grupos residenciais com 450 domicílios ou mais; (5) Litoral Centro-Sul e Região das Terras Altas Centrais: Vilas com 350 domicílios ou mais, grupos residenciais com 500 domicílios ou mais (Especificamente para as províncias de Gia Lai, Lam Dong e Dak Lak: Vilas com 300 domicílios ou mais, grupos residenciais com 450 domicílios ou mais); (6) Região Sudeste: Aldeias com 400 ou mais agregados familiares, áreas residenciais com 550 ou mais agregados familiares; (7) Região do Delta do Mekong: Aldeias com 400 ou mais agregados familiares, áreas residenciais com 550 ou mais agregados familiares.
Além disso, o projeto de decreto estipula que as aldeias e áreas residenciais devem possuir infraestrutura socioeconômica essencial para atender à vida comunitária; e atribui ao Comitê Popular provincial a responsabilidade de regulamentar o tamanho adequado das aldeias e áreas residenciais em áreas de fronteira, ilhas, áreas com terreno complexo e fragmentado, ou outras características específicas.
Com relação ao estabelecimento de aldeias e áreas residenciais em casos especiais, o projeto de Decreto adiciona regulamentos sobre o tratamento de alguns casos especiais que surgem na prática para simplificar o processo e os procedimentos, criando condições favoráveis para o trabalho de gestão do governo a nível comunal e as atividades da comunidade, tais como: (1) Conversão de aldeias em áreas residenciais aquando do estabelecimento de bairros; (2) Fusão de áreas residenciais recém-formadas em aldeias e áreas residenciais existentes quando as condições para o estabelecimento de aldeias e áreas residenciais ainda não foram cumpridas; (3) Transferência da gestão de aldeias e áreas residenciais que invadem terras ou se estabelecem ilegalmente.
No que diz respeito à sequência, aos procedimentos e à documentação para a implementação, o projeto de Decreto herda o processo atual, mas o altera e complementa para estar em conformidade com a atual Lei de Organização do Governo Local e com a Lei de Implementação da Democracia ao Nível da Base.
Assim, o Comitê Popular em nível de comuna é responsável por elaborar o plano; organizar consultas públicas em formatos adequados, conforme prescrito pela lei sobre democracia participativa; resumir, incorporar e explicar as opiniões públicas para finalizar o dossiê a ser submetido ao Conselho Popular no mesmo nível para consideração e decisão sobre o estabelecimento, organização, reorganização, dissolução, nomeação e renomeação de aldeias e áreas residenciais. Para áreas sem um nível de governo local, o Comitê Popular em nível de comuna deverá elaborar o plano e tomar as decisões dentro de sua competência.
Em terceiro lugar , o projeto de regulamentação estipula o número, os cargos e as políticas para o pessoal de meio período que trabalha em aldeias e áreas residenciais.
Em primeiro lugar, no que diz respeito ao número, aos cargos e ao fundo de subsídios.
O projeto de decreto estipula que os funcionários a tempo parcial em aldeias e áreas residenciais terão três cargos: Secretário da Secção do Partido, Chefe da Aldeia ou Líder da Área Residencial e Chefe do Comité da Frente da Pátria. Simultaneamente, ajusta a alocação de subsídios do orçamento do Estado para cima, em comparação com os regulamentos atuais, garantindo que seja adequada à dimensão das aldeias e áreas residenciais e à carga de trabalho após a reorganização (aumentando de 6,0 vezes para 8,0 vezes o salário base para aldeias e áreas residenciais com características especiais; aumentando de 4,5 vezes para 6,5 vezes o salário base para as restantes aldeias e áreas residenciais).
Com base na alocação de verbas do orçamento do governo central e na capacidade de equilíbrio dos orçamentos locais, o Comitê Popular provincial submeterá ao Conselho Popular provincial, para decisão, os níveis específicos de gratificação para cada cargo, as gratificações por funções concomitantes e os níveis de apoio para outros cargos em aldeias e áreas residenciais, de acordo com as leis pertinentes.
No que diz respeito às normas e políticas para trabalhadores a tempo parcial, o projeto de Decreto continua a estipular programas de formação e desenvolvimento profissional para garantir que este grupo melhore a sua capacidade e competências no desempenho das suas funções, especialmente na aplicação das tecnologias de informação e da transformação digital; acrescenta ainda uma disposição relativa a um fundo único do orçamento do Estado para apoiar as contribuições para a segurança social e para os seguros de saúde dos trabalhadores a tempo parcial em aldeias e zonas residenciais, garantindo que estes indivíduos recebam os benefícios e as políticas estipuladas na atual Lei da Segurança Social.
Em quarto lugar , no que diz respeito às disposições de implementação, o projeto de Decreto estipula especificamente que o financiamento para a implementação do regime e das políticas para funcionários a tempo parcial em aldeias e áreas residenciais será garantido pelo orçamento do Estado, de acordo com a atual descentralização orçamental; ao mesmo tempo, o Fundo de Seguro Social assegurará o pagamento dos benefícios do seguro social e do seguro de saúde, conforme previsto em lei.
O projeto de decreto acrescenta disposições transitórias para garantir a estabilidade organizacional durante a reestruturação de aldeias e áreas residenciais, e para abordar a questão do excedente de pessoal não qualificado nessas áreas após a reestruturação. Especificamente, regulamenta a estrutura organizacional de aldeias e áreas residenciais em determinadas localidades; especifica os benefícios e políticas para o pessoal não qualificado que deixa o emprego devido à reestruturação; e inclui disposições transitórias relativas à previdência social obrigatória para o pessoal não qualificado em aldeias e áreas residenciais, bem como a responsabilidade das autoridades locais na alocação de fundos para contribuições e pagamentos retroativos, quando necessário.
Fonte: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html
![[Imagem] A vida urbana de Hanói sob o desafio de um ambiente "escaldante"](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/25/1779706979265_nang-nong-t5-2026-minh-duy-7-4636-jpg.webp)
Comentário (0)